以人為本求真務實 創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)

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沙河市地處太行山東麓，轄15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝?8萬，是老工業(yè)縣市。自從企業(yè)改制以來，我市下崗失業(yè)職工人數(shù)較多，加上城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力，使我市就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴峻。面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，我市認真貫徹落實上級制定的各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，結(jié)合本市實際，探索出了一條適合我市的就業(yè)新路子，提出了"創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，開劈就業(yè)服務綠色通道，優(yōu)化社會服務功能，強化動態(tài)管理"的就業(yè)工作新思路，全力打造就業(yè)社區(qū)平臺。近年來，我局結(jié)合本市實際，采取強有力措施，成立了2個勞動保障事務所，建立了15個勞動就業(yè)工作站，在290個行政村及13個社區(qū)聘請了勞動保障協(xié)理員，勞動保障協(xié)理員進行了全員培訓，300多家企業(yè)設立了人事勞動專管員，發(fā)展勞服企業(yè)4家，新增再就業(yè)安置基地6個，安置下崗失業(yè)人員5700人，新增就業(yè)崗位7200個，為36000名農(nóng)村剩余勞動力尋找了就業(yè)門路，贏得了社會各界的普遍贊譽，先后榮獲全省勞動保障系統(tǒng)"創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明服務窗口"先進單位，邢臺市"就業(yè)再就業(yè)工作"先進單位，邢臺市"農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作"先進單位，邢臺市"文明單位"等多項榮譽稱號。下面就我局近幾年來的主要做法向各位領導和全體與會同志做一簡要匯報：

一、依靠各級領導的高度重視，大力打造全社會關愛失業(yè)群體的人文環(huán)境是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的關鍵。

近年來，沙河市委、市政府對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作高度重視。為了切實做好這項工作，我市成立了以主管副市長為組長、市人勞局局長為副組長，各相關部門一把手為成員的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作領導小組，每月召開一次領導小組工作會議，具體研究充分就業(yè)社區(qū)工作中的新問題，協(xié)調(diào)解決就業(yè)社區(qū)工作中的難題。在社區(qū)平臺建設中堅持做到需要急辦的問題當即拍板解決，事關全局的重大問題責成專人負責解決，凡是與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)有關的問題一律登記立案限時解決。今年，市委、市政府把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作列入重要工作議事日程，市委常委會專題聽取創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作匯報，市人大、市政府、市政協(xié)等有關領導列席參加，市委常委會就充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作進行了認真討論，對創(chuàng)建工作提出了指導性意見，市委書記王建國、市長曲斌對此做了重要指示。王書記、曲市長多次到人事勞動和社會保障局、勞動保障所、站和社區(qū)服務網(wǎng)點進行調(diào)研和指導，要求就業(yè)服務部門牢固樹立三個觀念：一是牢固樹立做好就業(yè)工作不僅是貫徹落實中央、省、市重要決策部署的重要舉措，同時也是落實科學發(fā)展觀的重要舉措的政治觀念；二是牢固樹立做好就業(yè)工作不僅是廣大下崗失業(yè)職工的迫切需要，更是關系到國計民生的以人為本的觀念；三是牢固樹立做好就業(yè)工作是拉動沙河市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧沙河的大局觀念。市領導還帶頭發(fā)起"送溫暖"下鄉(xiāng)到戶"牽手"活動，即要求每一位市級領導都要與五名下崗失業(yè)職工"牽手"，切實幫助他們解決就業(yè)中出現(xiàn)的困難問題。僅2006年，市政府組織召開各用人企業(yè)老板座談會3次，參加企業(yè)400家；我局組織召開的與就業(yè)有關的會議6次，出動宣傳車15輛次，印發(fā)各類宣傳品1.5萬份，并在電臺、電視臺進行宣傳報道11次，利用《沙河市報》刊載宣傳文章80篇，利用勞動力交流大會和節(jié)假日時間進行街頭宣傳30多次。領導的高度重視和全方位、多層次、多渠道的大力宣傳，全市上下，各個角落，形成了一個建立充分就業(yè)社區(qū)的濃厚氛圍。

二、開辟就業(yè)服務綠色通道，充分展示就業(yè)社區(qū)優(yōu)勢，是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的基礎。

在建立充分就業(yè)社區(qū)的工作中，我們緊緊圍繞"因地制宜，充分利用本地優(yōu)勢，廣泛開劈就業(yè)服務綠色通道"這一工作思路，積極創(chuàng)建具有地方特點的就業(yè)社區(qū)管理服務網(wǎng)絡，切實搞好以人為本、誠信服務。我們重點抓了以下三方面工作：

第一，嚴格標準，選賢任能，千方百計，認真抓好隊伍建設。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)必須有一支特別能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)隊伍。在抓隊伍建設方面，我局把工作人員政治素質(zhì)和執(zhí)法意識教育放在了各項工作的首位。在為就業(yè)社區(qū)選拔工作人員時，我們先組織全體人員認真學習"三個代表"重要思想和鄧小平理論，學習科學發(fā)展觀等有關文章以及有關勞動法律和法規(guī)知識，并多次組織講座，進行業(yè)務素質(zhì)考核及就業(yè)再就業(yè)有關政策培訓。在面向社會公開招聘社區(qū)工作人員時，一律憑考試成績進行選拔招錄。在市領導的指示下，我局社區(qū)就業(yè)平臺工作人員都是通過公平競爭，擇優(yōu)錄用的,工作人員上崗前都進行了業(yè)務培訓。其次，我們重點抓了"三個統(tǒng)一"：即為就業(yè)社區(qū)統(tǒng)一配備微機、汽車和辦公用品，做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作"六到位"；統(tǒng)一建立健全各類工作臺帳，使社區(qū)平臺建設底數(shù)清楚，工作有的放矢；統(tǒng)一設立監(jiān)督臺和24小時值班電話，讓社區(qū)平臺真正成為溝通上下，聯(lián)系八方的誠信橋梁和紐帶。同時，還制定了詳細的職責范圍、工作制度，明確了求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、下崗失業(yè)人員管理、離退休職工管理、培訓、檔案管理等"一站式"服務的主要任務，使就業(yè)社區(qū)切實做到了"管理到區(qū)、服務到人"，為創(chuàng)建高標準的就業(yè)社區(qū)平臺奠定了扎實基礎。

第二、因地制宜，立足沙河，突出特色，合理安排就業(yè)人員。沙河市境內(nèi)現(xiàn)有玻璃廠171家、煤礦79家、鐵礦180家、瓷土廠8家、造紙廠21家。在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)中，我們緊緊抓住本地"廠礦企業(yè)多，民營企業(yè)多，勞動力密集型企業(yè)多"的"三多"特點，合理分配勞動力資源，如盡力安排那些身體強壯，文化水準相對較低的農(nóng)村富余勞動力多到鐵礦、煤礦工作；而那些文化素質(zhì)高，接受新鮮事物快的大中專畢業(yè)生多安排到玻璃廠、棉紡廠、炭黑廠、發(fā)電廠、奶業(yè)公司、無紡布廠等科技含量相對較高的企業(yè)工作，努力使下崗失業(yè)人員各顯其能，各盡其才，為社會的科學發(fā)展做出應有的貢獻。我市就業(yè)再就業(yè)安置任務較大，累計接受下崗失業(yè)人員5800余人，面對較大的就業(yè)壓力，按照上級指示精神就業(yè)局的全體工作人員本著"替政府解難，為百姓解憂"的信念，想方設法為下崗失業(yè)人員尋找就業(yè)崗位，最大限制的使他們實現(xiàn)再就業(yè)。社區(qū)平臺的工作人員，積極宣傳現(xiàn)有的就業(yè)再就業(yè)方針政策，組織下崗失業(yè)人員興辦實體24個并鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，由于措施得力13個社區(qū)平臺管轄的下崗失業(yè)人員98%以上實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，使社區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。通過我局就業(yè)社區(qū)安排到礦山企業(yè)的農(nóng)民工就達11000余人，安排到科技含量較高的地面企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生和高中畢業(yè)生達1000余人次。如今，這些人大多數(shù)人在各自的工作崗位上都成了行業(yè)能手，有些人已成了企業(yè)技術(shù)骨干，其中晉升為工程師45人，被評為技術(shù)員150人。

第三、出臺政策，輸通渠道，抓住細節(jié)，管理到位。由企業(yè)指定具體人員，負責勞動合同、職工檔案、工資支付、社會保險、崗位培訓等工作，經(jīng)過專門培訓后，為他們頒發(fā)《企業(yè)人事勞動專管員工作證》。通過這種方式開辟了人勞局與民營企業(yè)就業(yè)管理工作的綠色通道。我們在企業(yè)積極推行了"人事勞動專管員"制度，同時以市政府文件向企業(yè)印放了《沙河市關于進一步規(guī)范民營企業(yè)勞動用工合同簽訂、做好人事和擴大養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面工作的實施意見》、《沙河市關于做好民營企業(yè)民工工資支付工作的通知》等文件和《民營企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放匯總表》、《實際發(fā)放工資登記表》，建立了一系列行之有效的長效規(guī)范管理機制。目前，我們已對全市有證的180家鐵礦、79家煤礦、80家地面企業(yè)確定了人事勞動專管員建立了企業(yè)名錄；對110家重點企業(yè)建立了《用工花名冊》、《工資發(fā)放情況》等基本臺帳；與170家礦山企業(yè)簽訂了勞動用工與工資支付協(xié)議書。

三、優(yōu)化社會服務功能，強化動態(tài)管理，是創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的重要保障。

在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作中，我們緊緊把握住了"操作程序規(guī)范化"、"管理工作動態(tài)化"、"服務工作社會化"等"三化"建設。

一是：操作程序規(guī)范化。就業(yè)社區(qū)工作牽涉面廣，服務企業(yè)性質(zhì)多樣，下崗再就業(yè)人員眾多，操作起來難度較大。因此，在具體運作過程中就必須制定出一套行之有效的規(guī)范化、易操作的程序。在這方面，我們重點抓了以下兩項工作：1、建立管理臺帳，實行跟蹤服務。為了給廣大下崗失業(yè)人員搞好服務，使下崗工人實現(xiàn)充分就業(yè)，平臺工作人員多次深入企業(yè)，走訪下崗人員，進行排查摸底，反復與用人單位和下崗人員協(xié)商，充分征求他們的意見和建議，編制方案，建立管理臺帳，不僅對下崗工人的年齡、身體狀況、技術(shù)特長等方面的情況了如指掌，同時，也對企業(yè)用工的標準和需求成竹在胸。這樣既方便了下崗失業(yè)人員，同時也方便了用人單位。2、組織召開招聘會，為企業(yè)用工和下崗失業(yè)人員搭建就業(yè)服務平臺。白塔和橋東兩個勞動保障事務所在搞好日常交流的同時，由就業(yè)局牽頭每年定期舉辦四期下崗失業(yè)人員專場招聘會，動員組織轄區(qū)各用人單位踴躍參與，最大限度地幫助下崗失業(yè)人員尋找再就業(yè)機會。由于操作程序規(guī)范，大大提高了社區(qū)平臺的辦事效率。河北海生集團是沙河市投資規(guī)模較大，用工密集型的民營印染企業(yè)。200年，當白塔鎮(zhèn)勞動保障事務所的同志得知河北海生集團因上新項目，急需錄用大批技術(shù)工人的消息后，馬上與該集團取得聯(lián)系，并通過臺賬上記錄的信息，立即通知原市辦棉織廠、農(nóng)機廠等企業(yè)的下崗工人，讓他們報名應聘，短短幾天時間，就幫助河北海生集團完成了招工任務。僅這一次就為全市810余名下崗工人解決了下崗再就業(yè)的困難。在此基礎上，我們充分利用各項再就業(yè)優(yōu)惠政策對已安置就業(yè)下崗職工享受社保補貼。河北海生集團人事部負責人特意跑到就業(yè)服務局，表示感謝說："社區(qū)平臺為企業(yè)雪中送炭，真是幫了我們的大忙呀！"幾年來，我們利用社區(qū)勞動保障平臺安置下崗失業(yè)人員5700余人，其中"4050"人員3475人，離、退休人員3170人，勞務輸出45960人，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移65230人。充分發(fā)揮了勞動保障社區(qū)平臺職能，促進了我市經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。

二是：管理工作動態(tài)化。市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)用工與計劃經(jīng)濟時代有著明顯的不同。其中最大的不同就是民營企業(yè)取消了"固定工"，用工模式全部"動態(tài)化"。針對這一新形式下的新特點，我們在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)平臺伊始，就牢牢抓住了"管理工作動態(tài)化"這一重要環(huán)節(jié)。首先體現(xiàn)在"臺帳"的管理上。平臺工作人員堅持每月到企業(yè)走訪一次，根據(jù)企業(yè)用工的變化情況，更新一次內(nèi)容，刷新一次數(shù)字；每季組織一次企業(yè)用工招聘會，對下崗再就業(yè)人員進行一次重新登記，使臺帳上的數(shù)字始終保持常新、鮮活的特點。其次體現(xiàn)在貫徹落實再就業(yè)扶持政策上。我們在對全市下崗失業(yè)人員進行充分摸底的基礎上，針對實際制定出既有原則性，又靈活多樣切實可行的扶持政策。對下崗后自謀職業(yè)者實行國家政策允許范圍內(nèi)的部分稅費減免政策。第三，開展社區(qū)就業(yè)援助。針對不同企業(yè)的用工特點，制定出各種下崗職工再就業(yè)援助方案，讓下崗失業(yè)人員充分享受多項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，特別是在企業(yè)占地、稅費、保險、信貸等方面享受一定的優(yōu)惠政策等。市糖煙酒公司的杜寶元夫婦200年雙雙下崗，家庭生活十分困難，我們得知情況后主動為他們辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并幫助他們開辦了自己的食品門市，200年通過回訪得知他們在流動資金上有困難，我們主動為其辦理了兩萬元小額貸款。在社區(qū)工作人員的幫助下，杜寶元夫婦的小門店變成了一家大規(guī)模的超市，并吸納了七名下崗失業(yè)職工。對外來務工人員實行動態(tài)援助，我局成立維權(quán)中心，設立了監(jiān)督電話。近幾年，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，沙河市企業(yè)吸引了大量外來務工人員。為了使外來勞動力在沙河住得安心，干得放心，掙得開心,使他們的各種勞動保障權(quán)益得到保障，我們通過各企業(yè)人事勞動專管員，專門為外來務工人員建立了動態(tài)管理臺帳，他們有了困難可以通過所在企業(yè)的人事勞動專管員或者直接向勞動保障服務站反映，以便及時幫助他們解除后顧之憂。今年秋季，有幾名外地來沙河打工的人員到市勞動就業(yè)局上訪說，承攬沙河市燕王電廠建設的外地包工隊拖欠了工人工資，外來打工人員多次尋找包工頭討要未果。為了解決好這一問題，白塔勞動保障事務所的同志與勞動監(jiān)察大隊的人員一起，跑保定，到河南，四處尋找那位為逃債而躲避的包工頭，并多次與燕王電廠老板協(xié)商，從包工頭預先交付給發(fā)包企業(yè)的保證金中支付13余萬元，由勞監(jiān)大隊和白塔勞動保障事務所直接兌付到外地農(nóng)民工手中，對此，外來打工人員非常感激，特意制作了一面錦旗，幾十個人一起敲鑼打鼓送到了局里表示感謝。截止目前，我市共輸入外來務工人員1.33萬人次，勞動力就地轉(zhuǎn)移7.3萬人次。同時，我們還積極搞好勞務輸出，對輸出人員不定期進行家訪，為他們排憂解難，受到了務工人員的好評，紛紛稱贊說，社區(qū)平臺是他們的職工之家。

三是：服務工作社會化。在建立就業(yè)社區(qū)平臺的過程中，我們始終以方便下崗失業(yè)人員為準則，及時為下崗失業(yè)工人提供人事服務，并代繳社會保險費，組織下崗失業(yè)人員免費參加各類培訓。幾年來，共開設微機、電工、電焊、烹飪、服裝裁剪、園林綠化、家政服務等27個專業(yè)，舉辦212期培訓，提高了下崗失業(yè)人員技能，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力幫助。對于困難群體，平臺建立了個人檔案資料庫，實行"管理到人，服務到人"，有計劃的開展再就業(yè)援助。為了幫助下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營，幾年來發(fā)放小額貸款51筆，共計61萬余元，代繳社會保險150余萬元。同時，我們按單位建立了臺帳，使全市3100余名離、退休人員的狀況做到底數(shù)清楚、不留服務死角，養(yǎng)老金實現(xiàn)了社會化發(fā)放，發(fā)放率達到了100％。并以社區(qū)平臺為依托，定期組織離、退休人員舉行象棋、乒乓球比賽以及健身舞、戲曲表演等各種文體活動。每年定期為離、退休人員進行兩次免費體檢。對于特困、孤寡、疾病人員定期、不定期進行走訪，及時掌握他們的生活情況，為他們提供力所能及的幫助，使他們感受到黨和國家的關懷與溫暖。

幾年來，沙河市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作在各級領導的大力支持下，取得了可喜成績，但工作中與上級的要求還存在一定差距。今后我們一定要積極探索，勇于創(chuàng)新，全力建設好就業(yè)社區(qū)平臺，為沙河市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出最大的貢獻！