投資項目資金管理交流材料

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一、基本情況

市位于省中南部，江漢平原的腹地，歷史上曾為楚國故都。是省五大區域性中心城市之一。是國務院首批公布的24座歷史文化名城之一，也是國家優秀旅游城市、國家園林城市、長江中游重要港口、鄂中南地區中心城市、華中重要的工業生產基地，有“長江經濟帶鋼腰”之稱。近幾年，我市的政府性投資項目多投向于交通、農業、水利和文化教育等基礎設施建設方面，以改善交通不便和農業生產、生活環境，增強發展后勁。“十二五”以來，是我市經濟增長最快、項目最多、建設投入最大、成效最為明顯的時期。全市國內生產總值從2010年的億元增至2012年6月的億元，年均遞增%；社會固定資產投資累計完成億元，年均遞增%；政府投資建設項目個，已竣工項目個，完成投資近億元，年均遞增%，占社會固定資產投資總額的%。隨著我市基礎設施建設步伐進一步加快，政府性投資項目不斷增加，政府投資管理尤其是重點建設管理力度不斷強化，管理機制和體制不斷創新和規范，確保了政府投資尤其是重點建設項目順利實施。

二、主要措施

（一）強化宣傳教育，增強對政府投資項目資金管理重要性的認識

思想是行動的先導，加強思想意識宣傳教育是最基礎性工作。政府投資項目是指使用國債資金、中央預算內投資、地方財政撥款以及其它形式投資的建設項目。在社會主義市場經濟條件下，政府投資對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要。如何充分發揮好政府投資的引導調控作用，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益，對于促進我市經濟和社會協調發展有著重要的意義。因此，我們充分利用廣播電視報紙等媒體、出動宣傳車、設立咨詢臺，散發宣傳資料，舉辦培訓班，調動一切可以調動的宣傳手段和教育手段，向社會廣泛宣傳政府投資項目資金管理的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）強化組織領導，保障政府投資項目資金管理的順利實施

項目資金管理，組織機構是保障。為了強化政府及其部門對項目和資金的管理，健全管理機構，全面履行基本建設項目和資金管理監督職能。我市在財政局內設經濟建設科，專門負責財政資金安排和審撥，還設立了市基本建設資金稽核中心，負責政府財政性基本建設項目投資、監督、稽核工作。在市發改委設立重點工程前期工作辦公室；設立了市政府采購監督管理辦公室，負責對政府采購中心、建設工程交易中心所提供服務進行監督；在市審計局設立了基建審計科，依法對國家建設項目總預算或概算執行情況、竣工決算進行審計，對國家建設項目財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監督。在項目和資金管理過程中，各單位環環相扣，相輔相成，有效地防止了政府投資項目管理中的斷層。各個管理部門目標一致，密切配合，嚴格把關，規范運行，確保政府投資項目資金管理不出任何問題。

政府投資項目資金申報環節，原來是發改委、環保局、經信委把財政部們當“蓋章人”，申報截止時間前報財政部門蓋章，財政部門無法核實申報項目單位財務情況、承辦項目資金能力情況等，經多次溝通協調，這個申報環節已經納入我們的工作范圍，從而，理順了工作關系。

（三）強化制度夯實，為政府投資項目資金管理提供基本的政策支撐

沒有規矩，不成方圓。為加強政府投資項目資金管理，我們制定出臺了《市加強基本建設工程項目和資金管理若干規定》、《市政府財政性建設資金財政直接支付操作細則》《經濟建設科工作規則》等制度，明確了項目立項、概算、標底、結算和資金撥付管理等；為加強工程造價管理，相繼制定了《市政府投資項目概算調整和工程變更辦法》、《市政府投資項目管理辦法》等制度；為加強工程招投標管理，減少和杜絕投標環節的不規范行為，實行“陽光”招標。各項制度的建立和完善，規范了財政資金支出行為，為管理和監督提供了基本的制度保障。

如實行基本建設資金專項預算制度。按照部門預算、零星預算、細化預算的要求，凡是財政性投資建設項目，在列入相應部門的部門預算的同時，就全市的基本建設投資單獨編制基建預算，細化至每一子項目，基建專項預算囊括全市所有財政基本建設支出，預算一經確定，一般不再調整和追加。凡在年度預算中未安排的項目，即視同建設資金未落實，當年不予立項建設，實現了資金預算控制項目的目的。

（四）強化監管程序，建立政府投資項目資金管理的規范體系

政府投資項目資金管理，重在資金管理過程的協調、控制與規范。為了保證政府性投資資金效益最大化，我們對政府性投資實行全過程監管：在資金撥付環節建立“項目單位提出撥款申請、質量監理簽署意見，專管員實地查看、局領導核批”的四級審簽制度卜在資金撥付方式上堅持按項目進度撥款，對能采取國庫集中支付的項目，一律由財政國庫直達項目最終用款人。在資金使用環節建立項目專管員制度，每個項目配備專管員跟蹤了解項目進展情況，督促政府性投資建設項目加快動工建設并形成工作量。在財務管理環節建立政府性投資項目決算批復制度，要求項目承建單位在項目竣工驗收后三個月內完成項目竣工財務決算編制，由財政部門按照“先審核、后批復”原則，委托投資評審機構對項目竣工財務決算審核后，批復項目竣工財務決算。

（五）強化政策研究，努力爭取中省財政資金

爭取中省財政資金，是我們經濟建設科一項主要工作，也是政府投資項目資金管理的一個內容。2012年是落實“壯腰工程”，加快振興經濟的關鍵一年。我們結合實際，積極對接國家和省支持發展的相關政策，對由部門為主審批的項目如承接產業轉移、老工業基地振興、交通建設和長江經濟帶開發等方面，我們發揚“反彈琵琶”精神，及時通報相關信息，做好協調配合。對由財政部門直接審批的項目，我們千方百計爭取中省財政資金早日到位，特別是在加快了以下三個項目落戶的進程：一是洪湖流域湖泊生態環境保護試點項目已經通過財政部、環保部審核，確定今年中央投資補助額度為4000萬元。該項目主要是通過環境治理，使湖泊現狀總體水質得到顯著改善，項目執行法人為市政府，項目實施地為洪湖和長湖。二是國家經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息項目。國家經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息項目2012年申報支付銀行貸款利息36，111萬元，預計2012年可財政貼息400多萬元。三是可再生能源建筑應用城市示范項目已經財政部、住建部批準，正在公示，爭取國家財政補助資金6000萬元。

同時，為構建“大交通”格局，爭取長江港航發展專項資金6000萬元；為籌集我市文物保護中心項目建設資金，爭取省財政2011年專項追加2000萬元；為支持中心城區水環境綜合整治工作，積極組織申報省級環境治理項目申報工作，其中“中心城區水環境綜合整治和西干渠治理項目”爭取資金300萬元，區城南開發區御河居委會和沙市區觀音垱鎮楊林村村莊環境整治項目分別爭取資金30萬元；為推進全市“節能減排”工作，組織申報合同能源管理項目和淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目，爭取資金近千萬元；為服務“壯腰工程”，爭取資金656萬元支持金馬汽車零部件制造公司等企業進行技術改造。

三、取得成效

近年來，經過我們有關部門的共同努力，市政府財政性項目投資及資金管理取得明顯成效。一是增強了財政的調控能力，提高了資金的使用效益。完善的管理制度和規范的管理程序，使財政資金的安排、支出等管理過程更趨公開、透明；項目管理的程序化，保證了政府投資的合理支出；嚴格的多重監督和財政資金的直接支付，從源頭上制止了資金的浪費，有效地提高了資金的使用效益。二是監督機制進一步增強，營造了公平的競爭環境。嚴格的政府采購制度、工程公開招投標制度、造價審核多重把關制度，使政府投資項目的資金管理行為十分透明，真正實現了“陽光操作”，營造了一個公開、公平、公正的競爭環境。三是堵塞了產生腐敗的漏洞，規范了建設單位的管理，促進了廉政建設。相互約束、相互監督的機制，不僅規范了市場主體的行為，營造了公平競爭的環境，而且有效堵塞了產生腐敗的漏洞，提高了建設單位的管理水平；通過查處大要案，促進了黨風廉政建設，維護了當地政府的形象。

管好用好政府投資項目資金，是一項十分重要的工作。雖然，我們在過去的管理工作中取得了一定的成績，但是，離上級領導要求還存在一定的距離，依然存在這樣或者那樣的問題。我們財政部門作為這項工作的牽頭單位,特別是我們經濟建設科作為主要業務科室，將在不斷總結經驗教訓的基礎上，切實抓好組織、指導和協調工作，精益求精，不辱使命，科學管理，再立新功，把這項工作切實抓出新的成效，以實際行動向黨的十八大獻禮。