農(nóng)村黨支部執(zhí)政交流

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農(nóng)村黨支部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨意志、路線、方針和政策在農(nóng)村基層的實踐者和執(zhí)行者，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，負(fù)有直接責(zé)任。農(nóng)村黨支部要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，準(zhǔn)確把握新形勢下共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律和基本要求，堅持不懈地推進(jìn)創(chuàng)新，在實踐中努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

一、把創(chuàng)新執(zhí)政理念作為提高農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力的前提

執(zhí)政理念的核心就是為誰掌權(quán)、掌權(quán)干什么和怎樣掌權(quán)三大問題。這三大問題是擺在農(nóng)村黨支部面前必須正確回答的問題，也是提高農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力的前提。當(dāng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立三種科學(xué)的執(zhí)政理念，正確回答好三個問題。一是牢固樹立執(zhí)政為民的理念，正確回答為誰掌權(quán)的問題。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。基層黨員干部身在群眾之中，熟悉群眾的情況，了解群眾的愿望，但僅此還不夠，必須要增強(qiáng)宗旨觀念，堅持人民利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，善謀富民之舉，不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。二是牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的理念，正確回答掌權(quán)干什么的問題。農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力建設(shè)必須圍繞發(fā)展這個主題來展開。解決一切問題的關(guān)鍵要靠發(fā)展，黨的執(zhí)政地位的鞏固最終也要靠經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。農(nóng)村黨支部必須高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終把促進(jìn)發(fā)展作為第一位的任務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明的政治文明共同進(jìn)步。三是牢固樹立依法執(zhí)政理念，正確回答怎樣掌權(quán)的問題。依法執(zhí)政是依法治國的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的。對于農(nóng)村黨支部來說，既要發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，又要遵守憲法、法律，善于通過維護(hù)憲法、法律權(quán)威來維護(hù)黨的權(quán)威，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面，營造管理有序、文明祥和的社會環(huán)境。

二、把創(chuàng)新工作方法作為提高農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力的關(guān)鍵

增強(qiáng)農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力，就必須適應(yīng)新的形勢，與時俱進(jìn)，按照“三個代表”的要求，努力推進(jìn)工作方法的創(chuàng)新。一是適應(yīng)“四個多樣化”的新要求，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部管理方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化。“四個多樣化”對人們的思想觀念和行為方式產(chǎn)生了積極的影響，但同時給廣大農(nóng)村帶來許多負(fù)面反映，給黨的建設(shè)特別是黨的基層組織建設(shè)帶來了大量新情況、新問題。農(nóng)村黨支部和廣大農(nóng)村黨員干部只有按照“三個代表”的要求，把始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表最廣大人民的根本利益作為黨的工作指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，把黨支部定位于村民的代表者、村民利益的維護(hù)者、村務(wù)工作的監(jiān)督者、村給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，才能牢牢把握黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)。二是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新要求，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部工作方式的轉(zhuǎn)變。加入WTO后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的開放，農(nóng)業(yè)面臨的競爭日趨激烈，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對基層組織的依附關(guān)系弱化，原有的“集權(quán)”行為日益“松散”，基層組織的工作手段不斷弱化。為此，農(nóng)村黨支部要調(diào)整對村委會，對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，自覺改進(jìn)和完善過去不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。農(nóng)村黨支部在對村級其它組織的領(lǐng)導(dǎo)上主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是通過發(fā)揮政治影響，管好干部，管好黨員，提出處理有關(guān)事務(wù)的正確主張來實現(xiàn)的。村黨支部對經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是采取政策宣傳、示范引導(dǎo)、說服教育、黨員雙帶（帶頭、帶領(lǐng)）等間接管理方式，引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是適應(yīng)村民自治民主政治的新要求，實現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。首先，農(nóng)村黨支部的職能要準(zhǔn)確定位。村黨支部必須避免行政化傾向，要從大量具體事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于把握方向，通過村民自治工作，將黨的方針政策和農(nóng)村黨支部的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，讓村委會能夠獨立負(fù)責(zé)地開展工作。其次，對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的份量越來越大、越來越重。農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的同時，成為村民自治的主導(dǎo)力量，必須更加重視把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，因為這是檢驗村民自治條件下黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固與否，領(lǐng)導(dǎo)水平與能力強(qiáng)弱的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。再次，村黨支部在重大問題決策上黨內(nèi)民主和黨外民主要相互結(jié)合。要使村黨支部的執(zhí)政權(quán)威更具有充分的民意基礎(chǔ)，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，一方面不能包辦代替村委會的工作，另一方面對自身職權(quán)范圍內(nèi)的事也要進(jìn)行民主決策。黨支部對村中大事要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先在黨內(nèi)進(jìn)行民主研究，以統(tǒng)一思想，然后廣泛征求村民意見。這樣做，可以黨內(nèi)民主推動黨外民主，并使兩者得到有機(jī)結(jié)合。既維護(hù)了村支部領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實，又通過發(fā)揮村委會作用，使廣大農(nóng)民群眾的意愿得到了充分表達(dá)，從而使黨的民主集中制和黨的路線在實踐中得到充分體現(xiàn)。第四，農(nóng)村黨支部要嚴(yán)格依法辦事。農(nóng)村黨支部不能以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為名，把村委會變成黨支部的輔助組織。村黨支部通過宏觀調(diào)控來影響村務(wù)決策，通過規(guī)范干部施政行為實現(xiàn)對村務(wù)管理的有效監(jiān)督。

三、把創(chuàng)新工作制度作為提高農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力的保證

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中，有利于把廣大黨員和各級黨組織在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好作法規(guī)范地確定下來，長期地堅持下去，從而可以確保農(nóng)村黨支部在規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的黨建工作中獲得長期、穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力建設(shè)與其它建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。在農(nóng)村黨支部制度建設(shè)上應(yīng)著重抓好以下幾個方面。第一，堅持和完善農(nóng)村黨支部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。黨要管黨首先就要從管黨員的學(xué)習(xí)開始。要積極探索農(nóng)村黨員經(jīng)常受到教育的機(jī)制，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨支部。要建立和完善農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，解決好黨員學(xué)習(xí)的組織、陣地、師資、教材、方法等問題，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性基礎(chǔ)工作和保障機(jī)制來落實。第二，堅持和完善農(nóng)村黨支部的工作制度。積極探索新形勢下農(nóng)村黨支部的執(zhí)政規(guī)律，堅持和完善民主集中制；善于運用法律規(guī)范和法律原則處理和解決工作中的問題，在實踐中把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來；建立健全黨支部的民主決策制度，充分反映黨員意愿，把黨員議事制度和村民議事制度有機(jī)結(jié)合起來，以充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村黨支部的民主科學(xué)決策，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三，堅持和完善農(nóng)村黨支部的作風(fēng)制度。推進(jìn)農(nóng)村黨支部的作風(fēng)制度建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力提供過硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村黨支部作風(fēng)建設(shè)尤為重要的是建立和完善組織生活制度和黨員管理監(jiān)督制度。要探索開好組織生活會的新方法，切實克服自我批評晴蜓點水，批評別人難破情面的現(xiàn)象，改變當(dāng)前工作匯報代替生活會的傾向。要把黨員自我約束、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督統(tǒng)一起來，從多方面規(guī)范黨員行為，提升黨員形象。要通過堅持和完善黨支部的作風(fēng)制度，解決好黨內(nèi)存在的影響黨群關(guān)系的各種問題，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決反對官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，時時刻刻注重實際，講求實效，以實實在在的政績換取人民群眾的滿意和愛戴。

四、把創(chuàng)新管理方式作為提高農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力的基礎(chǔ)

黨組織的先進(jìn)性最終要通過每一個共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)出來，只有每個黨員都保持了先進(jìn)性，黨的整體才有先進(jìn)性。農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，直接影響到農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。為此，我們要正視目前農(nóng)村黨員隊伍的問題，并切實加以解決，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍。一是要切實加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)。支部書記在農(nóng)村黨支部中處于核心地位，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。要按照十六大報告要求，著力提高農(nóng)村黨支部書記科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。切實加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村黨支部書記成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的榜樣，解放思想、與時俱進(jìn)的榜樣，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的榜樣，不斷提高農(nóng)村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。二是切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，“帶頭致富，帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕”的能力不強(qiáng)，影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。針對這些問題，村黨支部要緊密聯(lián)系地區(qū)的改革與發(fā)展實際，緊密聯(lián)系黨員思想和工作的實際，緊密聯(lián)系群眾中出現(xiàn)的新情況和新問題實際，毫不松懈地開展黨員學(xué)習(xí)教育活動。要通過開展“定崗定責(zé)、聯(lián)戶幫帶”、“五個好黨支部”創(chuàng)建等活動，增強(qiáng)黨員責(zé)任，使黨員在活動中潛移默化，提升素質(zhì)，展示形象。三是切實加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村中青年農(nóng)民不愿入黨的現(xiàn)象十分堪憂，一方面體現(xiàn)了基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，缺乏感召力和吸引力；另一方面，農(nóng)村黨支部在黨員發(fā)展工作上也還存在問題。要加強(qiáng)黨員后備隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)入黨積極分子。要全面實施“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富能手中的優(yōu)秀分子優(yōu)先培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手優(yōu)先培養(yǎng)成村組干部，逐步改善基層組織黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織活力。