電力創(chuàng)新安全管理思考

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截止2005年8月7日，江西吉安供電公司安全生產1900天。2004年成為江西省安全生產誠信企業(yè)，連續(xù)被江西省電力公司、吉安市人民政府授予安全生產先進單位。

一、樹立嶄新安全理念，營造安全生產氛圍

一是不斷提高職工群眾的安全生產意識。公司將安全生產提高到貫徹落實“三個代表”重要思想和“群眾利益無小事”戰(zhàn)略高度認識，始終不渝地開展安全生產教育，多年來堅持了安全生產會、周安全生產調度會和月安全生產分析會，及時剖析安全生產過程中出現(xiàn)的問題，提出針對性地防范措施。著重剖析不同時期、不同階段職工群眾的安全生產思想動態(tài)，掌握第一手資料，為公司總經理會、安全委員會研究、決策安全生產提供依據。

二是形成黨政工團齊抓共管局面。公司制定《各級各類人員安全生產責任制》和《黨政工團安全保證體系工作規(guī)定》，年年都層層簽訂安全生產責任書，使安全生產責任落實到單位、落實到班組、落實到個人。公司還立足于吉安電網實際和應急預案現(xiàn)狀，注重預案的實用性、可靠性和持續(xù)改進型，制定了《吉安供電公司重特大安全生產事故預安與應急救援方案》、《大面積停電應急預案》等制度，成立了事故應急處理組織機構，明確了各級人員職責、技術保障措施和事故應急處理程序。通過組織建設、制度建設，在公司建立了以總經理為首的生產指揮系統(tǒng)安全保證體系，以黨委書記為首的思想政治工作安全保證體系，以公司工會組織為首的群眾監(jiān)督安全保證體系，以安全監(jiān)察部為首的三級安全網絡保證體系。

三是做好特殊時期的安全教育活動。公司除了進行正常的安全教育、安全活動外，還重點做好：1、以節(jié)假日、重大任務、迎逢度夏等特殊時段為重點，制定安全保電措施和應急預案。2、以全國“安全生產月”活動為契機，開展廣泛深入的安全意識教育。組織職工學習《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)、公司安全生產管理標準及規(guī)章制度，認真學習典型事故案例，深刻吸取違章事故教訓，時刻敲響安全生產警鐘。公司利用內部有線電視、版報、簡報和開展知識競賽、張貼標語、安全宣講、安全警示錄等形式，營造安全生產氛圍，使安全生產深入人心，家喻戶曉。3、以安全規(guī)章制度宣傳貫徹為切入點，增強公司全體職工的安全意識。公司組織宣傳貫徹了國家電網公司《安全生產工作規(guī)定》、《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》、《安全生產工作獎懲規(guī)定》、《安全生產監(jiān)督規(guī)定》、《電力安全工作規(guī)程》等，修訂并完善了公司安全管理規(guī)定和考核辦法，有效地促進了公司管理層安全理論的提高，職工群眾的安全意識增強，安全工作責任心的到位。

二、堅持安全第一方針，夯實安全生產基礎

公司堅定不移地把“安全第一、預防為主”方針放在首要位置，作為重中之重的工作來抓。1、安全生產大檢查是“預防為主”的有效手段。公司每年按上級要求開展春秋冬季安全大檢查，始終堅持“誰主管，誰檢查，誰負責”的原則，同時，注入新的內容，結合實際，突出重點，做到常抓常新。今年5月公司領導分成9個小組分赴基層單位以查領導、查思想、查隱患、查現(xiàn)場、查違章、查工具、查消防、查措施、查整改、查落實為主要內容，開展春季安全生產大檢查。各單位按照“邊檢查、邊整改、邊完善、邊健全”的原則對各類問題進行了整改，實施了閉環(huán)管理。2、安全性評價是“預防為主”的具體體現(xiàn)。近幾年來，公司深入開展安全性評價動態(tài)管理工作，堅持“企業(yè)自查為主，專家查評為輔”和“貴在真實、重在整改”的原則，內部自查和專家查評相結合，安全生產日常管理和安全性評價動態(tài)管理相結合，查評和整改相結合，使安全性評價能夠更有效發(fā)揮作用，全面夯實公司安全生產基礎。通過每次安全性評價，重大問題整改率達到了100%，一般性問題整改率達到了90%以上。3、推行標準化作業(yè)，是“預防為主”的重要舉措。公司自2000年全面推行標準化管理，建立技術、管理、工作、素質標準，全面規(guī)范了公司管理和職工行為。在安全設施標準化建設方面，注重現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理。公司加大了對安全防護設施的投入，加大了員工勞動保護用品、安全防護用品、設備標示、施工作業(yè)現(xiàn)場的安全警示標示、安全工器具、高空作業(yè)用具和微機閉鎖的投入和完善，為保證安全提供了必要條件。同時，對安全設施實行標準化管理，根據省電力公司要求制定《江西吉安供電公司安全工用具管理規(guī)定》，并按規(guī)定要求配置各生產、運行班組安全工用具。針對近年來微機保護定檢、預試等工作中容易誤碰、誤接其他保護裝置這一新的危險點，公司在微機保護屏通過一些特殊的警示標示牌，警示工作人員，取得了很好的防范效果。強力推行現(xiàn)場標準化作業(yè)。公司已完成了220千伏變電站、輸電線路和檢修的現(xiàn)場標準化作業(yè)指導書的編制工作并有計劃地實施，以實現(xiàn)現(xiàn)場生產作業(yè)的可控、在控。

三、創(chuàng)新安全生產管理，逐步形成安全文化

一是以“拆墻強柱”理念為先導，創(chuàng)新提高職工群眾安全生產認識。安全生產主體是人，人是安全生產過程中的積極因素。要防范事故確保安全生產，創(chuàng)造和諧的職工群眾關系有利于解決“人”的不安全因素，為安全生產營造平安環(huán)境。公司提出了“拆墻強柱”理念，即拆除員工的“堵心墻”、職工之間不和諧的“隔心墻”、部門之間、單位之間、部門與單位之間缺乏協(xié)調的“離心墻”、公司員工對客戶缺乏良好服務的“老大墻”。拆除“墻”是為了使公司整體資源全部使用在增強公司摩天大廈這個“柱”上。通過設計多條職工施展才華的平臺、培育職工的共同愿景和團隊精神、實施誠信工程暨電力服務車發(fā)車儀式和“四三三”服務品質等途徑，大大改善了公司內外部環(huán)境，全面提升了公司綜合素質和管理水平，職工的安全生產意識得到增強。

二是以人性化的安全教育為手段，創(chuàng)新開展安全生產警示教育。公司去年6月組織全面貫徹落實企業(yè)標準暨反違章活動宣講活動，到11個縣供電公司進行巡回宣講。7月公司組織安全生產警示宣講團到基層單位進行安全生產警示教育。教育材料收集了公司2000年以來因違章造成的人身死亡、人身重傷和輕傷事故的典型案例，利用現(xiàn)影設備，圖文并茂地對廣大員工群眾進行教育。參與宣講的人員，有的是事故現(xiàn)場的當事人，有的是事故當事人的同事，通過一起起悲慘的人身事故和沉痛的事故教訓，一張張慘不忍睹的畫面來告誡大家違章是事故的萬惡之源。我們還將宣講活動制作一套《安全生產警示錄》、《安全生產警示漫畫集》刻成VCD光盤，下發(fā)到生產班組，給公司廣大員工提供一套安全教育的活生生的教材。

三是以“三標桿兩率”為重點，創(chuàng)新安全生產管理方法。公司通過標桿變電站、標桿輸配電線路、標桿配電臺區(qū)的建設和提高供電可靠率、電壓合格率，為滿足創(chuàng)一流同業(yè)對標考核條件奠定堅實的基礎。1、各單位認真對照標準，從人抓起，從設備抓起，從制度抓起，從生產環(huán)境抓起，注重過程控制，各項措施到位，生產管理進一步細化，安全管理向廣度延伸，制定《江西吉安供電公司變電站運行維護管理規(guī)定》、《江西吉安供電公司實施停限電捆綁式管理辦法》、《江西吉安供電公司110千伏及以上線路跳閘考核辦法》，“兩率”管理形成了完整的閉環(huán)，有效地促進了生產管理標準化工作。加大設備投入，對輸變配電設施進行全面檢查維護，提高設備安全運行能力。2、為全面改進安全生產管理方法，公司在創(chuàng)一流供電企業(yè)工作進程中，樹立了220千伏葛山變電站、110千伏東里變電站、220千伏線路班作為標桿班站在公司范圍廣泛推廣它們的做法，并組織機關部室、基層單位、縣供電公司參觀學習。220千伏葛山變電站已被中共江西省電力公司黨組行文號召全省學習，220千伏線路班獲得國家電網公司“青年安全生產示范崗”，客戶服務中心營業(yè)大廳被共青團中央授予2004年度“全國青年文明號”光榮稱號。3、廣大員工發(fā)揚“嚴、細、實”的工作作風，全面清點設備，編排電纜，規(guī)范標識，修編資料，完善流程。“三標桿兩率”管理方法的創(chuàng)新，促使企業(yè)員工從書本上學知識，從實踐中學技能，從工作中學做人，業(yè)務素質和精神風貌得到了鍛煉和提高。

四是以半軍事化管理為突破口，創(chuàng)新全面提升變電站管理水平手段。為強化變電站管理水平，公司于2000年提出對變電站實施半軍事化管理的要求，爾后在公司變電站推廣。公司的半軍事化管理主要是引入軍隊管理的理念和紀律、作風方面的規(guī)范要領，取其精華與變電值班實際相結合，經過幾年的磨礪逐步形成公司的半軍事化管理指導原則和工作內涵。比如請部隊戰(zhàn)士對變電站運行人員進行隊列訓練，培養(yǎng)良好的職工形體姿態(tài)，按照部隊要求進行內務整理，以保證站容站貌整齊劃一，培養(yǎng)了變電運行人員的良好素質和管理作風。

四、重視防范未然，扎實開展反違章工作

習慣性違章為何根深蒂固？習慣性違章為何屢禁不止？引起公司領導班子的高度重視。我們帶著這些問題進行認真的反思和探索，著重從兩個方面入手：一是對事故進行統(tǒng)計分析，得出結論90%以上的事故都是由于違章造成的。在16種人身傷亡事故中，觸電傷亡事故所占比例最大，約占40%；其次是高空墜落和機械工具傷害事故，約占10%；在設備責任事故中，電氣誤操作事故約占30%一40%；誤接線、誤整定、誤指揮所造成的事故約占20%。二是公司開展安全生產實際，年年召開安全生產會，堅持開展安全活動，制定并執(zhí)行安全規(guī)章制度。公司通過對歷年安全生產經驗和教訓分析，深刻認識到安全生產大敵就是習慣性違章。必須抓好創(chuàng)建無違章企業(yè)和反習慣性違章這個重點，才能保證安全“天長地久”，這是公司在安全生產管理中的一大創(chuàng)新。公司借助省電力公司開展的“反違章年”活動的契機，于2004年開展創(chuàng)建了“無違章企業(yè)”活動。采取了以下措施：1、加強反違章安全教育，努力營造反違章活動的氛圍。我們開展了“反違章，無事故”、“安全管理年”活動，公司和基層單位分別召開反違章思想教育動員會，從公司院內到基層單位懸掛反違章標語，開展反違章漫畫和攝影比賽，組織反違章簽名和簽訂反違章承諾書(班站長向分公司經理承諾、班員向班站長承諾)等活動，對違章行為進行攝像，然后在公司閉路電視和宣傳欄曝光亮相，讓違章行為如過街老鼠，無立錐之地；讓廣大員工群眾對違章行為深惡痛絕，逐漸地形成“違章現(xiàn)象人人抓、安全局面人人護”的良好氛圍。2、堅持以人為本，注重反違章實效。要防范事故確保安全生產，必須解決“人”的不安全因素，被動的、強制性地約束每一個人的不安全行為固然重要，然而在安全生產管理過程中堅持以人為本，采取一切有力措施來保障人不受侵害，使員工在人格上受到尊重，利益上得到保障，有安全感、歸宿感，這樣才能充分提高員工反習慣性違章的思想覺悟，也才能促使他們反違章活動真正地深入開展，才能真正把反習慣性違章工作的重點放在事前預防，事中監(jiān)督。3、充分發(fā)揮安全監(jiān)察網反違章功能。提高安全監(jiān)察隊伍的綜合素質和能力，充實公司安全監(jiān)察人員，將懂技術、會業(yè)務、吃苦耐勞、有責任心的人員擔任安全員。給各級安全員賦權，工作上為其提供便利。如公司規(guī)定“重大施工、檢修、操作，分公司領導必須到場進行安全監(jiān)督、公司安全監(jiān)察部人員必須到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督；一般性施工、檢修、操作，分公司專職要到現(xiàn)場進行安全監(jiān)督”，“凡有安全監(jiān)察人員在施工、檢修、操作的工作現(xiàn)場，出現(xiàn)違章，對安全監(jiān)察人員加倍處罰”。4、建立反習慣性違章管理考核制度。公司出臺了《江西吉安供電公司反違章管理考核辦法》，具體做法是：在作業(yè)現(xiàn)場查處到違章，除違章者按有關條款處罰外，違章現(xiàn)場的工作班工作負責人、正(副)班站長及班站兼職安全員、分公司專職及安全員、基層單位黨政領導均要受到責任追究制和連帶考核。公司領導檢查作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象時，依次連帶在場人員至公司有權監(jiān)督管理人員。5、組織反違章糾察隊。每周由安全監(jiān)察部牽頭，從部室和單位輪流抽調人員組織糾察隊到各施工現(xiàn)場進行巡回反違章糾察，發(fā)現(xiàn)違章行為當即進行處理。6、制定反習慣性違章措施。公司根據生產運行、檢修、施工中每個細節(jié)存在的危險點，創(chuàng)新制定“四不傷害”措施。“四不傷害”即：不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、保護他人不受傷害。在“三不傷害”基礎上增加“保護他人不受傷害”內容，更體現(xiàn)了以人為本，相互協(xié)作的團隊精神，依靠大家的力量達到安全互保目的。措施中明確檢修施工“四不傷害”措施、生產運行維護“四不傷害”措施、交通安全“四不傷害”措施。因此加強了生產運行、檢修、施工等過程中的安全管理和安全監(jiān)督，有效地揭制了違章，增強了員工的防范自我保護意識和反習慣性違章意識，從而保障生產運行、檢修施工安全。■(本文作者系江西省吉安供電公司總經理工作部主任)