農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織思考

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**縣百益鄉(xiāng)黨委

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，走公司+協(xié)會+農(nóng)戶的發(fā)展路子，是實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)化“兩個轉(zhuǎn)變”、促使經(jīng)營向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來，百益鄉(xiāng)積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，以富百公司為依托，以爭創(chuàng)中國女排專用水果生產(chǎn)基地為契機(jī)，不斷規(guī)范百益鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級果業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有效地解決了果農(nóng)在蘋果生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各種疑難問題，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，百益鄉(xiāng)發(fā)展蘋果專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11個，吸收會員2000余人，輻射農(nóng)戶150戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的85%，覆蓋全鄉(xiāng)10個行政村37個村民小組，其中鄉(xiāng)級果業(yè)協(xié)會1個，村級果業(yè)協(xié)會8個，累計修建冷庫16座，培養(yǎng)蘋果經(jīng)紀(jì)員100余人，發(fā)展培養(yǎng)了李金斗、李高林、劉天祥等一批優(yōu)秀的蘋果營銷大戶。**年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入437.43萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的43.2%，蘋果經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收390萬元，戶均增收2000元，人均增收500元。今年年初，經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級積極協(xié)調(diào)，百益鄉(xiāng)鄉(xiāng)級果協(xié)爭取到“中國女排專用水果生產(chǎn)基地”的品牌并簽訂了一年的協(xié)議，這將為推進(jìn)百益鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。百益鄉(xiāng)人均耕地為3.9畝，加上承包地已達(dá)5畝。農(nóng)民以蘋果和玉米為主。百益鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代末。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模從事蘋果和玉米經(jīng)營銷售。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，玉米科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，蘋果市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。基于此，百益鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力倡導(dǎo)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，于**年先后及時出臺了《百益鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點工作方案》、《百益鄉(xiāng)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件。百益鄉(xiāng)黨委和政府積極為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。元圪塔村和臘元村果業(yè)協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，推廣蘋果“四大技術(shù)”群眾思想有顧慮。鄉(xiāng)果站技術(shù)人員逐村逐戶做工作，鄉(xiāng)上免費為果農(nóng)提供拉枝繩、實行義務(wù)修剪，為扶持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)政府先后籌資180萬元，建成了**南部塬區(qū)最大的元圪塔蘋果交易市場，有效推動了全鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，各個協(xié)會以市場為為導(dǎo)向，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防病防蟲、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院、縣果研所等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與權(quán)威機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請市、縣蘋果專家，集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。**年，全鄉(xiāng)11個果協(xié)均從縣蘋果局為各自聘請了技術(shù)指導(dǎo)員，培育農(nóng)民技術(shù)員80余名，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員5600人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，建設(shè)省級高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)2個，縣級6個，鄉(xiāng)級10個，加快了科技推廣步伐。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，全鄉(xiāng)11個果協(xié)共印發(fā)《蘋果生產(chǎn)技術(shù)要點》15期20000余份，有力促進(jìn)了蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新技術(shù)的普及。

3、因村立會，多渠道豐富果協(xié)創(chuàng)建形式。在始終堅持村支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“多型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是公司+農(nóng)戶型。富百公司充分發(fā)揮儲藏優(yōu)勢和自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞創(chuàng)建“中國女排專用水果生產(chǎn)基地”，構(gòu)建“一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。臘元、元圪塔村果協(xié)積極扶持防病防蟲和營銷大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會，把廣大農(nóng)民的“著力點”和“興奮點”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。臘元村果協(xié)負(fù)責(zé)人、村黨支部書記、致富能人劉天祥，針對農(nóng)民在防病防蟲中技術(shù)差、規(guī)范化程度低的現(xiàn)狀，投資40萬元設(shè)立農(nóng)資服務(wù)部，實行讓利于會員，組織果農(nóng)實行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)了“雙贏”。三是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。百益街村果協(xié)推行“市場+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，在南方大市場設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，準(zhǔn)確掌握市場行情，適時組織蘋果直接進(jìn)入市場。四是示范園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。武郊村果協(xié)推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分精品示范園區(qū)技術(shù)示范、推廣的聚集輻射作用，促使蘋果高產(chǎn)高效，這幾年，全鄉(xiāng)共創(chuàng)建各級蘋果示范園18個，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動了蘋果實用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，因此，在具體的操作上，做到了“政府指導(dǎo)到位不越位、幫忙不添亂；協(xié)會運(yùn)行靠自主、管理要規(guī)范”。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。

二、存在的問題

盡管百益鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時期蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

三、對策與建議

著眼**蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”即“蘋果大縣向蘋果強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變和蘋果產(chǎn)業(yè)化向蘋果工業(yè)化轉(zhuǎn)變”，以工業(yè)化思路抓蘋果產(chǎn)業(yè)和解決果農(nóng)“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)有合作公司、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會”的綜合服務(wù)體系，支持和推動蘋果產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。建議縣上進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對實力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會已有資源，以富百公司為依托，以創(chuàng)建“中國女排專用蘋果生產(chǎn)基地”為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引民間資本，靈活開展多形式的無償、有償服務(wù)，實現(xiàn)民營化、市場化、實體化，帶動蘋果產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤，促進(jìn)農(nóng)民長效增收致富。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)人實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場、合作興家園”的發(fā)展格局。

4、創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強(qiáng)指導(dǎo)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實體制度，切實提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。四是遵循市場規(guī)則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。