基層民主建設交流

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基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。其領導和服務能力的高低，不僅直接影響當地經濟社會發展，而且直接影響黨的執政地位。

省市委、市政府始終高度重視村級組織建設，創出了以黨支部為核心的村級組織配套建設經驗，19**年國家五部委在召開村級組織建設工作座談會推廣了這一經驗。當前，為貫徹和實施黨的十六屆四中全會的決定，市針對發展社會主義市場經濟、擴大基層民主的新形勢，不斷研究新情況、解決新問題，著力提高村級組織的執政能力，使村級組織建設保持與時俱進。既豐富和發展了提高黨的執政能力，增強執政基礎的理論探索，又有效地推進經濟的發展，給老百姓帶來實實在在的好處。

市，國務院確定的沿海對外開放城市，屬青島衛星城市，也是青島市美麗的“后花園”，地處膠東半島中部，轄11處鎮、5處街道、1個省級經濟開發區，8**個村莊，總面積15**平方公里，人口**萬。市地理位置優越，交通發達，資源豐富，自然環境優美，是投資、旅游和居家的好去處。“忽驚身在人間景，移家喜永歸。”這是當代一個詩人對市景色的贊美。

市，這塊神奇的熱土，在經濟發展上有思路，用新型工業化理念，奮力推進經濟發展，確定了“規劃先行、園區承載、項目主導”的新型工業化思路；發展鏈條經濟，促進農民增收，創造出“公司+合作組織+農廠”的“九聯模式”。而在加強基層政權建設，提高基層黨組織的執政能力上，市不斷創新干部選拔任用機制，推行村民“民主日”活動，創建“為民服務”機制和“村兩委+中介組織”的新型合作機制。市已經連續3屆獲得全國村民自治模范市稱號，連續兩屆跨入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列。

創建新機制

黨執政為民不是一句空洞的口號，必須體現在實際工作中，落實到為人民辦實事、辦好事上。市在村級組織建設過程中，配套開展村級服務建設，方便群眾的生產生活。但是，隨著農村經濟發展和農業產業化、規模化格局的逐步形成，農民的民主意識進一步增強，需求日益多樣化，他們不僅要求了解村務，還迫切要求搞好村級服務，對市、鎮兩級服務工作也提出了新要求。市委、市政府與時俱進，引導村級黨組織把群眾最根本利益作為工作的出發點和落腳點，創建新機制，實現了從管理村務向提供公共服務的轉變。

為民服務機制。從20**年7月份開始，市推行了“為民服務制”，在全市8**個村莊設立了為民服務點，并配套在市、鎮分別成立了為民服務中心、為民服務室，建起了市鎮村三級聯動、上下貫通的工作網絡，為農民群眾免費提供全程辦事服務。群眾辦事，只需將材料送到村點或直接到鎮為民服務室，剩下的事情由干部全程辦理。目前共為群眾辦結事項125**件，按期辦結率、群眾滿意率**%，從根本上解決了群眾辦事難問題。同時，村干部也有事可干了，在群眾中的威信也提高了。“為民服務制”帶來的好處是看得見，摸得著的。

變群眾跑為干部跑。建立市鎮村三級聯動、上下貫通的工作網絡，在市行政審批中心由各職能部門設立為民服務中心，對外全程受理涉及本部門所有審批事項；在17處鎮(街道)設立為民服務室，負責本鎮群眾所有審批事項的辦理和全程；村級設立為民服務點。對于群眾申辦事項，由村鎮市三級在各自權限職責范圍內批轉辦理，能當場辦的就當場辦，不能當場辦的由鎮室或市級服務中心協調有關部門、科室，督促其在規定時間內辦結。群眾辦理審批事項，只需向受理機構提供有關材料，提出辦事申請。受理機構接收申請后，出具承辦單，告知申請人的權利、義務以及承諾辦理期限，由人負責全程辦理，直至辦結并將結果回復申請人。

變多次辦為一次辦。建立直辦、諾辦、聯辦、代辦、控辦制度。直辦，即對可當場辦理的申請事項作為即辦件，實行直接辦理制，當場辦結。諾辦，即對不能即辦的申請事項作為承辦件，采取承諾辦理制。聯辦，即對需要由2個以上主管部門辦理的申請事項，作為聯辦件，采取聯合辦理制。代辦，即對需報上級辦理的申請事項，作為上報件，采取制。由室負責辦理。控辦，即對不應審批的事項，作為控制件，采取明確答復制。過去群眾到鎮、部門辦事往往需要來回反復多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。推行“為民服務制”后，實現了“變多頭跑為一門辦”，只要準備好完整的材料，認準受理室一個門，一次即可完成。

變暗里辦為明里辦。結合創建“四型機關”和推行政務公開，實行服務項目、服務對象、責任單位、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、監督辦事和全程人公開，以確保群眾的知情權和監督權。市紀委、監察局設立了行政效能投訴中心和公開投訴電話，受理群眾的投訴，查處人員的違規違紀行為。同時，聘請社會各階層人士擔任監督員，定期對各級機構的工作情況進行評議。這樣，全程實現了陽光操作，有效杜絕了辦事過程中“吃、拿、卡、要、報”等不正之風。

“村兩委+中介組織”的新型合作機制。通過發展合作經濟組織，進一步提高農民自我管理、自我教育、自我服務的組織化程度。市鎮兩級先后成立了奶業協會、肉雞生產協會、蔬菜生產協會、果業協會、花生協會、葡萄協會等一系列協會，并逐步拓展到村級，由村級組織牽頭成立協會，為群眾生產提供全程服務。目前全市村級建立各類服務組織**00多個，年運銷農副產品40多萬噸，占農產品總量的**%，引進推廣新品種**多個、新技術40多項，帶動發展蔬菜42.1萬畝，果園**.6萬畝，設施栽培16.5萬畝，出口花生30萬畝。河頭店鎮松旺莊村村兩委瞄準群眾需求，創辦了農資服務部和農業機械隊兩個服務實體，在為村民搞好服務的同時，每年為集體增加收入**萬元，村干部的工資全部由實體解決。

九聯集團是推行“村兩委+中介組織”的新型合作機制的典型范例。九聯集團創造的“公司+合作聯社+農廠”的生產組織模式，由龍頭企業通過村兩委的聯系，與農戶通過股份合作真正形成了利益共同體，農民不僅可以分享養殖環節的生產利潤，而且可以作為股東分享加工和流通環節的增值利潤。九聯集團先后被國家、省和青島市授予“農產品加工龍頭企業”、“農業產業化經營先進龍頭企業”、“出口創匯先進鄉鎮企業”、“農副產品深加工示范基地”、“國家級星火龍頭企業”、“國家肉類加工五十強企業”等榮譽稱號。20**年九聯集團完成營業收入**.1億元，實現利稅2458萬元，出口創匯14**萬美元。

群防群治的治安防控機制。群眾盼發展，更盼安全。針對當前基層出現的新形勢和新問題，在村級因地制宜開展了群防群治工作。一方面，健全組織，成立村級治安巡邏隊、民調組織，開展多種形式的法制宣傳，加強對治安和矛盾糾紛的防控能力。今年以來，由村級排查矛盾糾紛****多件，由于發現及時，調處成功率達到**%，有效避免了民轉刑案件，實現了“解決矛盾不出村”。另一方面，針對農村的不同村情，重點推廣治安承包制、村企聯防制、聯戶聯防制和群眾互助聯防制4種治安防范模式，織密了農村治安防范網絡，提高了群眾的安全感。

培育新載體

堅持和發展人民民主，是黨執政為民的本質要求和根本途徑。如何更好地保障基層百姓的民主權利，維護村民自治各項權利的實現，為他們提供更好的載體和平臺，這是我們健全基層民主制度建設的一個重要課題。多年來，歷屆市委、市政府不斷探索建設村民自治的新載體，使基層民主政治建設在創新中保持蓬勃生命力。

19**年探索出“村務公開、民主管理、群眾監督”的村民自治路子，先后總結出了“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）、“四民主”（民主選舉、民主管理、民主監督、民主決策）的村民自治措施，創造出村級組織建設“三配套”經驗。19**年，全國村級組織建設座談會在召開，市被民政部確定為全國第一個村民自治示范縣。在新形勢下，為貫徹黨的十六大的精神，市不斷探索和實踐，創造出村民“民主日”活動和“道德評議會”，為村民提供實現民主權利的平臺和載體。

村民“民主日”活動。1**7年，市尊重群眾的首創精神，在全國率先創造并推廣了村民“民主日”活動，讓干部群眾坦誠相見，直接對話，共商村務。“民主日”活動每年1月、7月下旬舉行，以村為單位，有選舉權的村民參加，由村兩委具體組織，市鎮領導干部和機關干部全程指導把關。整個活動按照村干部述職、村民發表意見或提出質詢、村干部答復問題、民主決策重大村務、民主評議村干部等5個步驟進行。今年的村民“民主日”活動中，群眾參與率達到**%以上，不少村莊達到**%以上。“民主日”活動使村務公開既“見欄”又“見面”。

市在全國率先創造并推廣了村民“民主日”活動形式。這項活動被國家民政部稱作是“民主管理、民主決策、民主監督的有效載體”。該市因此在全國連續三屆村民自治模范市評選中榜上有名，成為全省唯一的三連冠。8年來，以村民“民主日”活動為載體的村民自治工作一以貫之，始終保持了蓬勃的生命力。村民“民主日”活動，對于維護村民的民主權利，改善黨群干群關系，增強執政基礎具有現實意義。

把知民情、解民憂、順民意作為一切工作的出發點和落腳點。隨著農村經濟體制與經營方式的變革，農民群眾的民主觀念、參與意識和主人翁責任感不斷增強，必須保障他們的知情權、決策權和監督權。開展村民“民主日”活動，把村里的大事交給群眾來決策，把村干部的行為和群眾關注的熱點、難點問題置于群眾的監督之下，因而得到了群眾的擁護。這項活動開展至今，農戶參與率一直保持在**%以上。

把制度建設作為根本性、長期性的措施來抓。村民自治是一種大規模、廣泛的群眾參與活動，需要有健全的具體制度來保障。因此，在推進村民自治實踐中，市始終把完善村民自治的配套法律法規、建立健全相關的村民自治制度作為重要任務來抓，使民主在法制的范圍內進行。1**8年出臺了《村級管理十項制度規范》，共12章60條，基本涵蓋了農村的全部工作，既約官，又約民。2002年，重新修訂完善《村級管理十項制度規范》，使有章理事更具針對性、實效性和可操作性，把村級管理包括村民自治工作納入了制度軌道。

通過創新不斷賦予村民自治新的活力。村民“民主日”活動最初實行“四統一”，即全市統一時間、統一要求、統一領導、統一步驟。為了保持活動的生機和活力，20**年改進了活動的組織形式，變以村為主為市抓、鎮管、村實施，改進實施形式，變“一刀切”為因村治宜，分類指導，保證村民人人有參與的機會。20**年“民主日”活動中，群眾參與率達到**%以上，不少村莊達到**%以上。“民主日”活動使村務公開既“見欄”又“見面”，民主參與由間接到直接，增強了民主決策的廣泛性，把民主決策、民主管理、民主監督有機結合起來，成為村民自治的新載體。在這種載體下，基層百姓的民主參與由間接到直接，增強了民主決策的廣泛性。

道德評議會。根據村民自我教育、自我管理的宗旨，市于2001年村村建立了村民道德評議會，由群眾推選為人正直、辦事公道、威信較高、說理能力強的村民擔任評議員，實行集中評與隨時評相結合，采取公開評、板報評、廣播評、上門評、個別評等不同方式，對不道德的行為進行評議，以評立德，以德治村，以德興業，解決了法律法規管不著、村干部管不好的問題。道德評議會的推行，解決了農村長期以來法治與德治發展不平衡的問題，促進了村民道德水平的提高，實現了村民的自我教育、自我管理。

提供新保證

1**9年村委會實行直選后，村級遇到的最大難題是：村黨支部與村委會出現了職責不清、關系不順的新情況，有的村甚至出現了各自為政、唱對臺戲現象。從實踐情況看，一個村要安居樂業，首先村級組織要和諧共處。如果村級組織出現矛盾，陷入癱瘓，必然導致一盤散沙的局面。針對這一苗頭，市從3個方面處理好村兩委關系，有效提高了村級組織的協調合作能力。目前全市97%以上的村兩委關系和諧，工作中互相支持、積極配合。

創新村干部選拔機制，從組織上予以保證。村委會直選后，部分村莊出現這樣的問題：有的黨員能夠選上黨支部書記，但不敢參選村委會主任或落選。導致這一問題的根本原因在于，黨支部成員的選拔仍然存在“在少數人中選人和由少數人選人”的弊端。為改革這種封閉選人模式，2001年，市首先對黨支部成員實行“兩推一選”的選人方法。通過“黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉”方式，有效解決了黨支部成員黨員威信高而群眾威信不高的問題，增強了黨支部領導的群眾基礎。

提倡黨支部書記、村委會主任“一人兼”和村兩委干部交叉任職，不僅考驗了黨支部成員的能力和威信，也有效減少了干部職數，并從根本上解決了黨支部、村委會“唱對臺戲”的問題，進一步強化了黨的領導。最近一次換屆選舉，村兩委成員相互兼職達的48%，其中黨支部書記兼任村委會主任的達40%。今年年底將進行新一輪村兩委換屆選舉，市明確提出：村兩委成員交叉任職比例要達到80%以上，村黨支部書記兼任村委會主任的達80%以上。為此，采取3項新舉措：一是改變了過去先黨支部換屆后村委會換屆的做法，首先進行村委會換屆，然后進行黨支部換屆；二是繼續推行“兩推一選”，群眾推薦票以村委會選舉中黨員的得票數為準；三是現任黨支部成員擬定為下屆村黨支部侯選人的，都要依法參選村委會成員。凡未參選或雖參選但經選舉大多數群眾不擁護的，不宜作為黨組織成員候選人。

健全規章制度，從制度上予以保證。經過進一步修訂完善的《市村級管理十項制度規范》，包括黨務工作制度、民主選舉制度、民主議事和民主決策制度、村務公開制度、財務管理制度、農民負擔管理制度、合同化管理制度、村干部廉政制度、民主評議干部制度、村規民約制度，涵蓋了農村工作的方方面面，在農村管理的各個領域都實現了有章理事。制度建設為村務公開順利推進提供了有力保障。

在關系基層百姓最為關心的村財使用和財務公開的問題上，市制定了《關于農村黨支部與村委會工作中有關問題的規定》，在分工原則、民主決策、干部管理、財務和印章管理4個方面做出明確規定，形成職責明確、核心突出、程序規范的協調運作機制。如對于村級財務簽字權這一敏感問題，實行了“三筆會簽”制，每一項村莊收支項目，必須由黨支部書記、村委會主任及當事人“三筆”會簽后，方可生效，否則不得入賬。

強化教育培訓，從素質上予以保證。根據農村干部的不同特點，每年分期分批舉辦培訓班，做到“常流水不斷線”。市委黨校負責培訓農村黨支部書記、村委會主任，每年輪訓一遍。鎮黨校負責其他黨員、干部的培訓，每年舉辦的培訓班都在**次以上，至少兩年輪訓一遍。針對農村特點，市于1**9年組建了由15名市直部門領導干部組成的基層黨校講師團和由1**0多名市、鎮機關干部組成的農村工作宣講團，每個季度1次，深入全市各個村莊，分別以基層干部和農民群眾為教育對象開展面對面的教育活動。幾年來，講師團巡回授課500人次，宣講團進村宣講20萬人次，教育的內容涉及農村政策、法律法規、農業技術等多個方面，直接受教育的農村黨員干部群眾600多萬人次。其中，針對黨支部、村委會如何和諧共處的問題，每次村兩委換屆選舉后，都開展村黨支部書記和村委會主任“同堂培訓”，重點講授如何正確處理村兩委關系問題，收到了很好的效果。通過教育，增強了黨員干部的宗旨觀念、民主意識和廣大農民的法制意識和義務觀念，為村務公開工作的落實奠定了堅實的基礎。

實現新轉變

發展是黨執政興國的第一要務，也是興村富民的第一要務。當前，基層組織最為突出的任務就是發展經濟，最應該體現出來的執政能力就是駕馭經濟的能力。因此，市引導村級組織努力實現3個轉變，緊緊抓住發展第一要務，以發展凝民心、聚民力。農業稅取消后如何加強農村黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證，是各級黨組織和黨員干部共同研究探討的一個重要課題。

把農村干部職責由管理村務轉到抓經濟發展上來。隨著農村管理制度的健全，農村管理逐步走上正軌，特別是農村稅費改革后，為農村干部從繁雜的村務中擺脫出來創造了條件。為把農村干部的主要精力放到抓發展上來，市改革了考核辦法，按照突出中心、突出重點、鼓勵創新、鼓勵突破的原則，對農村干部采取“4+X”考核，即興經濟、富百姓、建文明、保平安+突破性工作，全市統一制訂指導性意見，鄉鎮具體負責考核。把招商引資、農業結構調整列入突破性工作，充分發揮考核的導向作用。突出抓了村級招商引資，鼓勵農村干部群眾充分發揮資源優勢，走出去引進來，使招商引資成為增加村集體收入和農民收入的重要途徑。院上鎮蔡家莊村，利用當地花生資源豐富的優勢，引進了19個花生加工企業，帶動300多農戶參與花生加工和流通，安置農村勞動力2500人，年加工花生8萬多噸，出口6萬噸，成為花生加工專業村，20**年農民人均純收入達到5000元。

把民主管理的內容由評官議事轉到共商發展上來。隨著群眾盼發展、想發展的愿望日趨強烈，農民民主管理必須為群眾發展經濟奔小康提供更廣闊的舞臺。市因勢利導，要求把群眾關心且有利于農村3個文明建設的村政事務都交給農民群眾自己討論決定。農業結構調整、農業產業化經營、標準化生產、村級招商引資等工作成了群眾關心和議論的熱門話題。瑞士雀巢公司在投資辦廠后，有力地帶動了奶牛養殖業的發展，但一家一戶分散養殖也帶來了環境、防疫等問題。夏格莊鎮夏七村根據群眾的建議，在村外建起了奶牛養殖小區，有效解決了這一難題。市及時總結推廣了這一做法，掀起了規模養殖熱潮，目前全市各類養殖小區已發展到648個，其中奶牛養殖小區**9個，奶牛存欄6.5萬頭，成為全省最大的奶牛養殖基地。民主管理緊緊圍繞著農民增收、農村穩定來開展，既落實了民主權利，又使農民感受到了村民自治給他們帶來的好處和實惠，從而以更大的熱情投身到農村改革、發展和各項事業中去。

把工作重點由直接參與經濟實體轉到改善發展環境上來。農村工業化是農村現代化不可逾越的階段。而要加快農村工業化進程，又不能再搞過去的“村村點火、家家冒煙”。因此，市引導村級由直接辦企業轉到提供服務、改善環境上來，以良好的村容、村風、民風吸引投資者。加快農村水利、電力、公路、通信等基礎設施建設步伐，大力開展村容村貌整治工作，搞好村莊的綠化、美化工作。制定稅收分成政策，調動村級招商引資積極性，營造濃厚的親商、安商、富商氛圍。通過采取上述措施，村級招商引資成為全市招商引資的重要組成部分。今年以來村級利用外資占到全市的15%以上，既增加了集體收入，又增加了農民收入。地處最東南、地理位置并不優越的李權莊鎮大河頭村，堅持治窮先治根，努力打造文明村莊，先后被評為省安全村莊、青島市十佳文明村莊。目前該村引進內外資項目12個，安置剩余勞力****多人，年人均收入****元，增加村集體收入40多萬元。

結束語

市不斷探索，不斷實踐，創建了為基層百姓服務的新機制，培育和發展了保障基層群眾各項民主權利實現的新載體，從提高干部素質上為基層政權的穩定提供了新的保證，而在農村稅費改革后，成功地實現了基層干部從瑣細的村務管理上轉變到帶領農民發展經濟的軌道上，成為農民致富奔小康的“領路人”。市這些行之有效的做法提高了基層黨組織的領導和服務能力，推進了地區經濟的發展，是貫徹十六屆四中全會，提高黨的執政能力，增強執政基礎的一個有效模式。

成功的模式，帶來市經濟上的快速發展和民主政治建設的新突破。20**年，市全市GDP完成120.98億元，比上年增長17.3%；地方財政收入40277萬元，增長25.5%；全社會固定資產投資50.97億元，增長81.1%；農民人均純收入4258元，增長8%。由于其穩定的社會政治環境和成功的基層民主制度建設，市已經連續三屆獲得全國村民自治模范市稱號，連續兩屆跨入全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列。

市委、市政府在成功推進基層民主建設的同時，大力實施農村工業化，農業產業化，鄉村城鎮化和經濟國際化四大戰略，使經濟和社會事業都保持了良好的發展勢頭，今年1至8月份，全市地方財政收入****萬元，同比增長30%；出口創匯*****萬美元，增長**；城鎮居民可支配收入****元，增長**.7%。