建設(shè)和諧農(nóng)村思考

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實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的重要保證。軍店鎮(zhèn)月明村在全縣率先推行對(duì)村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，“點(diǎn)題”聽(tīng)證是在新的形式下對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的探索、延伸和拓展。對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。

一、對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證的背景

村務(wù)公開(kāi)，民主管理，上連著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景，下連著千家萬(wàn)戶(hù)的老百姓。創(chuàng)新對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是使村務(wù)公開(kāi)把村民意愿由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，不再是由村干部牽著村民，而是村民來(lái)監(jiān)督村干部。二是實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容由村干部“定題”到群眾“點(diǎn)題”，由事后監(jiān)督到事前、事中、事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，把這一上一下緊密地聯(lián)結(jié)到了一塊。

在**年，國(guó)家鼓勵(lì)村級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行硬化建設(shè)，軍店鎮(zhèn)在月明村搞試點(diǎn)，如果試點(diǎn)成功，群眾滿意，將在全鎮(zhèn)推開(kāi)。因?yàn)榈缆酚不度氪螅以诋?dāng)時(shí)國(guó)家投入很有限，大量投工投勞投資都靠村級(jí)，加之過(guò)去月明村村務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)頗有疑問(wèn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、上訪事情不斷，嚴(yán)重影響了村里各項(xiàng)工作的開(kāi)展，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，軍店鎮(zhèn)黨委政府為了進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理，理順干群關(guān)系，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)村級(jí)道路硬化工程展開(kāi)調(diào)整查，并召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)充分聽(tīng)取他們意見(jiàn)，了解群眾心思，同時(shí)宣講國(guó)家有關(guān)政策，化解群眾心中顧慮。鎮(zhèn)黨委借鑒外地村民自治管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)公開(kāi)征求村黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)意見(jiàn)后，修改工程實(shí)施方案，并提交黨員、村民代表大會(huì)表決通過(guò)。**年8月，投入18萬(wàn)元2.5公里的鄉(xiāng)村道路硬化工程開(kāi)工，群眾全程參預(yù)工程施工，對(duì)工程用料、工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，而且群眾從內(nèi)心感受到自己是村里的主人，是在為自己辦事，所以群眾積極性高漲，而且主動(dòng)上工出力，工期和工程質(zhì)量及工程投入大大超出鎮(zhèn)黨委、政府意料之外。償試得到甜頭之后，軍店鎮(zhèn)在各村推廣對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化時(shí)全面推行了“點(diǎn)題”聽(tīng)證，讓群眾、黨員干部到月明村看試點(diǎn)，談感受，極大地推動(dòng)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

二、對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證的具體實(shí)踐

軍店鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證成功經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行了總結(jié)，細(xì)化了民主決策的權(quán)限，明確了決策程序和辦法并在全鎮(zhèn)推開(kāi)。一是建立群眾“點(diǎn)題”聽(tīng)證制度。根據(jù)群眾意愿將公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化為黨的農(nóng)村政策、村級(jí)財(cái)務(wù)、“一事一議”、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、災(zāi)情減免、良種補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、工程發(fā)包、村集體經(jīng)濟(jì)收支情況、村“兩委”換屆選舉等10個(gè)方面，由老干部、群眾代表組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)每期村級(jí)事務(wù)點(diǎn)題聽(tīng)證，公開(kāi)點(diǎn)題聽(tīng)證的內(nèi)容審核后公開(kāi)。二是建立群眾獻(xiàn)言質(zhì)詢(xún)制度。各村在村務(wù)公開(kāi)欄中開(kāi)辟了“提問(wèn)欄”、“群眾意見(jiàn)反饋欄”“建言獻(xiàn)策欄”，在村務(wù)公開(kāi)欄旁設(shè)立了意見(jiàn)箱和舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾的質(zhì)疑，對(duì)群眾的意見(jiàn)和質(zhì)詢(xún)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)定期開(kāi)啟意見(jiàn)箱和舉報(bào)箱，并督促村黨支部和村委會(huì)在一周內(nèi)向群眾作出解釋或予以答復(fù)。三是建立議事懇談會(huì)制度。制定出臺(tái)了《軍店鎮(zhèn)村級(jí)民主懇談會(huì)制度》，在全鎮(zhèn)推行了村級(jí)民主懇談會(huì)制度，嚴(yán)格按照“會(huì)前準(zhǔn)備—組織學(xué)習(xí)—匯報(bào)工作—公開(kāi)財(cái)務(wù)—議事決策—現(xiàn)場(chǎng)辦公—會(huì)后落實(shí)”的“七步議事法”進(jìn)行，每?jī)稍赂鞔逭匍_(kāi)一次民主懇談會(huì)，由村組干部、黨員和村民代表參加，對(duì)議事懇談會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，必須在會(huì)議結(jié)束后一周內(nèi)在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。四是建立代表評(píng)議制度。建立了村務(wù)公開(kāi)評(píng)審團(tuán)評(píng)議制度，每年由村民按10戶(hù)1名群眾代表的比例推選群眾代表，再由群眾代表組成評(píng)審團(tuán)（評(píng)審團(tuán)成員可連任，但須一年一選），每季度對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行評(píng)議審查。截止目前，各村評(píng)審團(tuán)已配合紀(jì)檢部門(mén)累計(jì)查處村級(jí)各種不良開(kāi)支10多萬(wàn)元，糾正村務(wù)中違紀(jì)做法30多起。

方案正式實(shí)施后，在全鎮(zhèn)引起積極反響，村民們紛紛認(rèn)為，村里各項(xiàng)大小事務(wù)將有“章”可循。村里發(fā)生的大事小事，老百姓不僅能夠知道，而且能品頭論足說(shuō)個(gè)好壞；村干部也因?yàn)樯砗蠖嗔艘浑p雙群眾監(jiān)督的眼睛，辦事更加公開(kāi)、公平、公正，透明度相當(dāng)高。村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，通報(bào)村務(wù)情況，聽(tīng)取村民意見(jiàn)，回答村民質(zhì)詢(xún)，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，有序地參與村務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)決策的科學(xué)化民主化。村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證是村務(wù)決策過(guò)程中的一個(gè)重要程序，不替代村務(wù)決策機(jī)構(gòu)的決策職能。開(kāi)展“點(diǎn)題”聽(tīng)證工作，必須堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)來(lái)進(jìn)行；必須遵循有利于推動(dòng)黨和國(guó)家有關(guān)解決"三農(nóng)"問(wèn)題方針政策的落實(shí)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，有利于維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的原則來(lái)開(kāi)展，為建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證的幾點(diǎn)成效

村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，就是把村委會(huì)的職責(zé)、義務(wù)公布于眾，把政策規(guī)定交給群眾，把辦事程序、辦事結(jié)果告訴群眾，讓群眾參與討論和決定村中的公共事務(wù)和公益事業(yè)。村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證是我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)的一個(gè)重要措施，是擴(kuò)大基層民主的一種好形式。它符合了農(nóng)村的實(shí)際情況，使農(nóng)村的民主、民權(quán)、民生能很好地落到了實(shí)處。軍店鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證非常重視，領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。在聽(tīng)證內(nèi)容上，以涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)；在聽(tīng)證程序上，努力做到項(xiàng)項(xiàng)公開(kāi)、事事透明。財(cái)務(wù)公開(kāi)還做到款款落實(shí)、票票審批等；在公開(kāi)形式上，有黑板公布、廣播公布、口頭傳達(dá)等。這些，都使得村務(wù)公開(kāi)有效地落到實(shí)處。

1、消除了群眾疑慮。實(shí)行了對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證以后，村里的事務(wù)群眾清清楚楚，干部明明白白。干群關(guān)系融洽，彼此了解信賴(lài)，溝通了感情，消除了疑慮，密切了關(guān)系，有力促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。據(jù)軍店鎮(zhèn)月明村支部書(shū)記毛友江介紹，春節(jié)期間，村干部到出外經(jīng)商的村民家探訪，請(qǐng)求他們?yōu)榇謇锏牡缆方ㄔO(shè)出力，他們都慷慨大方地表示支持，短時(shí)間內(nèi)就確定了道路建設(shè)所需款，改變了以往捐款積極性低的局面。究其原因，是因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開(kāi)以后，集資捐款的用途、去向都公布得一清二楚，并有據(jù)可依，還了捐款人一個(gè)明明白白，使他們放了心，捐款真的用到了實(shí)處，群眾也真正地體會(huì)到捐款人為家鄉(xiāng)建設(shè)的愛(ài)心和誠(chéng)心。再如群眾監(jiān)督方面，在和村民交談中我們也了解到，現(xiàn)在村干部大吃大喝的現(xiàn)象基本杜絕了，連村委會(huì)準(zhǔn)備裝修一下辦公室的款項(xiàng)，也投入了購(gòu)買(mǎi)果苗中去了。村干部說(shuō)，辦公環(huán)境差點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說(shuō)。正是這樣，勤儉節(jié)約的干部形象受到了群眾的稱(chēng)贊。

2、提高了效率。對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證后，村干部再也不能借口拖延村民辦證件開(kāi)證明等事情，只要村民按條件、按程序地進(jìn)行申請(qǐng)辦理，村委會(huì)保證辦理，而且效率快捷。一改以往群眾所反映的“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難講，事難辦”的現(xiàn)象。反之，村干部執(zhí)行上級(jí)決議或村委會(huì)決定時(shí)，也能順利地把任務(wù)落實(shí)下去。今年，月明村修水渠，據(jù)了解，修3000米長(zhǎng)的水渠過(guò)程很順利，通過(guò)對(duì)工程如何修？怎樣修？由群眾到實(shí)地看，然后對(duì)工程進(jìn)行聽(tīng)證，群眾主動(dòng)讓出土地，對(duì)水渠進(jìn)行改址，使新渠不再三年兩頭被洪水沖毀，群眾自發(fā)地上工地完成任務(wù)，抵觸的村民少了。村干部都感慨萬(wàn)分地說(shuō)：“現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)后，辦啥事都順利多了”。

3、促進(jìn)了民主建設(shè)。在月明村委會(huì)辦公室所見(jiàn)到的一系列規(guī)章制度，都是收集村民的建議，再根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制訂的，進(jìn)而達(dá)到自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目的的道理。小峪村為實(shí)現(xiàn)“路通財(cái)通”的目的，村委會(huì)研究決定在各自然村及村民房屋之間，留出空地來(lái)建設(shè)道路。為此，村里召開(kāi)了村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，征求村民意見(jiàn)。會(huì)上，村民暢所欲言，出點(diǎn)子，提建議，做其他村民的思想工作，很快就落實(shí)好了此項(xiàng)工作。由于實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，群眾參政議政意識(shí)濃厚，想問(wèn)題辦事情從大處著眼，以大局為重，工作由過(guò)去的抵觸情緒轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、激發(fā)了工作熱情。對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證讓村務(wù)公開(kāi)后，群眾對(duì)村委會(huì)一年的工作計(jì)劃及收支預(yù)算有了底，對(duì)以后的路子怎么走，引起了自身的思考，激發(fā)了村民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的工作熱情，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。圍繞如何深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平。月明村村委會(huì)進(jìn)行了深入研究和調(diào)查。今年1月份，村委會(huì)根據(jù)村民的建議，根據(jù)本地區(qū)山多的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)山種果，為子孫后代留下了一筆寶貴的財(cái)產(chǎn)。因此，村民的工作積極性相當(dāng)高。任書(shū)記樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，在大家的共同協(xié)作下，村容村貌將發(fā)生深刻的變化，村民的日子會(huì)過(guò)得更好。

四、當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行村級(jí)事務(wù)實(shí)行“點(diǎn)題”聽(tīng)證尚存在的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不足，顧慮重重。某些干部對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證意義認(rèn)識(shí)不足，只“點(diǎn)題”聽(tīng)證一些無(wú)關(guān)緊要的小事，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、民生的大事卻漠不關(guān)心。突出表現(xiàn)認(rèn)為村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證村務(wù)不值得聽(tīng)證、不必公開(kāi)聽(tīng)證、不愿公開(kāi)聽(tīng)證、不敢公開(kāi)聽(tīng)證的“四不”心態(tài)。

2、重于形式，忽視結(jié)果。對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，在聽(tīng)證時(shí)，不實(shí)事求是，而是裝門(mén)面，湊數(shù)據(jù)，形式上富麗堂皇，實(shí)際上亂七八糟。群眾了解后，會(huì)產(chǎn)生不信任情緒。幸好**意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)糾正，真實(shí)地向村民對(duì)村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證，得到了群眾的信任。

3、業(yè)務(wù)不熟，財(cái)務(wù)不清。由于農(nóng)村的實(shí)際情況，會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練，記起帳來(lái)困難重重，有心無(wú)力，進(jìn)而使得在“點(diǎn)題”聽(tīng)證財(cái)務(wù)時(shí)，某些方面就顯得混亂，會(huì)帶來(lái)一定的不良影響。

面對(duì)新的形式，如何使對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證這一農(nóng)村民主建設(shè)措施落到實(shí)處并推而廣之呢？

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)村干部的顧慮，加大宣傳教育力度，組織村干部深入學(xué)習(xí)“先進(jìn)性教育”、“三個(gè)代表”、“兩思教育”等精神，讓他們明白到，干部既要根據(jù)集體決定和分工，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。要誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾謀利益，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要采取切實(shí)措施為有困難的村民解決好問(wèn)題。在對(duì)實(shí)行村級(jí)事務(wù)“點(diǎn)題”聽(tīng)證內(nèi)容上增加一項(xiàng)由村民對(duì)村干部的工作及處事作風(fēng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把干部的工作等放到群眾的監(jiān)督中去。讓黨員干部更要起到以身作則，以點(diǎn)帶面的作用，使得黨群關(guān)系，干群關(guān)系協(xié)調(diào)和諧。

2、把握重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)。重點(diǎn)之一，是以清理財(cái)務(wù)為突破口，健全財(cái)務(wù)管理制度，將群眾“最敏感”的重點(diǎn)做好。特別是與群眾利益息息相關(guān)的公安、民政、國(guó)土、電費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公布上墻。還要做到收費(fèi)使用好財(cái)政票據(jù)或稅票，并嚴(yán)格保存下來(lái)，做到有據(jù)可查，為防止財(cái)會(huì)人員的貪污行為。重點(diǎn)之二，是確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容如果失去其真實(shí)性，公開(kāi)出來(lái)也就沒(méi)有什么意義了，甚至當(dāng)村民了解真相后，會(huì)使村民產(chǎn)生對(duì)立情緒，不利于工作的開(kāi)展。務(wù)必要讓村干部明白到，公開(kāi)不是目的，重要的是通過(guò)公開(kāi)，讓群眾當(dāng)家作主，充分行使依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓民情、民意、民智都能夠在決策和管理中得到體現(xiàn)。重點(diǎn)之三，是合理地安排公開(kāi)時(shí)間。村務(wù)長(zhǎng)時(shí)間不公開(kāi)，會(huì)讓群眾產(chǎn)生疑慮，繼而產(chǎn)生不信任情緒；過(guò)多過(guò)短地公開(kāi)，也會(huì)引起群眾反感，今天貼明天撕，給人一種走過(guò)場(chǎng)的感覺(jué)。因此，公布時(shí)間要根據(jù)村務(wù)內(nèi)容，靈活把握。堅(jiān)持定期公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)相結(jié)合原則。

3、大力促進(jìn)民主建設(shè)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)能增強(qiáng)村民的參與意識(shí)，會(huì)使村中事務(wù)決策少失誤，工作高效率，讓群眾真正有當(dāng)家作主的權(quán)利，時(shí)時(shí)處處把群眾的利益放在第一位。這一點(diǎn)上，軍店鎮(zhèn)就做得十分出色，真正把“村民合法利益大于一切“作為工作的出發(fā)點(diǎn)，不管是村干部的選拔還是搞好村中經(jīng)濟(jì)的決定上，都堅(jiān)持“群言堂”，做到“決策前調(diào)查研究，決策中集思廣益，決策后跟蹤檢查”。真正把公開(kāi)、民主、科學(xué)的工作作風(fēng)應(yīng)用好。