職業(yè)安全衛(wèi)生管理體思考

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一、OHSMS審核規(guī)范的主要特點

1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性

OHSM由五大功能塊(或稱五個一級要素)組成，即方針、計劃、實施與運

行、檢查與糾正措施和管理評審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。

只有當一個體系或一個系統(tǒng)的所有要素組成了一個有機的整體，使之相互依賴、相互作用時，才能使所建立的體系完成一個特定的功能。這就是通過實施OHSMS審核規(guī)范的基本要求來建立OHSMS的總體思路。

要正確地理解和認識OHSMS，不能簡單地將其理解為建立一個文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個有效的OHSMS，必然要涉及到與OHS管理有關(guān)的組織機構(gòu)及其職責和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實施的管理過程控制，更會涉及到實施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等。可以說一個OHSMS的有效實施，就意味著一個企業(yè)的OHS管理機制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHS管理機制將得到逐步健全。

2．方針指導的原則性。

OHSMS標準要求企業(yè)制訂OHS方針，并為實現(xiàn)這一方針建立和實施OHSMS，從而使企業(yè)的OHS管理按照認可的體系要求運作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進行操作核維護，從而保證操作和維護規(guī)范化，滿足強制性國標、國內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒有對安全技術(shù)標準作出任何規(guī)定，而是通過要求企業(yè)建立并實施OHSMS，來保證生產(chǎn)活動符合強制性國際公約、規(guī)則和國內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標準。

3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSMS

要求企業(yè)實行程序化管理，從而實現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國過分地依賴于管理執(zhí)行者平時的主觀能動性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責任。按照OHSMS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動中得到落實，保證管理、操作和維護按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進行，從而符合強制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時，OHSMS審核規(guī)范又對這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學化。

4．辨別評價的預防性

危害辨識、危險評價與控制是OHSMS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預防為主”的方針。實施有效的危險評價與控制，可實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行評價，并在此基礎(chǔ)上進行OHSMS策劃，形成OHSMS作業(yè)文件，對各種預知的危險因素做到事前控制，實現(xiàn)預防為主的目的，并對各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。

企業(yè)要通過OHSMS審核規(guī)范的認證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時”和“65項預評價條款”作為企業(yè)建立和實施OHSMS審核規(guī)范的前提。因而通過實施OHSMS審核規(guī)范，將促進企業(yè)從過去被動的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥刈袷胤煞ㄒ?guī)，并不斷地、主動地去發(fā)現(xiàn)和評估自身存在的OHS問題，制定目標并不斷改進。這將完全區(qū)別與過去那種被動的管理模式，通過建立OHSMS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預防為主”的軌道。

OHSMS要求實施全過程控制。在研究企業(yè)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)對職業(yè)安全健康的影響時，通常把可能造成事故的危險因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險因素，它可通過建立管理體系、加強內(nèi)部審核、管理評審和人的行為評價來解決；另一類是針對原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個生產(chǎn)過程的危險因素，它通過果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。

為了有效地控制整個生產(chǎn)活動過程的危險因素，必須對生產(chǎn)的全過程進行控制，采用先進的技術(shù)、先進的工藝、先進的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。

5．持續(xù)改進的求實性

OHSMS審核規(guī)范明確要求單位的最高管理者在企業(yè)所制定的OHS方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進的承諾，對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實可行的目標、指標和管理方案，配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實施OHSMS的依據(jù)，也是基本保證。同時，在OHSMS審核規(guī)范中的評審要素中又規(guī)定，單位的最高管理者應(yīng)定期對OHSMS進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，通過評審使體系日臻完善、改進，使組織的OHS管理進入一個新水平。

按上圖所示的PDCA運行模式所建立的OHSMS，就是在OHS方針的指導下，周而復始地進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動。體系在運行過程中，也會隨著科學技術(shù)水平的提高，而不斷???????????а?地、自覺地加大OHS工作的力度，強化體系的功能，達到持續(xù)改進的目的。

OHSMS審核規(guī)范突出的求實性還體現(xiàn)在：只是規(guī)定了文件的規(guī)范格式，但要求應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點，所有OHSMS建立與運行程序文件都應(yīng)是“寫你要做的、做你所寫的、記你所做的”；OHSMS無統(tǒng)一模式或已規(guī)定具體的內(nèi)容。任何單位都應(yīng)遵循這一基本原則。

二、推行OHSMS應(yīng)注意的問題

1．不同的管理層次對標準的條款有不同程度的理解和認識，層次越高，理解和認識的程度應(yīng)該越高。因此，只要求具體負責OHS管理的人員和實際操作人員學習審核規(guī)范是不夠的，單位的高級管理層必須都理解和掌握。否則，所建立的管理體系無法保證有效的實施。

2．OHSMS審核規(guī)范所提供的只是管理標準，或者說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開了各級管理人員的責任心、能力、態(tài)度和主觀能動性，按照該標準所建立的管理體系文件寫得再好，也達不到預期的目的。

3．任何單位都要充分認識到企業(yè)之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同，都不能照搬或照抄其他單位所建立的OHS管理體系。

4．OHSMS審核規(guī)范是認證性的標準

OHSMS審核規(guī)范是企業(yè)通過自身的體系建立、運行、審核和持續(xù)改進，并經(jīng)過外部第三方認證機構(gòu)的評審或?qū)徍耍瑢崿F(xiàn)和認證自身的OHSMS績效（定義為：組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全健康危險方面所取得的成績和達到的效果）水平。因此，采取系統(tǒng)化的管理方法，強化企業(yè)內(nèi)部的OHS管理已成為許多單位的實踐。OHSMS審核規(guī)范以幫助企業(yè)改善OHSMS管理，推動安全生產(chǎn)和持續(xù)改進，并為第三方提供了國際通用的評審或?qū)徍说囊罁?jù)。顯然，第三方認證機構(gòu)在進行OHSMS認證時，應(yīng)以國家、行業(yè)和地區(qū)性法律法規(guī)與OHSMS審核規(guī)范為審核和評審的依據(jù)。

5．OHSMS審核規(guī)范未對企業(yè)的OHS績效提出絕對的要求，實施審核規(guī)范也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。

OHSMS審核規(guī)范要求企業(yè)在其OHS方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進的承諾，并不增加或改善企業(yè)應(yīng)承擔的法律法規(guī)責任。審核規(guī)范的條款今沒有提出OHS績效的絕對要求，不包含任何勞動條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，企業(yè)的技術(shù)水平和OHS績效的水平可根據(jù)單位的自身狀況確定，因而兩個從事類似活動、卻具有不同OHS績效的單位，可能都滿足本審核規(guī)范的要求。

各類企業(yè)單位實施OHSMS時，可根據(jù)自身的經(jīng)濟技術(shù)能力和管理水平提出OHS績效的指標要求。而標準本身則著重于系統(tǒng)地采用和實施一系列管理手段，并未提出改進的具體措施與方法要求。因此采用OHSMS審核規(guī)范有利于提高企業(yè)的OHS績效，但不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。