反腐倡廉建設思考

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黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我們黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。黨的十七大以來，**市按照以“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”的為指引，不斷創新工作思路，加強黨的作風建設，積極推動反腐倡廉工作，為**市各項事業發展創造良好的政治和社會環境提供保證。

一、反腐倡廉工作取得的新進展新特點

**市以十七大精神為指引，圍繞市委中心工作，堅持工作創新，把反腐倡廉工作逐步向縱深推進，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，廣大黨員干部反腐倡廉意識進一步加強，反腐倡廉工作取得了新進展、新特點。

（一）組織領導不斷強化，責任進一步明確。**市始終堅持“落實黨風廉政建設責任制促進經濟社會發展，以經濟社會跨越式發展體現出黨風廉政建設的成效”的工作思路，不斷強化組織領導，加強責任考核。一是突出重點，普遍分解責任，形成層層抓落實的責任網絡。圍繞市委中心工作研究部署全年黨風廉政建設的工作重點，結合**市實際，不斷完善黨風廉政建設責任制。通過對市委領導班子成員、重點責任單位黨風廉政建設責任進行分解細化，明確了紀檢監察工作要點，做到任務明確，責任到位，在全市范圍內形成了牢固、周密的黨風廉政建設責任制網絡。二是把黨風廉政建設責任制與經濟建設及其他業務工作相結合。把黨風廉政建設責任制納入黨政領導班子、領導干部的目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，同部署，同落實，同檢查，同考核。三是嚴格考核，不斷加大責任追究力度。通過加強對考核工作的組織領導，以黨政一把手履行職責和廉潔自律情況作為考核的重點，堅持考核工作程序化管理，對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務是否安排、部署、檢查和落實進行全面考核。同時，將責任追究與源頭預防和治理腐敗工作相結合，與案件查辦和糾風工作相結合，與黨員干部的思想教育相結合，突出責任追究的成果，不斷提高領導干部的責任意識。

（二）注重制度建設，構建懲防體系。**市始終把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，立足實際，積極開展黨風廉政和反腐倡廉制度建設。**年下半年，對**市**年以來制定的關于黨風廉政和反腐倡廉相關制度進行了梳理，形成《制度匯編》；針對農村工作的實際，編印了《農村紀檢小組工作手冊》，極大地方便了農村基層尤其是村級紀檢組織。今年，立足科級領導干部和村級干部的管理，制定了《**市科級干部管理實施細則（試行）》、《**市農村黨風廉政責任制實施細則》等19項工作制度，對維護黨的紀律、發展黨內民主、加強黨內監督提供了重要制度保障。

（三）注重監督，加強對領導班子和領導干部的管理。**市切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。各級領導干部在工作均實行“一崗雙責”制，既要接受監督，又要發揮監督的作用。逐步建立了重大事項報告、重大財務申報及年度廉政述廉等制度，加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策、決議情況及圍繞市委中心工作、為民辦15件實事的監督檢查力度。加強對權力運行環節的重點崗位、重點部門、重點人員的監督和管理，加大對“三不直接”執行情況的監督檢查力度，并注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機制，繼續強化紀檢監察部門對各項工作的監督尤其是損害群眾利益的監督檢查，創新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監督的有效途徑和方法。

(四)查辦違紀違法案件力度逐年加大，查辦案件人員整體素質逐年提高。**市始終堅持以查促廉，以查促糾，以查促建，防處并舉，在認真開展宣傳教育、完善規章制度的基礎上，嚴肅查處了黨員干部違反政治紀律、以權謀私、貪污受賄、工作失職、損公肥私等違紀違法案件。**年，查處的黨員干部違紀違法的案件15件16人。**年,查處的黨員干部違紀違法的案件18件19人。在治標的同時注重強調治本，對一些苗頭性、傾向性問題，及時進行源頭治理，堵塞漏洞。為提高辦案人員的整體素質，**市積極舉辦紀檢監察干部理論知識和業務知識培訓，并組織部分業務骨干參加中央紀委、自治區紀委和地區紀委組織的各類培訓。通過專業培訓、開展協助辦案、上掛辦案、辦案經驗交流等活動，逐步提高了紀檢監察干部的整體業務素質和辦案工作能力。

(五)專項治理和監督檢查不斷加大，源頭上防治腐敗工作得到深化，群眾利益得到切實維護。圍繞市委中心工作和為民承諾的15件實事，對重點崗位、重點部門加大行業不正之風整頓力度和源頭治理腐敗力度。僅**年就查處了10件土地違規違法案件，減輕學生家長經濟負擔79.2萬元；取締非法醫療機構20家，為農民減負611.6萬元；糾正拖欠農民工工資問題28件，清理行政許可證項目7個；貫徹《政府采購法》，節約資金81.8萬元，清理出“吃空餉”人員12人，收回資金9.5萬元。為更好服務群眾，**市各鄉(鎮)積極籌建“便民服務中心”，進一步緩解了群眾辦事難的問題。同時進一步完善了黨務公開、村務公開、村民重大事項一事一議等制度，把與老百姓生活息息相關的問題規范化、制度化，切實維護了群眾的利益。

(六)“大宣教”工作格局逐步形成，黨員干部廉潔自律意識逐年提高。**市把建立和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，作為推動反腐倡廉建設的基礎工作抓緊抓好。及時成立宣教協調領導小組，制定了宣教領導小組聯席會議制度，并將黨風廉政和反腐倡廉宣傳教育工作融入黨員干部的培訓和政治學習中，保證黨校干部培訓有黨風廉政和反腐倡廉內容，黨員干部日常學習有黨風廉政和反腐倡廉教育篇目。同時，紀檢、組織、宣傳等部門協調、配合，結合廉政文化“六進”、精神文明和道德建設，利用網絡媒體、遠程教育、電影下鄉、文藝演出等多種形式強化宣傳教育工作。廣泛開展學習廉政勤政先進典型和警示教育活動，樹立社會主義榮辱觀，弘揚八個方面的良好風氣，加深了對黨員干部的宣傳教育工作的針對性和實效性，營造了以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

(七)農村基層黨風廉政建設得到深入開展。為健全和加強黨的基層組織建設，加強紀檢監察工作，將黨風廉政建設的觸角延伸至農村，消除監督盲區，建立從源頭上預防和治理腐敗的長效機制。一是圍繞新農村建設大局，制定了《關于加強農村基層黨風廉政建設的安排意見》，將具體工作分解到各鄉鎮（街道）和相關職能部門，逐級逐項落實責任。編發《農村紀檢小組工作手冊》，制定《農村黨員干部行為規范》等制度，進一步明確職責，規范工作,農村黨風廉政建設得到鞏固和提升。加強基層紀檢組織隊伍建設工作。二是加強紀檢組織陣地及隊伍建設。要求村紀檢小組做到“六有”，即有辦公場所、有牌子、有辦公設備、有人員、有制度、有檔案。在全市所有鄉鎮（管理區）、街道配備專職紀委副書記，111個行政村、20社區設立了紀檢小組，建立起了一支406名黨員干部組成的編外紀檢監察監督隊伍。并結合村兩委換屆選舉工作，對未能發揮紀檢小組職能的46名紀檢小組成員進行了調換。三是明確紀檢小組的工作職責，制定工作制度。各紀檢小組在工作中采取發動民間藝人組建文藝隊、宣講小組等多種形式開展廉政知識宣傳，在農村營造出濃郁的廉政氛圍。通過協助村兩委班子深入開展“民主日”活動，加大黨務、村務公開，增加了辦事透明度，保障了農民權益。四是充分發揮紀檢小組“宣傳員”、“監督員”、“信息員”和“協調員”作用。紀檢小組成立以來，全市查處的15件農村黨員干部違紀案件中，紀檢小組提供案件線索的占10件，直接參與協助調查的案件8件；**年4月至今，各紀檢小組共協調解決信訪47件，其中越級訪7件。

二、當前反腐敗工作面臨的新情況新問題

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環境中開展的，面臨許多新情況和新問題。

**處于抵御反“西化”、“分化”的前沿陣地，使反腐敗斗爭形勢更加艱巨和困難。在開展全面建設小康社會，推進社會主義現代化的進程中，**市由于歷史條件和地理位置等多種原因，適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業行為和市場行為需要進一步嚴密規范和有效約束。雖然黨風廉政建設和反腐敗正在逐步從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正平穩、健康地向縱深發展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應清醒地看到，對一些重點崗位、重點部門、重點人員還沒有得到有效監督；損害群眾利益的不法行為還時有發生；有些部門尤其是執法執紀部門的不正之風沒有得到徹底根除；部分機關單位的效能建設還存在一些問題，干部作風沒有得到很好轉變：有些部門落實領導干部廉潔自律的規定還不夠好，奢侈浪費現象還比較嚴重；以權謀私、有法不依、執法不公的問題在一些單位還比較突出；一些部門亂收費、亂罰款、亂攤派現象時有發生。

**市是**地區政治、經濟、文化的中心。近年來，隨著招商引資力度加大，民營經濟得到迅速發展，促進了經濟持續、快速發展。一方面，各利益主體為獲取有限的資源，追求最大利益，在市場經濟體制還不完善的情況下，通過不正當競爭，用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。另一方面，一些領導干部手中掌握的權力往往比較集中，權力運作又缺乏有效的監督制約，這就容易產生權錢交易等腐敗行為。同時，工資性收入群體工資漲幅低于或等于物價漲幅水平，一些公務員對收入低和不同區域之間收入差距較大的現象不滿意，因此產生心理失衡，容易產生腐敗行為。

從大環境講，我國正處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現象的高發期。雖然我國建立的社會主義市場經濟體制與資本主義國家的市場經濟體制有本質區別，但由于經濟體制轉換的時間短、進程快，體制、機制、制度方面存在不少漏洞，這使得腐敗分子有機可乘，容易引發腐敗現象。

改革開放和發展社會主義市場經濟，進一步增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發了積極變革、開拓創新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經不起改革開放和市場經濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現象仍有可能易發多發，反腐敗任務還十分艱巨繁重。

三、今后開展反腐倡廉建設的思路和對策

圍繞十七大提出：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的具體目標，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。

（一）積極研究黨風廉政出現的新情況、新問題，加大落實黨風廉政建設責任制的主動性、自覺性。完善和落實黨風廉政建設責任制，是推動反腐敗斗爭不斷取得新的階段性成果的基礎。一是充分發揮參謀助手作用。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，實行責任制是一項新的工作，在理論指導、思想認識、制度建設和工作方法等方面，還存在各種各樣的問題，有一個不斷深入和完善的過程。紀檢監察機關要圍繞重點部門、重點崗位在責任制落實中出現的新情況和存在的問題，積極開展調查研究，及時向同級黨組織提出建設性意見和建議，充分發揮好參謀助手作用。二是發揮組織協調作用。組織協調的好，就能使責任制的落實成為一項有計劃、有目標、分階段、整體推進的全局性工作，就能形成黨政齊抓共管，上下協調聯動的工作格局。紀檢監察機關在落實責任制中要增強組織協調意識，督促建立協調機制，積極主動做好協調工作。三是發揮監督檢查作用。要加大對落實責任制的督查工作。要督促同級黨委加強對落實責任制工作的領導，全面履行職責；要督促各牽頭單位和職能部門，切實承擔起自己的任務和責任，在落實責任制工作中發揮應有的積極作用。同時要協同有關部門開展經常性的監督檢查。通過聽取情況匯報、責任考核，召開座談會和測評會，調動干部職工對領導干部進行監督的積極性。要通過專項檢查和日常監督檢查，了解責任制工作落實過程中存在的薄弱環節，有針對性地提出解決辦法，完善相關制度建設，從而增強落實黨風廉政建設責任制的主動性、自覺性。

(二)強化思想教育，用制度和監督增強教育效果。懲治和預防腐敗教育是基礎，腐敗行為發生與否，主要取決于作為主體的思想動因。因此，要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，堅持不懈地抓好黨員干部特別是領導干部的思想教育，使黨員干部獲得正確的、穩定的世界觀、人生觀、價值取向和行為準則，筑牢思想道德防線，使黨員干部不想腐敗。一是要立足長期教育，抓好階段教育。要按照中央精神，根據社會、經濟發展要求和本單位（部門）實際，制定科學合理的教育規劃，建立經常性、長期性的干部教育機制。同時，注重抓好干部階段性教育，根據出現的新情況新問題，調整干部教育工作，使干部教育得到修正和完善，達到更科學更有效。二是要立足全面教育，突出重點教育。在繼續抓好全民反腐倡廉宣傳教育的同時，不斷加大對黨員干部特別是領導干部進行教育的力度；在抓好黨紀、法規、道德等廣泛性教育的同時，重點開展黨風廉政教育，把黨風廉政教育作為社會化教育的重要內容來抓，切實做到重點對象重點抓，重要時機重點抓，重點領域重點抓。三是要立足教育創新，不放松傳統教育。繼承和發揚行之有效的好經驗好做法；大力開展“兩個務必”優良傳統的宣傳教育，弘揚艱苦奮斗精神；同時，不斷研究新情況，發現新問題，總結新經驗，探索行之有效的教育方法和載體，積極推進黨風廉政宣傳教育工作內容和宣傳手段的創新，增強宣傳教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的監督措施和制度保障，教育也會流于形式而走過場。因此，必須通過制度規范和監督手段來增強教育的效果。一是要加強黨員干部教育的制度化建設，把黨員干部的廉政教育納入到各級黨校的主體規劃之中，對黨員干部進行規范化的思想教育。要重點建立黨員干部廉政教育培訓制度和預防教育制度，增強黨員教育的針對性。通過不斷加強教育制度化建設，以增強教育的規范性來促進教育的有效性。二是要加強黨員干部教育的監督，把黨員干部教育納入黨風廉政建設工作目標管理，進行重點考評。充分發揮紀檢監察機關對黨員干部黨風廉政教育工作的監督作用，強化對各部門各單位黨員干部黨風廉政教育的監督檢查。要通過各種監督手段，防止黨員干部少受教育或不受教育，用加強教育的強制性來提高教育的有效性。

（三）抓制度規范，用監督和教育確保制度的落實。懲治和預防腐敗，制度是保證，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。首先要按照新形勢新任務的要求，推進權力制約制度的建設。如進一步健全黨內民主制度，述職述廉述改制度，完善紀檢監察派駐制度，進一步加強干部監督管理制度，進一步深化行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度等方面的改革，使權力制約制度結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效。其次要科學設計，全面建設黨風廉政制度。完善公職人員的行為準則和道德規范，推進政府職能和行政行為法定化；完善責任考核和追究制度，嚴格執紀執法，維護黨紀國法的嚴肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強對廉潔從政行為的精神和物質激勵措施；建立健全廉政風險預警機制，掌握民情民意，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的問題。真正做到用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

制度再好再全，如果不嚴格執行，就會失去根本意義。因此，要充分利用教育和監督手段確保反腐倡廉各項法規制度的落實，堅持維護制度的嚴肅性，切實解決不想腐敗和不能腐敗的問題，筑牢反腐倡廉的制度防線。一是要強化教育，提高干部群眾對制度的認知度。通過深入的教育，使廣大干部群眾充分認識到反腐敗本質上就是一個制度建設的過程，從而關心和支持黨風廉政制度的建設，積極主動地為制度建設出謀劃策，使制度建設更加規范，增強制度的約束力。二是要強化領導干部的教育，增強自覺執行制度的意識。要通過強化對黨員干部特別是領導干部的教育，使他們全面熟悉掌握黨的紀律和國家法規，增強自覺遵守和嚴格執行制度的意識，時時事事都做到用黨紀法規來約束自己的行為。三是要強化監督。通過監督的深化，使制度建設更好地在反腐敗斗爭中發揮根本性作用。要利用各種監督手段，通過各種監督渠道，發揮各監督機構的作用，對執行制度進行監督，并在監督過程中不斷發現問題和解決問題，達到制度在執行中不斷完善，在完善中加大執行力度。四是要嚴格執紀。當前違紀違法行為和不正之風之所以屢禁不止，關鍵原因就在于個別領導干部無視黨紀政紀的嚴肅性，私下里權錢交易、當老好人，沒有嚴格執紀。要增強他們“嚴是愛寬是害”及“處理干部也是保護和愛護干部”的意識，充分調動和發揮各級黨委、政府及紀委的職能作用，實行黨風廉政建設“一票否決制”，增強責任追究的針對性、實效性，以此達到見微知著、防微杜漸的目的。

（四）抓監督制約，用教育和制度保證監督的到位。懲治和預防腐敗監督是關鍵。《黨內監督條例》明確監督重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是班子主要負責人，就是要求重點監督權力。由于權力具有雙重性，不受監督就必然會導致腐敗。我們要堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，加強對權力運行的監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。要創造良好的干部監督工作環境，要進一步明確監督部門的重要職責；進一步明確群眾監督、輿論監督的重要作用，切實加強自下而上的監督。要創新監督方法，努力實現同步監督和事前監督，消除監督的“盲點”、“死角”，做到全方位監督，全程監督。

要充分發揮教育和制度的作用，保證監督到位。缺乏教育的監督是盲目的監督，沒有制度保障的監督是軟弱的監督。一是通過加強對領導干部的教育，使領導干部認識到監督的重要性，增強自覺接受監督的意識，切實解決領導干部特別是“一把手”不愿接受監督的問題。二是通過加強對黨員的宣傳教育，使黨員認識到自己擁有監督的權利和義務，熟悉監督的內容，掌握監督的方法，增強監督的主動性，切實解決廣大黨員不會監督、不愿監督、不敢監督的問題。三是通過建立完善監督制度，用制度確保監督的到位，強化監督的制約力。同時，健全輿論監督制度，發揮輿論監督的作用，切實解決制度不健全不完善而不利監督的問題，使監督更有力、更有效。

(五)、把握反腐倡廉內在規律，堅持政治、經濟、文化、社會建設四位一體監督。把握反腐倡廉內在規律，應從不正之風和腐敗現象產生的原因入手。針對教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因這一論斷，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲防腐敗體系。一是堅持教育、制度、監督三者并重。教育、制度、監督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環節。教育側重于教化，是基礎。制度側重于規范，是保證。監督側重于制約，是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

在政治領域反腐倡廉，必須抓住正確行使權力這個關鍵。歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。要著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。要切實發展黨內外民主，著重加強對領導機關、領導干部的監督，加強對腐敗多發易發部位和領域的監督，特別是要加大對黨政主要領導干部監督的力度。

在經濟領域反腐倡廉，必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心。在當前利益主體日趨多元、利益矛盾復雜多樣的條件下，為有效開展反腐倡廉工作，就要堅持用發展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導向機制，逐步減少違紀違法案件的發生。目前，在這方面主要應抓三方面的工作：一要發揮市場在資源配置中的基礎作用，二要完善領導干部廉潔從政行為規范，三要認真做好治理商業賄賂專項工作。

在文化領域反腐倡廉，必須抓住思想道德教育這個基礎。大量案件表明，放松世界觀的改造，思想蛻化變質，是一些人墮落成腐敗分子的根本原因。抓思想道德教育要從個人和組織兩方面努力：從黨員個人來說，就是加強黨性修養，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”；對于組織來說，就是要努力建設社會主義先進文化，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會主義思想道德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。

在社會領域反腐倡廉，就是緊緊抓住充分依靠人民群眾這個根本。人民群眾是反腐敗工作不斷深入開展的根本動力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。這些年來，我們黨積極探索依靠人民群眾支持和參與反腐敗工作的方法和途徑，努力營造一個讓腐敗行為和腐敗分子無法藏身的社會環境。在反腐敗領導體制和工作機制上，明確提出要“依靠群眾支持和參與”，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開，不斷拓寬廣大人民群眾支持和參與反腐敗的渠道，以調動和保護人民群眾支持和參與反腐敗的積極性。