集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查思考

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近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，實(shí)力不足，發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯出來。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級(jí)班子缺少為群眾生產(chǎn)生活提供良好服務(wù)和條件和手段，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照省委組織部要求，近期，我們集中時(shí)間和精力，對在全市有一定代表意義的禹城市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

禹城市共有1005個(gè)行政村。有集體經(jīng)濟(jì)收入的村300個(gè)，占總數(shù)的30%；年集體收入在10萬元以上的12個(gè)，5—10萬元的14個(gè)，2—5萬元的26個(gè)，2萬元以下的248個(gè)，分別占總數(shù)的1.2%、1.4％、2.6％和24.8％；無集體收入的705個(gè)，占總數(shù)的70％。該市有村辦企業(yè)的村15個(gè)；有合作經(jīng)濟(jì)組織的村227個(gè)；有承包土地的村153個(gè)；有承包漁塘的村65個(gè)；有房屋租賃的村18個(gè)；有被征用土地等其他收入的村31個(gè)。

二、集體收入的主要來源

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禹城市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的來源主要有三項(xiàng)：

1、村辦、聯(lián)辦企業(yè)創(chuàng)收。通過對原有村辦集體企業(yè)改制、租賃、承包經(jīng)營等方式，將單一的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)發(fā)展，這樣的村有15個(gè)，占總數(shù)的1.5％。如禹城市梁家鎮(zhèn)田辛村棉紡廠，原為村辦集體企業(yè)，于**年進(jìn)行了改制，由企業(yè)經(jīng)營層控股，通過強(qiáng)化管理促銷，企業(yè)效益連年遞增。去年該企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到914萬元，上繳稅金20萬元。同年，企業(yè)拿出40多萬元用于村莊規(guī)劃、市場建設(shè)，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)董莊村與濟(jì)南一個(gè)體戶聯(lián)辦一處養(yǎng)豬場，由村集體提供場地和豬舍，個(gè)體戶出資，雙方共同受益，村集體年收入在5萬元左右

2、采取出租、承包等方式，利用土地資源創(chuàng)收。一是把原由集體統(tǒng)管的耕地、漁塘、林地和小型水利設(shè)施承包給有能力的農(nóng)戶，收取一定的承包費(fèi)。二是將原有集體統(tǒng)管的土地租賃給企業(yè)、市場、單位等，收取租金。如十里望鄉(xiāng)萬莊村、李莊村將土地租賃給機(jī)動(dòng)車大世界、大禹學(xué)院、交警隊(duì)，每年收取一定的租金。三是對荒洼地、廢棄地和閑置土地進(jìn)行開發(fā)、改造和整理，然后，租賃、承包給種植、養(yǎng)殖大戶，增加集體收入。如莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)楊集村，自95年以來，實(shí)施土地綜合開發(fā)，對原有荒洼地進(jìn)行綜合整理，新增土地500畝，漁塘180多畝，承包給農(nóng)戶，年集體收入14萬元。四是地處城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，通過興辦第三產(chǎn)業(yè)、房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、批發(fā)市場等項(xiàng)目增收。如市中街道辦事處紅布張村，按照禹城市的總體規(guī)劃，以建設(shè)禹王大市場為依托，集體出資建設(shè)起了商廈和沿街樓，對外租賃，僅此一項(xiàng)年集體收入就達(dá)50萬元。張王村與該市房管局聯(lián)合搞房地產(chǎn)開發(fā)，年增加收入20萬元。

3、發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織增收。目前，禹城市有227個(gè)村已經(jīng)建立了村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，如各種合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等。通過為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、信息、銷售等方面的服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，增加集體收入，走既富民又富村的路子。

三、影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及產(chǎn)生原因

從調(diào)查情況看，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要問題有三個(gè)：

1、基礎(chǔ)薄弱、增長緩慢。雖然近年來我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長較快，但與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比很不相稱，加上原來底子薄、基礎(chǔ)差，集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力仍然十分薄弱，不僅很多公益事業(yè)難以興辦，村級(jí)服務(wù)功能難以發(fā)揮，而且大大削弱了基層黨支部在廣大村民中的凝聚力和號(hào)召力，已成為當(dāng)前影響我市農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、提高農(nóng)村基層組織建設(shè)工作整體水平的一個(gè)重要因素。

2、渠道單一，缺乏后勁。目前，一提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多數(shù)農(nóng)村干部都習(xí)慣于把目光集中到土地上，以地生財(cái)已成為目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。但是，單純的土地租賃，甚至單純依靠國家征用土地增收，是一種缺乏造血功能的一次性收入，從某種意義上說也是預(yù)支了子孫后代生存的本錢，不符合可持續(xù)發(fā)展的原則。片面依托土地增收的現(xiàn)實(shí)說明，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，要步入自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)還需要一個(gè)漫長的過程。

3、發(fā)展不平衡，差距進(jìn)一步拉大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地處城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的部分村，依靠土地征用費(fèi)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、建立大型市場和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目，率先積累了數(shù)額較大的集體資產(chǎn)成為富裕村。而地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞的村，由于受各種條件的制約，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯滯后，致使貧富差距進(jìn)一步拉大。現(xiàn)在，一部分富裕村每年收入達(dá)數(shù)十萬、上百萬元，社會(huì)福利、公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，村容村貌煥然一新，服務(wù)設(shè)施配套齊全，廣大村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活蒸蒸日上。而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，不僅無力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就連村干部的工資、誤工補(bǔ)貼以及訂閱報(bào)刊等費(fèi)用也無力支付。

形成以上問題的原因主要是：一是干部素質(zhì)低。目前，多數(shù)農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力較差，懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理、勇于開拓的“經(jīng)濟(jì)能人”較少，有些干部面對市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，致富無門，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另一方面，許多素質(zhì)較高的青年農(nóng)民人紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，黨員干部隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、素質(zhì)不高，村干部后繼乏人。這是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。二是基礎(chǔ)薄弱。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，大部分村把多年積累的集體資產(chǎn)被分凈流失，村集體一窮二白。在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源又無人才的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)更是步履維艱。三是觀念落后。目前，廣大農(nóng)村干部雖已意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村工作中的重要作用，但是在缺乏物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的畏難情緒，缺少“闖、冒、試”的勇氣的膽量，“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重。特別是有些村，在前些年發(fā)展集體項(xiàng)目過程中，企業(yè)沒有搞好，還欠下大量的債務(wù)，現(xiàn)在一提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就有一種“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的顧慮。四是管理粗放。少數(shù)村財(cái)務(wù)管理粗放，民主理財(cái)小組流于形式，對村干部缺乏有效的監(jiān)督；有的村干部特別是村會(huì)計(jì)更換頻繁，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失，有的村對土地征用費(fèi)等數(shù)額較大的收入一分了之，集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，進(jìn)而影響村集體經(jīng)濟(jì)增收。五是政策制約。上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)的各項(xiàng)承包收入全部抵頂村提留。村集體有收入但沒有積累，增加集體收入的渠道很窄。另外，經(jīng)濟(jì)空殼、貸款困難從一定程度上也制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持的原則和基本思路

通過調(diào)查，我們認(rèn)為，在平原地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村莊發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則。新的形勢下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再走過去集體經(jīng)濟(jì)“一大二公”的老路子。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的經(jīng)濟(jì)管理體制。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要一切從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，揚(yáng)長避短，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，不能亂提口號(hào)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)要與發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。對集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，要強(qiáng)化管理，深化改革，將單一集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力。對中間村，要幫助他們找到“突破口”，加快發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村，特別是一些經(jīng)濟(jì)“空殼”村，要抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，立足本地優(yōu)勢，自力更生，艱苦奮斗，逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是堅(jiān)持服務(wù)群眾的原則。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的功能，走共同致富的路子，決不能侵犯群眾的利益。不得以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，收回已承包給群眾的土地、果園、漁塘等。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名亂集資、濫攤派。

下一步，我們準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面作好壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的文章：

1、盤活土地資產(chǎn)，搞活土地經(jīng)營，走以地生財(cái)?shù)穆纷印Ｒ皇墙∪晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中配套開發(fā)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使村集體和農(nóng)戶同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收入。二是臨近城區(qū)有區(qū)位交通優(yōu)勢的村莊，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極興辦房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、批發(fā)市場和服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，做好做活土地增收的文章。三是大力開發(fā)荒洼地和坑塘，租賃、承包給種植、養(yǎng)殖大戶，增加集體收入。

2、繼續(xù)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，走企業(yè)生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ诟愫檬袌鲱A(yù)測和效益分析的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，積極興辦各類加工企業(yè)。在項(xiàng)目選擇上，可依托、掛靠大型企業(yè)，發(fā)展服務(wù)配套聯(lián)合項(xiàng)目，也可利用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。原有工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，可上一些科技含量高、附加值高的項(xiàng)目。在項(xiàng)目投入上，有一定集體積累或因土地被征用獲得大量資金的村，可由集體直接投資，也可通過以集體所有的土地、房屋入股，吸引外地投資或民營業(yè)者投資，合作經(jīng)營，利益共享。既無集體積累，又無外來投資的村，可采取干部、群眾自愿集資入股的辦法創(chuàng)辦集體企業(yè)。

3、興辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。通過大興辦專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、股份合作組織、聯(lián)合體等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)、中介費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)，村集體通過為民營經(jīng)濟(jì)提供場地、電力、道路等方面的服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，使集體收入得到增加。

4、發(fā)揮強(qiáng)村、富村的帶動(dòng)作用，走兼并聯(lián)合的路子。鼓勵(lì)強(qiáng)村依靠經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對弱村生產(chǎn)要素統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一經(jīng)營，達(dá)到以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展的目的。