反腐倡廉建設思考

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同志6月25日在中央黨校發表重要講話時強調，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。這些論述和要求，對于當前和今后一個時期的反腐倡廉工作具有很強的針對性，具有十分重要的指導意義。我們紀檢監察機關的同志一定要把思想和行動統一到同志的重要論述和要求上來，深入推進反腐倡廉建設。

要全面把握和深刻理解同志關于反腐倡廉重要論述和要求的精神實質和重大意義，切實統一和提高思想認識

同志關于反腐倡廉工作的重要論述，充分體現了繼承與創新、理論與實踐的有機統一，既重申和強調了堅持反腐倡廉戰略方針、懲治和預防腐敗體系建設等基本思想和要求，又針對當前反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題、新挑戰，創造性地提出了新的對策和要求。

一是強調了反腐倡廉重在建設。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設，雖然只有兩字之差，但意義深遠，既是對反腐倡廉理論的重大創新，又是對反腐倡廉工作要求的重要提升。長期以來，有的人習慣于把反腐敗看成一種純屬于“破”的工作，而忽視其“立”的一面，這是導致一些同志擔心反腐敗抓得太嚴會影響經濟、社會發展，甚至影響政治、社會穩定的思想根源。其實“破”與“立”是對立統一的，“破”是“立”的前提和基礎，不破不立，立則必破；“破”，意味著“立”的開始，“立”是“破”的出發點和落腳點。如果嚴重危害黨和國家事業的腐敗毒瘤不割除，黨風廉政建設就無從談起。可以說，反腐敗不僅是一項建設性工作，而且是黨風廉政建設乃至黨的建設和社會主義建設事業的重要組成部分。因此，反腐倡廉建設的提法符合黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性、長期性和復雜性的特點。

二是強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。這是對全黨提出的新的更高要求，在黨中央已經高度重視反腐倡廉工作的情況下，再強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，表明黨中央把反腐倡廉工作的重要性提到了新的高度，進一步體現出我們黨抓自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力的堅定信心和堅強決心。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加適應反腐敗斗爭關系黨和國家生死存亡的極端重要的客觀地位。貫徹落實這一要求，必將促使各級各部門各單位特別是主要負責人更加重視反腐倡廉建設，必將有利于進一步落實和強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制，進一步落實和強化黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會高度重視和積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大環境、大氣候。

三是強調在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這“三個更加注重”的要求，是對標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針的豐富和發展，進一步明確了懲治和預防兩項工作的辯證關系；進一步揭示了反腐倡廉工作的根本目的是最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成的損失和危害；進一步強調了黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進一步指明了立足于從體制機制以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本工作思路和方法、努力方向和目標。在堅決懲治腐敗的同時，堅持“三個更加注重”，是反腐倡廉工作深入開展的必然要求。一方面我們要清醒地看到，反腐倡廉任務艱巨。一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，大案要案時有發生，極少數領導干部特別是高中級領導干部的違紀案件影響惡劣，因此，懲治腐敗這一手，不僅不能放松，而且必須加大力度。另一方面要清醒地看到，相對懲治腐敗而言，預防腐敗的工作難度更大，堅決懲治腐敗是堅持“三個更加注重”的前提和條件，“三個更加注重”是預防腐敗的基礎和保障。因此，在堅決懲治腐敗的同時，必須堅決落實“三個更加注重”要求，進一步強化治本抓源頭的各項工作。

要深入貫徹落實同志關于反腐倡廉的重要論述和要求，全面推進反腐倡廉建設

學習同志的重要講話，關鍵在貫徹落實。全黨同志尤其是各級紀檢監察機關的同志，一定要按照講話精神，深入推進反腐倡廉建設，讓新論斷新要求體現在工作中，不斷取得新的成果。

一要切實把反腐倡廉建設擺上更加重要的位置。要正確處理好反腐倡廉建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，把反腐倡廉建設貫穿于各項建設之中，統籌兼顧，整體推進。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強對反腐倡廉工作的領導、指導和督促，經常分析研究反腐倡廉形勢和部署安排反腐倡廉工作，及時把握新情況新動向，及時采取切實有效措施解決新問題；要進一步健全和落實反腐倡廉領導體制和工作機制，大力支持紀委履行組織協調反腐倡廉工作的職責，大力支持有關反腐倡廉專門機關和部門開展工作，高度重視社會各界和廣大群眾有關反腐倡廉方面的訴求，努力保護人民群眾的反腐倡廉熱情，積極動員和引導廣大人民群眾參與反腐倡廉工作；要進一步健全和落實反腐倡廉工作責任制，把反腐倡廉工作成果納入政績考核范圍，并切實加大對反腐倡廉工作執行不力的責任追究力度。

二要繼續保持并加大查辦案件的力度，堅決懲治腐敗。懲治腐敗具有巨大的威懾作用，這種作用有可能使某些本來存有以權謀私之心的人放棄謀私之念。同時，懲治腐敗也是重要的補救手段，只有用嚴厲查處的辦法來解決問題，才能挽回和減少腐敗分子給國家和人民帶來的損失。我國改革的深化和制度的完善是一個長期的過程。在這個過程中，過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，完善的市場經濟體制中不易產生的腐敗現象，都可能發生。在這種情況下，只有懲治腐敗有力，才能有效彰顯我們黨反對腐敗的堅強決心，才能更好地凝聚黨心民心，團結帶領廣大黨員干部和人民群眾共同克服前進道路上的困難，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

同時，我們必須依紀依法辦案，要掌握政策，區別對待，寬嚴相濟，按照實事求是的原則，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾。態度要堅決，工作要扎實，遵照中央的要求認認真真地解決問題，保證反腐敗斗爭健康有序地進行。這些年來，我們黨成功地處理了一大批重大案件，并經受了歷史的檢驗，一個重要原因，就是在對人的處理上，既堅決貫徹從嚴治黨、嚴肅執紀執法的方針，又始終堅持重證據、重調查研究，既嚴格依紀依法辦事，又注意全面地、歷史地、合情合理地處理問題，注意社會政治效果，注意從對改革、發展、穩定的大局有利，對黨的事業有利來考慮，既有原則性，也有靈活性，始終堅持了特別慎重的原則。對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題并配合組織查清問題的，從輕或免予處分；對有一般性錯誤的，給予批評教育，幫助其改正；對經查清事實確屬被誣陷的，予以澄清，給予保護。實踐證明，堅持實事求是，區別對待，該懲處的堅決懲處，該挽救的盡力挽救，該保護的堅決保護，有利于孤立和打擊少數頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護堅持原則、秉公辦事的好干部。

當前和今后一個時期，要認真貫徹實施《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是違規發放、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產開發的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件；嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規定的案件，在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、庫區移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷以及其他領域的商業賄賂案件。同時，要注重針對辦案中發現的新情況新問題加強制度建設，把查案的過程變成教育和整改規范的過程。

三要堅決貫徹執行“三個更加注重”要求，切實加大預防腐敗的力度。要把預防腐敗工作擺在更加突出的位置，切實采取措施，加大預防腐敗的力度。預防腐敗的根本思路和措施是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，懲防體系建設的根本目標和任務是形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面，形成教育有效、制度管用、監督有力的反腐防腐機制，達到有效遏制腐敗，全面改進黨風、政風和社會風氣的目的。這是十六大以來，以同志為總書記的黨中央深入推進反腐倡廉建設的重要戰略思路。經過近幾年來的努力探索和大膽實踐，懲防體系建設已經取得重要的階段性成果，我們必須認真總結經驗，進一步加大建設力度，堅持用改革的辦法解決腐敗問題。腐敗問題的滋生，主要是因為公共權力所涉及的領域在體制機制上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。因此，我們要堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，不斷拓寬預防腐敗的領域，根據預防腐敗的需要，不斷深化改革，完善有關制度，健全有關機制，強化有關保障措施，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，確保懲防體系建設健康有序地推進。具體地說，就是要著力加強社會主義民主政治建設，建立健全民主治腐的體制機制和方法措施；要著力加強黨風廉政法規制度建設，把反腐倡廉建設納入法制化軌道；要著力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，構筑預防腐敗的思想道德機制；要著力加強對公共權力運行的監督制約，建立健全規范有序、公開透明的權力運行機制。