農村黨建創新思考

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“把農民黨員培養成致富能手，把農民致富能手培養成黨員，帶頭致富，帶領群眾共同致富。”這一“雙培雙帶”工程，自20**年在扎賚特旗實施以來，像當年“”一樣受到了廣大農民的熱烈歡迎，像當年帶領群眾打土豪分田地一樣激發了廣大黨員強烈的使命感。

“雙培雙帶”工程為什么能夠率先在扎旗這個國貧旗應運而生？怎樣搞好這一工程？它與加強農村黨組織執政能力建設有著什么樣的內在聯系？對此，我們的調查報告如下：

深入調研，充分認識黨員“雙帶”的作用，提高實施“雙培雙帶”工程的自覺性

20**年伊始，在“三個代表”重要思想學教活動取得了階段性成果后，旗委因勢利導，帶領鄉鎮黨委深入探討了這樣一個問題：圍繞加快農村發展這個第一要務，突出廣大農民脫貧致富這一主題，選擇什么樣的途徑和載體才能充分發揮黨員和黨組織的作用？為此，他們在總結運用“三個代表”重要思想學教活動成功經驗的同時，廣泛深入地調查研究了黨員帶頭致富、帶領群眾致富的狀況和農民致富能手靠近黨組織的狀況，并在調研中剖析了富裕村、貧困村、由窮變富村等不同類型的典型。

好力保鄉包德福村是一個富裕村。20**年，全村人均純收入就達到了27**元，當時的23名黨員戶人均純收入35**元。在遭受嚴重旱災的今年，全村人均純收入仍達到了5**元以上，黨員和積極分子戶人均純收入達到8**元以上，村集體經濟年收入達到50萬元。現在這個村70％以上的戶住上了磚瓦房，80％以上的戶安裝了程控電話，90％以上的戶基本達到了小康。自去年實施“雙培雙帶”工程以來，村集體和黨員為群眾提供扶持資金50萬元，黨員助學獎金基金會為全村考入重點高中和大中專院校的7名學生資助和獎勵達3.9萬元。這個村之所以農民年年增收，全村共同致富，最根本的原因是：黨員貧困戶首先變成了富裕戶，黨員富裕戶進而成了示范戶，現在個個是“雙帶”標兵；積極分子人人“雙帶”積極；黨支部真正成了共同致富的堡壘。現在群眾眼中的黨員再也不是“黨員不黨員只差兩毛錢（農民黨員月交黨費兩毛錢）”了，而是共同致富的領頭雁。

好力保鄉新勝村是一個由窮變富的村。2**年這個村人均收入只有7**多元，村集體欠外債80多萬元。黨員貧困戶占黨員戶的一半以上，黨員戶人均收入比全村人均收入還低3**元。當時村干部選不出來，因為群眾投票沒有超過半數的。自鄉里選派李長福到村里擔任黨支部書記以來，通過在黨員中深入持久地開展以“雙帶”為核心內容的“八帶頭”活動，使黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。通過實施黨員致富工程、大力調整經濟結構、抓農牧林結合戶等，使全村人均收入逐年大幅度提高。現在全村人均純收入已達4**元，萬元戶算貧困戶，村集體還清80萬元欠債后還有積累20多萬元。29名黨員全部成為致富帶頭人，2**年以來新發展的黨員全部是致富能手，正在培養的12名入黨積極分子也都是致富能手。黨員和積極分子戶人均純收入達到8**元以上。現在群眾佩服黨員，首先佩服的是黨員的“雙帶”作用。

在剖析一些貧困村時，旗蘇木兩級黨委清楚地看到，這些村盡管貧困的原因不盡相同，但卻有一個共性問題：黨員“雙帶”能力普遍低，甚至不少黨員本身就是貧困戶；非黨致富能手缺乏向黨組織靠攏的積極性和主動性，認為入黨和致富無關。

據20**年調查，在全旗4217名農民黨員中，貧困黨員占30％，帶頭致富的黨員不足40％，帶領群眾致富的黨員不足20％。全旗經濟比較富裕、工作比較先進的村支部占總數的30％，在這些支部中能發揮“雙帶”作用的黨員占45％；經濟比較貧困，工作比較后進的村支部占20％，在這些支部中能發揮“雙帶”作用8的黨員占只15％。在1285名農民入黨積極分子中，致富能手僅占10％，在2080名非黨農民致富能手中，要求入黨的只占32％。

上述典型事例和數據說明：

一、全旗大多數農民黨員不能帶頭致富，絕大多數農民黨員不能帶領群眾致富，黨員整體“雙帶”能力差。對此旗委深深感到：這種狀況若不改變，農民黨員就不能代表農村先進生產力的發展要求，就會失去先進性；農村基層黨組織就不能代表廣大農民群眾的根本利益，就會喪失帶領群眾建設小康大業的戰斗力和領導權。

二、絕大多數農民致富能手不要求入黨，被確定為入黨積極分子的農民又絕大多數不是致富能手，致使具有“雙帶”能力的黨員后備力量嚴重不足。旗委對此感到：這種狀況若不改變，農村黨的組織建設就會形成缺乏生機和活力的惡性循環，農民黨員隊伍就會形成一個新的經濟不富裕群體，黨員的時代先進性和作用同樣也會喪失。

三、能發揮“雙帶”作用的黨員人數的多少與所在村群眾的富窮程度基本成正比。如果半數以上黨員能發揮“雙帶”作用，這個村就會或由窮變富，或富了更富。就此旗委深刻地認識到：不僅黨的富民政策決定著農民群眾致富，黨員的“雙帶”作用如可也決定著農民群眾能否盡快致富。深入調查研究和具體解剖分析，使旗委敏銳地發現了在農村基層黨組織建設中亟待解決的問題，深刻地認識到了發揮黨員“雙帶”作用與群眾共同致富的直接關系。進而找到了農村基層黨組織建設與農村小康社會建設的最佳結合點，找到了新時期增強農民黨員先進性的有效載體，找到了黨在農村鞏固執政基礎的重要途徑。從而推出了加強農村黨組織執政能力建設的新舉措：在全旗農村全面實施“雙培雙帶”工程。

突出培訓，著力提高黨員“雙帶”的能力，增強實施“雙培雙帶”工程的實效性

為了使“雙培雙帶”工程切實收到實效，扎旗委著重抓了四個關鍵環節。

統一思想認識。為了用旗委的認識統一鄉村兩級黨組織和“雙培”對象的思想認識，調動廣大農民黨員和農民致富能手參與“雙培雙帶”工程的積極性和主動性，旗委召開專題會議對這項工作進行了動員和部署，主要講清了這項工作的意義和作用，介紹了外地的經驗和做法，落實了目標和責任。旗、鄉、村三級黨組織利用廣播、電視等一切可利用的媒體進行了廣泛宣傳和充分發動。五家戶鄉黨委書記胡寶玉，在多次帶領鄉干部進村入戶走訪調查抓發動的基礎上，針對全鄉農民“急致富、缺技術、少資金、愁銷路”等難點問題，制定了切實可行的“雙培雙帶”工程實施方案，并采取鄉干部包村、村干部包戶，自己親自包戶等具體措施抓落實。好力保鄉還圍繞實施“雙培雙帶”工程的意義、措施、目標等問題開展了專題研討。各蘇木鄉鎮都采取了對黨員、農民致富能手、貧困戶摸底排隊、建檔結對等措施，落實了“雙培”對象、目標和責任。

確定工作目標。扎旗委在對全旗農民黨員和農民致富能手摸底調查、分類排隊的基礎上，按照“因地制宜、實事求是、科學培養、注重實效”的原則，制定了《扎賚特旗農村黨員、致富帶頭人“雙培工程”20**－2**5年規劃》，成立了領導小組，提出了具體工作目標。即：到2**5年使60％以上的農民黨員（年老體弱者除外）成為能夠帶領群眾致富奔小康的致富能手（比20**年提高40％）；使70％以上嘎查村黨支部、嘎查村委員會班子成員成為發展農村經濟、帶領群眾致富奔小康的帶頭人（比20**年提高45％）；在新發展的農民黨員中，致富能手要占60％以上（比20**年提高45％），其中中青年黨員要占大多數，高中以上學歷的要達到40％左右。強化培訓培養。在把黨員培養成致富能手工作中，主要采取了三條舉措。一是各蘇木鄉鎮有針對性地開展了農牧業技術知識和市場經濟知識等培訓。每個蘇木鄉鎮都聘請了一名農牧業技術員常年駐鄉培訓指導，旗黨校老師定期下鄉講課。旗委組織部為各蘇木鄉鎮發放了黨的教育、奶牛養殖、蔬菜種植等光盤40余套，豐富了形象的電化教育。20**－2**4兩年，共舉辦黨訓班58期，使全旗90％以上的農民黨員都接受了各級各類培訓和教育。與此同時，各地還請致富黨員干部、有代表性的各類致富能手進行現身說教，大大增強了培訓效果。阿爾本格勒鎮黨員劉朱舍，20**年參加旗里的培訓班后，更新了養殖理念，大力發展舍飼養羊，很快成為年收入5萬元的養殖大戶。他通過提供種羊和技術服務帶動了10多戶群眾養羊致富。二是組織黨員干部外出考察學習。20**年以來有5**多名黨員和嘎查村干部赴發達地區考察學習，其中有150名貧困黨員因此走上了致富路。通過考察學習還引進了資金****多萬元，項目50多個，種養加技術多項和部分鄉村能人，有力地推動了“雙培雙帶”工程。三是加大對貧困黨員的扶持力度。兩年來，旗蘇木兩級黨委共向152名農村貧困黨員投入黨員致富工程款30萬元，為1265名貧困黨員協調貸款520萬元。五家戶鄉民勝村貧困黨員滕振文，利用鄉里投放的2**元扶持金購買了3只小尾寒羊，經過兩年繁殖已達到15只，除還清扶持資金外，僅此一項年純入達4**元左右，現已成為該鄉脫貧致富的黨員典型代表。通過幫扶，現已有868名貧困黨員脫貧，占貧困黨員的68％以上。

在把致富能手培養成黨員工作中，扎旗突出抓了兩個方面工作。一是實行黨員聯系致富能手制度。各蘇木鄉鎮黨委根據“雙培”規劃，普遍采取了黨員與致富能手結對子的培養措施，通過引導他們富而思源、富而思進，增強了他們對黨的感情，提高了他們對黨的認識，進而對他們進行黨的知識和路線、方針、政策的宣傳教育，激發他們的政治覺悟和入黨積極性。包春杰是阿爾本格勒鎮具有經營頭腦和一定影響的致富能手。為了加強對他的培養，鎮黨委組織委員李前鋒與他結成對子，經常找他談心，有針對性地解決了他存在的“致富與入黨無關”的不正確思想，使他樹立了“致富不僅要感激黨，還要靠近黨，更要努力加入黨”的思想。現在他入黨愿望十分強烈，已被確定為入黨積極分子。他現在不僅在自己的企業安排了21人就業，還包扶了4戶貧困戶。二是加大培訓力度。扎旗充分利用旗黨校、蘇木鄉鎮業余黨校等培訓基地，培訓農民致富能手。今年首次舉辦了全旗農民致富能手入黨積極分子培訓班，56人參加了學習。同時，還積極選送優秀青年致富能手到大中專學校學習，現已先后選送了50人。兩年來已有522名致富能手被培養成為積極分子，有238名致富能手被發展為黨員，1**名致富能手被推選為嘎查村干部。巴彥扎拉嘎鄉農場村馬洪友是一名養牛致富能手，致富后他毫無保留地向群眾傳授養牛經驗和技術，積極接受黨組織的培訓和教育，在思想政治上進步很快，現已被確定為積極分子。

創新工作機制。一是實行目標管理機制。以蘇木鄉鎮為單位，對“雙培雙帶”對象、培養人、幫扶人、目標責任人分別登記造冊，實行目標化管理。旗委組織部每年對“雙培雙帶”工程進展情況進行一次檢查評比，并作為評選“五個好”蘇木鄉鎮黨委和“五個好”嘎查村黨支部的重要標準和條件。二是建立定期督查機制。由旗委組織部牽頭，定期組織專門人員對“雙培雙帶”工程的開展情況進行督查，及時發現問題、解決問題和總結經驗，并在全旗通報。三是落實幫扶責任機制。實行了旗級領導包鄉、鄉干部聯村駐點、黨員致富帶頭人與入黨積極分子互幫互帶制度。

總結經驗，理性思考黨員“雙帶”的意義，探索實施“雙培雙帶”工程的時代性

實施“雙培雙帶”工程兩年來，全旗帶頭致富的農民黨員，由原來不足總數的40％上升到50.6％；能帶領群眾共同致富的農民黨員，由不足20％上升到40％。涌現出劉朱舍等51名黨員養殖大戶、張玉祥等1321名黨員種植能手。兩年來，新發展農民黨員4**名，其中致富能手占59.2％，比20**年提高了34.2％；確定農民入黨積極分子783名，其中致富能手占66.7％，比20**年提高了34.7％。有于雙喜等1**名致富能手被推選為嘎查村干部，使嘎村干部致富能手的比例由56％上升到64.9％；有李洪河等240名致富能手被列為嘎查村級后備干部，使嘎查村后備干部致富能手的比例由57％上升到81.7％。20**年全旗農村人均純收入為1208元，20**年上升到1662元，今年前9個月比去年同期提高了15.5％。

實施“雙培雙帶”工程所取得的成效和實踐經驗，使扎旗委深化了對這項工程內涵的理解，并從四個方面提高了對其所具有的時代性意義、作用的理性認識。

1、實施“雙培雙帶”工程，使扎旗從以人為本的角度上，找到了破解農民增收難題的核心突破點

不斷增加農民收入，使廣大農民盡快走上共同富裕的道路，這是解決“三農”問題的重中之重，也是小康社會建設的重點和難點，因而它是黨的農村政策的根本價值取向。農民增收難，難在哪里？對于農民來說，難在主客觀制約因素太多。就其主觀因素來說，難在自身素質比其他社會群體低，特別是科學文化素質低，尤其是適應市場經濟的能力差。在這種情況下，特別需要有人在身邊帶領、示范和幫扶。實施“雙培雙帶”工程，自然就成了“醫治”農民增收難題這塊“心病”的“靈丹妙藥”。因為這是靠黨組織的力量，立足人的因素第一，首先使農民中的先進分子做到帶頭致富、帶領群眾共同致富。這樣做就使農民共同致富既有了身邊可學、能學的榜樣，又有了在前邊開路，拉動的力量；再把已帶頭致富的農民培養成黨員，這就更不斷地壯大了黨員隊伍的“雙帶”力量。

扎旗委的上述認識，源于下面這樣一些事例。

巴岱鄉五家子村曾是一個貧困村，村集體曾欠外債50萬元，20**年農民人均純收入也只有11**元，許多農民仍掙扎在溫飽線上。實施“雙培雙帶”工程以來，村黨支部提出了“黨有富民策，支部有富民責”的口號，并付諸于實踐。黨支部一方面科學確定全村經濟發展思路，大力調整結構，積極發展養殖業，營造速生豐產林，引進大豆新品種等；一方面為每名黨員定目標、定項目、定幫帶對象，使黨員更具體地發揮了“雙帶”作用。針對今年大旱，黨支部帶領群眾打抗旱井30眼，使70％的耕地澆上了水。同時又組織了8**多人次的勞務輸出，人均創收****元。今年這個村在大災之年人均純收入還比去年增加了5**元，現在已有32名黨員成為全村種養等各類示范戶，并幫帶了16戶貧困戶，80％的黨員戶成為致富戶，年人均純收入達到2萬元。

2、實施“雙培雙帶”工程，使扎旗從黨的建設與小康社會建設的結合上，找到了兩個建設相得益彰的最佳切入點

實施“雙培雙帶”工程前，為什么一些農民致富能手認為“致富與入黨無關”？為什么近70％的農民致富能手不積極要求入黨？為什么一半以上農民黨員不能帶頭致富？為什么“北八鄉”在許多農民難得溫飽的情況下，還出現了不少10萬元戶、甚至百萬元戶？為什么實施“雙培雙帶”工程只近兩年的時間，就使上述問題得到了很大程度的解決？在正反兩個方面的對比與反思中，扎旗委深深感到：抓“雙培雙帶”工程這個黨的建設與小康社會建設的結合點，抓對了，抓準了。因此，現在他們抓這個最佳結合點的力度更大了，信心更足了，緊迫感也更強了。同時，在理性思考中扎旗委也認識到：實施“雙培雙帶”工程，就是在農村抓發展這個黨執政興國第一要務的當務之急，就是落實以人為本科學發展觀的本質體現。理由很充分：因為實施這一工程，不僅激活了農村黨組織的細胞，而且也激活了農村經濟發展的細胞；不僅能從農村黨的建設與小康社會建設的結合上有效地解決當前的緊迫問題，而且也有利于與時俱進地使“兩個建設”相得益彰。

下面這樣的事實就具體地說明：要使農民群眾富起來，黨員形象亮起來，經濟發展快起來，黨的組織強起來，有效途徑就是通過實施“雙培雙帶”工程，把黨的建設與經濟建設結合起來抓。

好力保鄉把實施“雙培雙帶”工程與建設玉米、水稻、生豬、速生豐產林、中草藥五大產業基地結合起來抓，與整體推進全鄉產業結構調整結合起來進行。從全鄉150名致富黨員中篩選出60戶產業調整示范戶，進行扶持培養，使其成為產業發展的帶頭人；從3**名農民致富能手中篩選出1**多名先進分子，作為入黨培養對象，扶持他們進行產業開發。同時鄉黨委9名成員與27名農民致富能手結成對子，培養他們入黨；50名鄉干部與150戶貧困農民結成對子，幫助他們脫貧致富；85名致富黨員、160名致富能手與245戶農民結成對子，共同發展產業。兩年來全鄉涌現致富明星戶230戶、科技示范戶450戶、幫扶標兵戶70戶；有126戶貧困戶找到了致富門路，有210戶貧困戶實現了脫貧，致富黨員占黨員總數的52％。20**年60戶產業調整示范戶年收入都在1萬元以上，預計今年全鄉人均純收入可達到3760元。

3、實施“雙培雙帶”工程，使扎旗從新時期體現黨員先進性上，找到了黨員隊伍建設的時代閃光點

為什么在農村不少地方流行著“黨員不黨員只差兩毛錢”的說法？怎樣改變農民黨員干部空有富民之心實無富民之力的窘況？新時期農民黨員的先進性應當突出地體現在哪里？實施“雙培雙帶”工程的實踐使扎旗委找到了答案。通過“雙培雙帶”工程的實施，把農民黨員發揮先鋒模范作用明確地定位在“雙帶”上，這就使農村黨員隊伍建設緊扣了建設小康大業這個主題，這就突出了黨員帶領農民群眾共同致富的主力軍地位，這就使農民黨員在解決當前共同致富這個“三農”的主要矛盾中能夠大顯身手，這就使農民黨員發揮的先進性富有鮮明的時代特征。“雙培雙帶”工程的實施，使黨組織對農民黨員發揮先鋒模范作用的抽象要求，變成了具體要求。由于把每個黨員都推到了農村經濟發展的最前沿，“逼”著他們提高“雙帶”能力，這就有力地促進了黨員個體先進性的發揮，進而使黨員整體先進性得以充分體現。黨員先進性的發揮，使農民群眾從中受益，受到農民群眾由衷的感激和稱贊，又激發了農民黨員發揮先鋒模范作用的主動性和積極性。這種互動效應正是黨的生機與活力之所在。

下面列舉的這些生動事例說明：只有通過實施“雙培雙帶”工程，把“三個代表”要求變成農民黨員學得來、做得到、有成效的實踐，才能在社會主義市場經濟條件下生動具體地體現農民黨員的先進性。

胡爾勒鎮在實施“雙培雙帶”工程中，極大調動了黨員和積極分子的“雙帶”積極性，鎮、村干部和牧業大戶積極捐羊扶持貧困戶，兩年共捐羊1668只，對320戶貧困戶進行了有力的扶持。受到了廣大群眾的擁護和稱贊。巴彥烏蘭蘇木巴彥敖寶嘎查于雙喜，帶頭致富，現已有12**只羊，年收入12萬元以上。他把部分適齡母羊分給貧困戶飼養，年終進行利潤分成。通過這種方式，他先后幫帶了本嘎查210戶貧困戶，這些戶人均純收入已達到15**元。因而他在群眾樹立了很高的威望，現已被選為嘎查黨支部書記。

阿爾本格勒鎮個體私營經濟組織黨支部書記孫太平，是20**年7月發展的致富能手黨員，一年以后他就被選為黨支部書8記。他為啥這樣受信任？他早在1995年就開始扶持了3戶貧困戶，到20**年這3戶農民就穩定脫貧了。接著他又開始扶持4戶貧困黨員，為他們買了40只羊，進行統一管理，所得收入全部歸這4戶。同時還幫助他的非黨結對子貧困戶解決生產生活中的實際困難。這些都看在了黨組織眼里，記在了群眾心里。

4、實施“雙培雙帶”工程，使扎旗從鞏固黨的執政基礎上，找到了農村黨的基層組織建設的關鍵創新點

鞏固黨在農村的執政基礎，必須緊緊圍繞把鄉村兩級黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者、推動者這個中心，抓住“雙培”組織建設這個關鍵，在選擇充分發揮黨員“雙帶”作用的手段和載體上搞創新。實施“雙培雙帶”工程，就是這樣的一種創新。它使基層黨組織帶領群眾共同致富的執政能力和黨員的“雙帶”能力，在實踐中得到不斷提高；它使黨組織凝聚人心的威望和黨員先進性的形象，在農民群眾的切身受益中得到不斷增強。實施“雙培雙帶”工程，不僅使原有的黨員增強了為農民群眾服務的思想，提高了為農民群眾服務的本領，同時還把一批致富能手中的優秀分子吸收到黨組織中來，改變了黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏差的狀況，從而提高了黨員隊伍的整體素質。更關鍵的是，把一批在帶領群眾脫貧致富的實踐中涌現出來的年富力強的、深受群眾擁護的優秀農民黨員和積極分子推選到了嘎查村“兩委”班子中來，這就從根本上提高了嘎查村領導班子帶領農民群眾致富奔小康的能力和水平。

下面這些具體事例就生動地說明了這些結論。

小城子鄉興隆村，在實施“雙培雙帶”工程中，進一步加強了黨支部班子建設。他們針對連年干旱帶領全村群眾大搞水澆地建設，使人均水澆地面積迅速擴大到10畝，有效地保證了農民增收。今年全村人均純收入達32**元，村集體經濟純收入達到了10萬元。

巴彥高勒鎮石頭井子村，曾是個以上訪告狀出名的窮村。實施“雙培雙帶”工程以來，黨員富裕了，群眾增收了，黨支部的凝聚力增強了，村民的心思都用在致富上了，上訪告狀的人沒了。