地稅效能建設(shè)思考

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行政效能建設(shè)就是通過規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，合理配置管理資源，科學(xué)改善管理環(huán)境，清除管理障礙，不斷提高管理效能。通過開展行政效能建設(shè)，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步落實(shí)工作規(guī)范，進(jìn)一步提高工作能力，進(jìn)一步提高工作效率。

一、為什么要加強(qiáng)效能建設(shè)

加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是發(fā)揮地稅職能、助力并服務(wù)**奮力崛起的必然要求。在“十一五”時(shí)期，地稅部門既要加大征管力度，增加稅收收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障；又要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。地稅職能作用發(fā)揮如何，在很大程度上取決于地稅隊(duì)伍的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和執(zhí)法能力。所以加強(qiáng)效能建設(shè)工作就成為我們一項(xiàng)重要和長(zhǎng)抓不懈的工作。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是推進(jìn)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的必然要求。省局提出了“十一五”全省地稅工作“5551”的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建“五種機(jī)制”，全力打造“五型機(jī)關(guān)”，大力推進(jìn)“五化進(jìn)程”，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破”。我局提出實(shí)現(xiàn)“六個(gè)跨越”，打造“六個(gè)體系”，應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)是在目前基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求我們要付出更大的努力，采取更有力的措施，通過加強(qiáng)效能建設(shè)，對(duì)各種管理要素進(jìn)一步整合，來提高效率，提高水平。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，也是不斷解決我們存在突出問題、不斷提高地稅干部隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。從總體上看，我們隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，大多數(shù)同志能勤奮工作，樂于奉獻(xiàn)。但少數(shù)同志身上存在的中心意識(shí)、大局觀念不強(qiáng)；工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，工作效率不高，工作作風(fēng)不實(shí)，工作成效不大；事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)等問題依然存在。通過效能建設(shè)，切實(shí)解決隊(duì)伍中存在的突出問題，以達(dá)到煥發(fā)激情，改進(jìn)行風(fēng)，端正作風(fēng)，進(jìn)一步樹立地稅機(jī)關(guān)的良好形象。

二、如何作好地稅系統(tǒng)的效能建設(shè)工作

在效能建設(shè)工作中，省委書記郭金龍?zhí)岢鋈湓挘皇菫槊穹?wù)之心。效能建設(shè)堅(jiān)持的重要宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。政府機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利來自于人民，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境說到底是個(gè)立場(chǎng)、感情和出發(fā)點(diǎn)問題，是衡量各級(jí)干部執(zhí)政能力和工作作風(fēng)的“試金石”。二是奮發(fā)有為之志。“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”，“奮力崛起的事業(yè)需要奮發(fā)有為的精神，奮發(fā)有為的精神推動(dòng)奮力崛起的進(jìn)程。”每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終保持不甘落后、積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，食不甘味、寢不安席的責(zé)任感和使命感。三是改革創(chuàng)新之法。對(duì)群眾有感情、對(duì)工作有激情，但是僅有熱情是不夠的，還需要可行并且有效的工作方法，那就需要不斷解放思想、創(chuàng)造性地開展工作。“天下事，因循則無一事可為，奮然為之，亦未必難。”省長(zhǎng)王金山提出要以破冰之勢(shì)，掀責(zé)任風(fēng)暴，推效能革命，力促政府機(jī)關(guān)工作效率和執(zhí)政能力有一個(gè)脫胎換骨的變化。省委、省政府提出“六個(gè)突破”，更新思想觀念，在以思想觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展新跨越方面取得突破；在深化審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得突破；推進(jìn)依法行政，在規(guī)范機(jī)關(guān)行為方面取得新突破；在創(chuàng)新管理方式、實(shí)現(xiàn)辦事提速提效方面取得突破；在確保政令暢通，推進(jìn)工作落實(shí)方面取得突破；在珍惜安徽形象，加強(qiáng)信用建設(shè)上取得突破。在全市效能建設(shè)會(huì)議上，市委主要負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格效能責(zé)任追究，動(dòng)真格，使實(shí)招，不斷把效能建設(shè)活動(dòng)引向深入。要按照效能建設(shè)責(zé)任追究試行辦法的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)的排查清楚，一個(gè)一個(gè)的認(rèn)真處理。要公開曝光一些影響效能建設(shè)的人和事，并且公布處理結(jié)果尤其要重點(diǎn)查處思想不解放、對(duì)工作沒有激情、抓工作不落實(shí)的機(jī)關(guān)干部，以查處反面典型促進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步深化。同時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把解決突出問題與逐步建立完善效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，以制度化成果鞏固擴(kuò)大效能建設(shè)活動(dòng)成效。

今年的效能建設(shè)和監(jiān)察工作，市局已作出具體安排，就是在進(jìn)一步查擺問題的基礎(chǔ)上，作到“五個(gè)提升”。首先，要認(rèn)真查擺問題。當(dāng)前地稅機(jī)關(guān)存在的問題，前一階段各單位和部門在進(jìn)行自查和評(píng)析，但感到總體深度不夠、剖析不深。如何查擺和評(píng)析，我想從兩個(gè)方面，一是用全省效能建設(shè)會(huì)議上省領(lǐng)導(dǎo)講話中點(diǎn)出的共性問題來對(duì)造檢查。省長(zhǎng)王金山指出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，習(xí)慣于以傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，喜歡照搬條條本本。他們摳條文在行、找出路不行；管死的辦法多、促活的辦法少；很多人家能辦成的事，在他那里就辦不了；遇事“難”字當(dāng)先，遇難“退”字當(dāng)頭；往往是沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經(jīng)驗(yàn)、有了經(jīng)驗(yàn)等支持。一些掌握審批權(quán)的部門，管的太多、卡得太死；該交市場(chǎng)的沒交，能放基層的不放，審批環(huán)節(jié)多，政出多門、多頭審批；“窗口”的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率低，明進(jìn)暗不進(jìn)，政務(wù)大廳只掛號(hào)不看病。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性較大，自由裁量權(quán)較大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，一些企業(yè)說，不怕市場(chǎng)看不見的手，就怕政府閑不住的手。一些部門，做工作以部門利益為中心，辦事情以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推；合口味的就辦，不合口味的就拖；扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生，有的事沒人做，有的人沒事做。有些部門和人員，習(xí)慣于輕車熟路的一般性事務(wù)，對(duì)于研究謀劃、組織協(xié)調(diào)等工作，提不起興趣，不愿下深水；有的單位仍然是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，工作拖拉，人家一天辦成的事，在他那里要一周甚至一個(gè)月。群眾嬉言機(jī)關(guān)辦事是，群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、開會(huì)議來議去，最后，問題是哪里來哪里去。少數(shù)地方和部門經(jīng)常言而無信。對(duì)社會(huì)和群眾承諾的事，說的一套，干的另一套。答應(yīng)的政策、條件和服務(wù)，往往打折扣、不兌現(xiàn)。以上這些問題和現(xiàn)象或問題在我們地稅系統(tǒng)如何呢？二是針對(duì)今年提出的“五個(gè)提升”來查擺問題。按照提升的要求，回顧一下近年來我們的稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查，稅務(wù)稽查查處的案例等其他方面反映出的問題，從共性問題中分析排隊(duì)，從個(gè)性問題中解剖放大，站在全局查擺基層工作中問題，但也要從基層反映中來查擺機(jī)關(guān)工作中存在問題，既要查擺當(dāng)前存在的問題，更要查擺過去問題的整改情況，查擺問題應(yīng)是長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，而不是間斷或者上級(jí)要求查擺才查擺。

在查擺的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年年度重點(diǎn)工作作到“五個(gè)提升”。在提升稅收?qǐng)?zhí)法效能方面，主要以推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)為抓手，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，通過建立人機(jī)結(jié)合的模式，對(duì)執(zhí)法行為和績(jī)效進(jìn)行考核，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和水平。軟件推廣應(yīng)用時(shí)間表已排定，6月份要以市局為單位，完成稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的軟件上線調(diào)試、人員定崗及上機(jī)操作培訓(xùn)，11月份要正式實(shí)施人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法責(zé)任制考核。同時(shí)要繼續(xù)開展好稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查，檢查稅收?qǐng)?zhí)法及全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展落實(shí)情況。進(jìn)行規(guī)范性文件清理活動(dòng)，及時(shí)研究解決文件執(zhí)行過程中遇到的問題。9月底以前，完成2005年度的規(guī)范性文件整合清理工作。在提升納稅服務(wù)效能方面。按照“3456”服務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。“三時(shí)服務(wù)”（準(zhǔn)時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)）要在“時(shí)間”上細(xì)化量化；“四辦要求”（符合政策的堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦）要在“界定”上細(xì)化量化；“五零標(biāo)準(zhǔn)”（征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、規(guī)定之外零收費(fèi)、服務(wù)行為零投訴）要在“標(biāo)準(zhǔn)”上細(xì)化量化；“六項(xiàng)制度”（首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、AB崗工作制、辦事公開制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制）要在“落實(shí)”上下功夫。還要抓好行政審批改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。完善網(wǎng)上申報(bào)納稅服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)“一票式”征收。拓展12366納稅服務(wù)熱線范圍，豐富熱線內(nèi)容，規(guī)范熱線管理，加強(qiáng)熱線宣傳，充分發(fā)揮熱線服務(wù)功能。在提升稅收管理效能方面。以開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化稅收征管、稽查工作，規(guī)范社保費(fèi)征收管理，在以全市數(shù)據(jù)集中處理的模式下，全面推廣應(yīng)用新版征管信息系統(tǒng)，精心組織新版軟件上線工作，確保6月1日正式運(yùn)行。在系統(tǒng)內(nèi)全面引入ISO9000管理理念，按照“目標(biāo)引領(lǐng)”的要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量管理指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)；按照“過程控制”的要求，明確工作程序和方法；按照“持續(xù)改進(jìn)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查和績(jī)效考核，全面開展質(zhì)量管理工作。社保費(fèi)征收管理在10月底前，修訂實(shí)施征繳規(guī)范管理辦法。對(duì)2005年查結(jié)案件進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)作好大要案件的復(fù)查，9月底前完成稽查案件復(fù)查工作，10月底前落實(shí)整改。在提升行政管理效能方面。大力推進(jìn)五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，市局將制訂五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建考核辦法，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和固定資產(chǎn)管理。完善能級(jí)管理和崗位考核，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力。落實(shí)《辦公場(chǎng)所環(huán)境管理規(guī)范》。在提升落實(shí)執(zhí)行效能方面。提高公文處理效率，嚴(yán)格落實(shí)公文管理的各項(xiàng)規(guī)定，做到當(dāng)天收文、當(dāng)天登記、當(dāng)天分辦、當(dāng)天呈閱；實(shí)行辦文限時(shí)制度，原則上公文流轉(zhuǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員，在收到文件后的1個(gè)工作日內(nèi)處理公文。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范政務(wù)公開，修訂政務(wù)公開辦法，以公開為原則，以不公開為例外，作好內(nèi)外部的政務(wù)公開。抓好督辦工作，完善督辦制度，將上級(jí)機(jī)關(guān)交辦工作、全局性重點(diǎn)工作作為督辦事項(xiàng)，明確責(zé)任，提出要求，跟蹤督查，定期通報(bào)，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。督辦事項(xiàng)要明確責(zé)任、跟蹤督辦，定期通報(bào)完成情況，好的表揚(yáng)，不落實(shí)的，批評(píng)和追究責(zé)任。加強(qiáng)**地稅網(wǎng)站管理。及時(shí)、準(zhǔn)確地稅收政策和政務(wù)信息，不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)。涉稅文件必須在出臺(tái)后3個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公布，納稅咨詢必須在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，充分發(fā)揮地稅網(wǎng)站溝通內(nèi)外、聯(lián)系上下、宣傳政策、服務(wù)各方的作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保效能建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要干部職工廣泛積極參與，需要機(jī)關(guān)與基層互動(dòng)。需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，今年開始效能建設(shè)工作牽頭部門調(diào)整為辦公室，但其他部門要緊密配合。各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本單位的效能建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在效能建設(shè)中要發(fā)揮表率作用。各單位要圍繞總體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，落實(shí)到崗位，具體到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。需要精心組織，邊整邊改。為保證效能建設(shè)工作落到實(shí)處，對(duì)年度內(nèi)工作要盡快分解出階段性工作安排，定出時(shí)間，定明任務(wù)，定期檢查。

在行政效能建設(shè)工作中，要注重發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用，圍繞著市局年度確定的行政效能建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)；市局確定的年度專項(xiàng)活動(dòng)；糾風(fēng)工作和政風(fēng)建設(shè)的突出問題；上級(jí)機(jī)關(guān)重要決策、重大工作部署以及重大任務(wù)；地方黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、效能投訴受理部門、信訪部門以及省局交辦、督辦事項(xiàng)；受理行政效能問題的投訴等六個(gè)方面內(nèi)容，采取日常跟蹤問效、進(jìn)行行政效能監(jiān)督檢查、明查暗訪、專項(xiàng)調(diào)查或者結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法大檢查、稅收專項(xiàng)檢查等方式開展行政效能監(jiān)察。建立行政效能監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和投訴機(jī)制，實(shí)施行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。“稅收宣傳月”期間把效能建設(shè)工作宣傳作為一個(gè)重點(diǎn)，積極按省局要求，作好省局統(tǒng)一的宣傳活動(dòng)。要充分利用《**地稅信息》、**地稅網(wǎng)站和內(nèi)部網(wǎng)等宣傳陣地，和市各新聞媒體進(jìn)行宣傳，積極向市有關(guān)部門報(bào)送工作信息宣傳地稅，努力為推進(jìn)效能建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

四、開展行政效能建設(shè)要把握幾個(gè)關(guān)系

一是把握好履行職能與服務(wù)大局的關(guān)系。地稅工作是稅收工作的重要組成部分，我們必須始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)攸h委政府工作大局，自覺地把稅收工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展出謀劃策。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)稅收和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是把握好內(nèi)外關(guān)系，作到內(nèi)外互動(dòng)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)如何，除在系統(tǒng)內(nèi)部大力營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，加強(qiáng)自身檢查考核評(píng)價(jià)外，還需要得到社會(huì)各界的認(rèn)可，所以要經(jīng)常通過不同的方式，征求社會(huì)各界尤其是服務(wù)對(duì)象的意見和建議，主動(dòng)尋求外部的廣泛監(jiān)督，不斷改進(jìn)我們自身工作。

三是把握好效能建設(shè)與提高干部素質(zhì)的關(guān)系。一個(gè)系統(tǒng)效能體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)的管理水平，而一個(gè)部門管理水平又取決于干部的執(zhí)行能力如何，所以不斷提高地稅隊(duì)伍干部的學(xué)習(xí)、執(zhí)行、服務(wù)、創(chuàng)新能力就顯得格外重要，系統(tǒng)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建工作要盡快全面實(shí)施，按照“十一五”規(guī)劃要求的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的量化指標(biāo)要認(rèn)真落實(shí)，系統(tǒng)綜合性業(yè)務(wù)競(jìng)賽和業(yè)務(wù)統(tǒng)考，“每周一題”和“每月一考”，崗位能手評(píng)選等活動(dòng)要扎實(shí)開展。能級(jí)的動(dòng)態(tài)管理、崗位的考核等工作要進(jìn)一步深化，不斷提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，對(duì)提高機(jī)關(guān)效能起到明顯的促進(jìn)作用。

四是把握好效能建設(shè)與提升硬件環(huán)境的關(guān)系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)過程中，有必要適度提升部門的硬件環(huán)境，如我們的信息化建設(shè)，建立地稅內(nèi)外部網(wǎng)站，搭建計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外部的網(wǎng)上服務(wù)和內(nèi)部的辦公自動(dòng)化，拉近了與納稅人的距離，建立了系統(tǒng)內(nèi)各單位、部門間互通渠道，明顯加快了辦事效率。

五是把握好效能建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系。在制度建設(shè)中，注重作好兩個(gè)方面工作，一是把一些好的做法及時(shí)總結(jié)為規(guī)范，如在稅務(wù)稽查方面，從查前告知的辦法到現(xiàn)在整個(gè)稽查過程都有相應(yīng)的辦法，已形成了查前告知、查中約談、查后反饋的“陽光稽查”規(guī)范。二是對(duì)制度不斷修訂完善，建局以來的各項(xiàng)管理制度已全面修訂后編印成冊(cè)，每個(gè)職工人手一本，一項(xiàng)制度就是一把尺子，一項(xiàng)制度就是一面鏡子。制度建設(shè)中一項(xiàng)更為重要的工作，就是抓制度的落實(shí)，我們還有必要不斷完善工作目標(biāo)管理考核，崗位責(zé)任制的考核，執(zhí)法責(zé)任制的考核，并注意把考核工作有機(jī)融合，形成一個(gè)較為規(guī)范的管理考核體系。