農村公路養護經驗材料

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××縣地處晉中市東部，太行山中麓，總面積1952平方公里，轄5鎮7鄉335個行政村，總人口23.8萬，其中農業人口21萬，是一個典型的山區農業縣。20**年，全縣國內生產總值完成12.03億元，財政總收入完成1.77億元，城鎮居民可支配收入6010元，農民人均純收入2648元。××縣在全省綜合排位大體處于一個中等水平。

在過去較長的一個時期內，由于交通落后、封閉保守，全縣經濟社會發展受到了嚴重制約，也給人民群眾的生產生活造成了諸多困難。因此，公路的暢通和便捷始終是全縣人民心中久遠的夢想和不懈的追求。改革開放以來，××縣公路建設速度明顯加快，特別是上世紀九十年代以來，××縣公路建設進入了一個黃金季節。1996年至今，大的修路高潮有三次。第一次是1996、1997年為期二年的“鄉鄉鎮鎮通油路”工程，期間雖遭受百年不遇特大洪災，但在上級部門的支持和全縣人民的努力下，昔九路高標準恢復，縣城與鄉鎮之間油路全部貫通，全縣交通實現了根本好轉。第二次是1998年至2002年的“村村通標準化公路”工程，我們共完成路基拓寬改造830公里。雖然道路標準并不高，特別是鄉村公路都是砂礫路和土路，但為后來的村村通水泥(油)路工程奠定了堅實的基礎。第三次是2003年開始至今的農村路網建設工程。剛剛過去的三年間，全縣人民響應省、市號召，以空前的熱情投入到農村路網建設中，累計投資4.3億元，建設水泥（油）路1623公里，通達率達到97

％，基本實現了村村通水泥（油）路目標。與此同時，95％的農村通了公交車，20萬農民從此告別了乘車難。經過幾十年的發展，特別是經過三次大規模、快速度、高質量的筑路熱潮，××縣農村公路一舉跨入了全省先進行列。截止目前，全縣公路通車里程達到1193公里(不含硬化街道)，其中國道31公里，省道95公里，縣公路296公里，鄉公路593公里，村公路178公里。一個四通八達、暢通便捷的農村公路網絡已經形成，閉塞和落后已成為過去。今年，我們還要再接再厲，新建水泥（油）路620公里，使全縣的行政村實現村村通，80%以上的村實現戶戶通。

在加快農村公路建設的同時，我們從實際出發積極探索農村公路的養護和管理工作。

一、認真貫徹科學發展觀，牢固樹立建養并重的正確理念

××縣屬于一個經濟欠發達縣，制約經濟發展的最突出問題是基礎設施跟不上。為打造××縣經濟發展的最佳平臺，近年來，我們堅持樹立和落實科學發展觀，在全縣農村大規模推進了“六通”建設，就是通路、通水、通電、通訊、通廣播電視和通公交車，以此作為統籌城鄉發展，加快農業和農村經濟建設步伐的重要舉措來抓。實踐證明，“六通”不僅改善了農民生活環境，而且促進了農村經濟發展，特別是從根本上解決了長期以來困擾群眾致富發展的道路交通問題，使廣大人民群眾得到了實實在在的利益，受到了群眾的廣泛歡迎。公路建起來了，養護管理這個問題突出地顯現了出來。是建養并重還是重建輕養？我們認為這不僅僅是個思想認識問題，也是個重大的實踐問題，事關公路建設能否實現可持續發展，事關一方經濟的全局，事關人民群眾根本利益，也是對縣委、縣政府執政能力的現實考驗。從公路事業的發展看，經過幾十年的積累，全縣公路已經發展到了一定水平，它飽含著××幾代人的血汗。特別是近年來人民群眾在不很富裕的情況下，在公路建設上傾注了大量的心血，如果養護斷檔，管理不善，不過幾年，全縣的公路就會形成病害遍道、路阻車塞的局面，全民義務修路就會成為勞民傷財之舉，這樣勢必會嚴重挫傷廣大群眾空前高漲的修路積極性，政府就會失去民心，公路建設事業的長遠發展就會留下無窮隱患。從公路對促進一方經濟的現實作用看，目前全縣年產380萬噸左右的原煤、1.5億公斤的糧食以及其它貨物和農副產品，主要通過公路來運輸。目前年貨運量達4600萬噸，縣鄉路已日益承擔起縣域經濟大動脈的作用。特別是隨著“兩廠兩礦”和陽煤集團六礦兩大項目的上馬，全縣原煤生產量將很快上升至1200萬噸，年貨運量將達到8900萬噸，農村公路的巨大作用將日益顯現出來，如果道路不暢將直接制約縣域經濟的發展，其損失是不可估量的。從農村公路對廣大人民群眾生產生活的影響看，目前全縣6條主線，12條支線已全部開通了公交車，延伸到了90％的農村，涉及農村人口20多萬人。全縣5個公交公司配備公交車100輛，總座位達2000多個，公交車行駛密度最大的線路——縣城至高葉底段，每隔20分鐘一趟；流動人口少，行駛密度較小的線路，也達到了一小時一趟。××縣農村公交車年客運量達177萬人次，旅客周轉量達4655萬人公里。公交車的開通，極大地解放了農村生產力，加快了人流、物流、信息流、資金流的形成和發展，促進了農村各種生產要素的優化配置，促進了農業產業結構優化升級，促進了農村勞務輸出，為全縣農村經濟發展開辟了廣闊的空間，為農民發家致富帶來了諸多機遇，一個以縣城為中心的半小時經濟圈已經形成。而一旦路毀車停，不僅直接影響廣大群眾出行，而且勢必會給近年來農村經濟社會快速發展的勢頭，帶來消極和不利的影響。更為重要的是廣大人民群眾對公路養護工作高度關注，要求護好、管好公路的呼聲很高，歷屆人代會上都有人大代表強烈呼吁把公路養護好、管理好，不少村干部群眾表示：即使上級不給一分錢的補助，也要把自己的路養護好。像呂二巖、小東峪等村在公路建成后，立即把公路養護工作分段到人，包養到戶。南界都村為選出合適包養人，兩委班子和村民代表會整整開了三天。王家山、巴洲、洪水等村把公路養護與公路綠化、美化、標準化建設緊密結合起來，竭力打造生態型、景觀型、品位型公路。群眾對養護公路的積極性很高，公路養護不好，群眾就不答應。因此，縣委、縣政府站在執政為民的高度，把公路養護管理放到了與建設同等重要的位置。我們認為，建設公路是為了促進經濟發展，那么養護公路同樣是為了推動經濟發展。要搞好此項工作，必須在縣委、縣政府統一領導下，動員全社會力量來完成。

決策層形成一致意見后，我們十分注重引導全縣干部群眾增強公路養護意識，樹立建養并重的正確觀念。縣委、縣政府制定了“三個納入”的原則，就是將農村公路養護管理納入縣委、縣政府議事日程，實行統一領導；將農村公路養護管理資金納入縣財政預算，實行統一撥付；將農村公路養護管理工作納入各級領導政績考核，實行與干部政績掛鉤，獎懲兌現。同時，通過各種場合、各種渠道，加大宣傳力度，使全縣廣大干部群眾統一認識，增強責任，牢固樹立起建設與養管同等重要的觀念，形成“人人愛路護路”的濃厚氛圍。

二、大膽改革創新，積極探索農村公路養管工作新路子

隨著農村稅費改革的實施和中央一系列關于“三農”工作新的政策的出臺，過去農村公路“民工建勤，民辦公助”的養護管理體制已不適應形勢發展的需要。為了確實把××縣農村公路養護好、管理好，實現全縣農村公路綠化、美化

、標準化，拓寬公路建養內涵，提升公路服務品位，構建獨特的路與自然、人與環境和諧發展的新型交通運輸環境。我們結合相關法律法規和××縣農村養管工作的實際，積極改革創新，大膽實踐探索，初步形成了一整套行之有效的農村公路養管政策體系。核心是解決了四個問題：

一是資金問題。資金問題是困擾和制約農村公路養護的首要問題。為了很好地解決這一問題，我們以縣政府文件出臺了農村公路養護資金籌措和使用辦法，在上級養護補助投資的基礎上，縣里又多渠道籌集公路養護資金，制定了農村公路養護縣里拿大頭，鄉里拿中頭，村里拿小頭的籌資辦法。首先明確中央財政轉移支付專項資金，足額用于農村公路養護，同時在縣財政極度緊張的情況下，把農村公路日常養護資金列入縣財政年度預算管理，去年縣財政已納入預算用于撥付農村公路日常養護資金164萬元。今年，這一政策仍然不變，并隨著農村公路的不斷增多，有增無減。這筆資金的投入，使縣公路平均每公里達到了3000元，鄉村公路平均每公里達到了1200元。在此基礎上，對于縣公路的大中修工程和水毀恢復工程，根據工程量大小，財政追加投資。其次是充分發揮鄉村兩級愛路護路的積極性，鄉政府和村委會從工礦企業、民營企業和鄉村自有資金中自籌一部分，并設專戶專帳，把資金集中起來，用于農村公路養護。遇到雪封、水毀等情況，以村為單位組織群眾集中突擊；對鄉村公路的大中修工程和文明路建設工程，采取一事一議的辦法來完成，縣財政予以補貼。比如今年春天，××縣開展的農村公路“三化”建設工程，全縣共綠化里程380公里，栽植苗木54萬余株，縣財政用于土地補償、苗木采購、優良工程獎勵等支出多達145萬元。因此，××縣的養護投入再加上省市補助，基本上可滿足農村公路日常養護需求。

二是管理問題。公路管理工作，尤其是農村公路管理工作，非常之難。難就難在農村公路分散到各鄉鎮村莊，而且公路分布廣、戰線長、過村路段多，情況復雜，侵占損害路產路權行為時有發生。為解決這個問題，我們實行了“統一領導、分級負責、行業指導、科學養管、統分結合、包養到人、依法治路、保障暢通”的辦法。縣委、縣政府成立縣農村公路養護管理領導組，由一名縣委副書記任組長，一名副縣長和一名政協副主席任副組長，吸收有關部門參加，整合力量，對農村公路養管工作統一領導、指導，對重大問題及時進行研究決策。縣交通局設立副科級建制的農村公路管理所，由一名副局長兼任所長，以每30公里一名管理人員配備編制，人員工資納入財政預算，具體行使行業指導、協調、監督、檢查等職能。鄉鎮人民政府設立農村公路管理站，站長由一名副鄉鎮長兼任，配備1-2名管理員，人員由組織人事部門考核錄用，占事業編制，納入財政預算，對上隸屬鄉政府，對下負責本鄉鎮所轄村的農村公路養護管理。各行政村設兼職農村公路管理員，由村支部書記或村主任兼任。各村村民委員會都出臺了《護路公約》，由此形成一竿子到底的農村公路養護管理網絡。

三是機制問題。資金基本解決了，機構人員設立了，如何來具體操作、確保農村公路養護管理目標的實現呢？我們的具體做法是日常養護包養到人，路面養護專業施工，養護質量全面考核，優良次差分等兌現。也就是一般性的路基、路面養護面向社會，進行公開承包。路面挖補罩面等中小修工程，由交通局下屬的有專業養護資質的筑路工程隊來完成。對于大修工程或投資達到50萬元以上的改擴建工程，按照有關招標規定，堅持公開、公平、公正原則，面向社會擇優出包。從去年開始，全縣12個鄉鎮325個行政村，全部推行了公路日常養護招投標制度和大中修工程項目出包辦法，使××縣農村公路養護工作一步到位，步入了市場化軌道。為確保養護質量，××縣采取權力上交的辦法考評。也就是縣公路養護的質量，以市交通局全面檢查和省公路局抽查結果為準；鄉村路養護質量以縣交通局全面檢查和市交通局抽查結果為準；養護合同款的兌現，以實際檢查考評結果為準。為落實鼓勵機制，全縣12個管理站開展流動紅旗競賽活動，以此促進全縣農村公路養護質量達標創優。

四是制度問題。確保農村公路養護工作健康運行，必須加強對農村公路基層單位及其養管隊伍的約束和管理，使之職責清晰，責任明確。為此，我們根據國家有關法律法規和省、市交通部門的養護要求，制定和出臺了一系列規章制度，將全縣公路養護工作納入制度化、規范化軌道。我們出臺了《××縣農村公路養護資金使用管理辦法》，對養護資金的籌措和使用作了明確的規定，確保公路養護資金真正能夠用好、用活，用在刀刃上，充分發揮養護投資的效益。我們制定了《××縣農村公路養護工程招投標暫行規定》，全面推行了農村公路養護招投標制。我們制定了《××縣農村公路質量檢查評定辦法》，對公路養護管理的機構與職責，養護任務與標準，養護質量檢查評定時間與辦法做了明確規定，使××縣農村公路的養護有了一個比較完善的檢查評定標準。縣交通部門充分發揮行業主管作用，制定了《××縣農村公路養護管理實施細則》，同時印發了《××縣農村公路養護管理工作手冊》。把農村公路各基層單位的職責、任務、工作要求、考核辦法都明確地規定了出來，做到了行業管理人員工作有制度，任務有指標，消耗有定額，上班有考勤，崗位有責任，檢查有標準。為了確保養護質量，我們規定農村公路管理人員和養護員工必須通過培訓，考試合格才能上崗，全面提高管理人員素質和養路員工技能。由交通局牽頭，先后對縣農村公路管理所、鄉鎮公路管理站、村公路管理員和公路養護承包人分期分批進行職業道德教育和公路養護知識培訓。為了調動養路員工的工作積極性，××縣還確定每年進行一次農村公路養護技能大賽，結合平時工作考核成績和大賽中取得的成績，對成績突出的養路員工給予精神和物質獎勵，使他們成為全縣農村公路養管生力軍。