科學發展觀效率與公平交流材料
時間:2022-06-02 08:12:00
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效率與公平的關系是國際經濟學界的一個熱門話題。當前,我國學術理論界對這一問題的研討,主要是針對經濟發展過程中出現的居民收入差距擴大而展開的。事實上,這并不全面。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中,我們應當從科學發展觀的高度,結合當代中國國情,歷史地、具體地研究效率與公平的問題,弄清它們各自的多重含義,處理好它們之間的相互關系,以推動經濟社會又好又快發展。
效率只有同科學發展相聯系才有實際意義
經過近30年的改革開放實踐,現在人們越來越明白,“發展是硬道理”。但是,作為“硬道理”的發展,只能是科學發展,是堅持以人為本、全面協調可持續的發展。如果把發展僅僅理解為國內生產總值、利用外資數額和政府稅收等的增加,而不顧自然生態環境的保護,不顧區域、部門經濟關系的協調,不顧社會各階層利益關系的和諧,那么,這樣的發展只會導致越來越多的困難。所以,經濟效率只有同科學發展聯系在一起時,才有實際意義。
科學發展觀要求像利潤率這類與生產關系有直接聯系的效率與實現廣大人民群眾的共同富裕結合起來。效率是與主體對生產實踐成果的衡量聯系在一起的,它不僅有反映人與自然關系的物質內容,比如勞動生產率;而且有反映一定歷史條件下人與人之間生產關系的社會內容,比如利潤率。就利潤率而言,這是一個反映企業投資效率的指標,體現的是資本所有者利益的增長程度,卻不體現直接勞動者個人利益的增長程度。資本所有者如果是私人,利潤率提高并不意味著工人利益的增加,這就出現了是否公平的問題;資本所有者如果是國家或集體,利潤率提高則意味著總體或集體勞動者利益的共同增加,但是如何把這種增加落實到每個勞動者身上,也有一個分配是否公平的問題。由于生產關系本身包含經濟利益關系是否公平的問題,所以像利潤率這類與市場經濟條件下的生產關系直接聯系的效率,顯然會與公平問題聯系在一起。科學發展觀對這類與生產關系直接聯系的效率作出了新規定,要求其服從以人為本的原則,與實現廣大人民群眾的共同富裕結合起來。
科學發展觀要求像勞動生產率這類不直接表現人與人之間利益關系的效率也要服從以人為本的原則。抽象地說,像勞動生產率這類不直接表現人與人之間利益關系的效率,本身似乎與生產關系無關,因而也與公平問題無關。但是,在現實經濟活動中,生產總是與生產關系結合在一起的。如果管理者強制勞動者超出正常腦力、體力的承受程度,勞動時間過長、強度過大,這雖然會提高勞動生產率,卻背離了勞動者健康生存的要求,也背離了勞動保護的要求,更背離了促進人的全面發展的要求。這樣的效率是與科學發展觀相違背的。在科學發展觀看來,反映人與自然關系這種物質內容的效率,也應當服從以人為本的原則。
科學發展觀要求各種效率必須服從社會發展的代際公平。效率有多重含義。在科學發展觀看來,它們都應受公平關系的制約。而且,這種制約不只是對同一代人而言,還要體現在社會代際之間。這意味著要把效率與人口數量控制、生態環境保護、資源可持續利用等聯系起來,賦予其新的內涵。如綠色勞動生產率、綠色人均國民收入等,就是屬于具有這種新內涵的效率概念。正是從這個角度看,效率還受到人類社會代際公平的制約。在科學發展觀的視野中,研討同代人之間的效率與公平問題應當與維護代際公平聯系起來。
公平在內涵上有多重具體含義
現實生活中的公平關系總是具體的。目前,不少學者把經濟關系的公平解釋為機會、起點、過程和結果(分配)公平,把公平理解為一種時間延續的過程。這擴大了公平概念的外延,但公平本身的內涵還有待深入研究。其實,經濟關系中的公平概念是在商品生產普遍化之后才形成的,它最初是對等價交換關系的反映,本身是一個歷史的范疇。就其最抽象、最基本的含義來說,公平是指不同的人具有相等的權利,或者說用同一尺度來衡量不同的人享有的權利。但是,一旦涉及人與人之間具體的權利關系,由于衡量的尺度不同,公平在內涵上就出現了多重具體含義。
衡量每個經濟層面公平關系的尺度不同,公平的含義就不同。在一定的經濟形態中,經濟運行有許多層面。在每一個經濟層面,對照衡量公平的一定尺度都有相對應的公平和不公平;而不在某一尺度衡量范圍內的人,就談不上享有這種尺度范圍內的公平或不公平。所以,討論經濟上的公平或者不公平,總是有具體內容和范圍的。如果把不同的具體公平混為一談,就會導致邏輯上的混亂。具體到分配層面,也有多種含義的公平。分配是與生產、流通、消費相聯系的經濟運行環節。唯物史觀揭示,生產成果的分配是由生產中的生產資料所有制決定的。所有制關系的性質不同,衡量分配關系是否公平的尺度就不同,因而分配公平的內涵也不同。在我國,由于存在多種所有制經濟,因此在收入分配關系方面,既存在著用按勞分配這個尺度衡量的勞動者之間的公平與否;又存在著用按生產要素的貢獻分配這個尺度衡量的生產要素所有者之間的公平與否。可見,不能把收入公平抽象化、絕對化。收入公平與不公平的概念具有相對性,總是相對于一定衡量尺度而言的。
在一定條件下不同所有制分配關系之間存在相對公平。與不同所有制分配關系對應的公平與否,在內涵上是不同等的;或者說,不同所有制分配關系之間是沒有同等的公平的。但是,這并不是說它們相互之間不存在某種相對的公平,這關鍵要看是否存在衡量它們的某種同一尺度。在科學發展觀的視野里,這樣的尺度是客觀存在的。在我國,由社會主義初級階段基本經濟制度所決定,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有歷史必然性,于是就產生了衡量不同所有制分配關系之間相對公平的同一尺度,這就是對生產力發展的適應性。符合這個尺度,它們之間就存在相對的公平。在這里,公平的具體含義就是這些分配方式具有同時并存的權利。只要處于按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局內,各種分配關系之間就具有這種含義的相對公平;如果這種格局被破壞,就會出現不公平。
以科學發展觀為指導尋求效率與公平的具體統一
不同含義的效率與不同含義的公平之間,可以形成多種組合。如果撇開科學發展觀賦予效率和公平的具體內涵而論證兩者之間的關系,只會陷于空洞的概念之爭。當前流行的有關效率與公平關系的觀點,事實上也都是有其具體內涵的。在效率與公平的關系上,值得研究的是它們之間符合科學發展觀要求的、有具體內涵的關系。在這種關系中的效率,應當符合科學發展觀的規定;在這種關系中的公平,應當符合社會主義初級階段基本經濟制度決定的收入分配關系格局。這就是說,要研究在社會主義初級階段和社會主義市場經濟條件下,推進我國經濟發展的各種效率與現階段具有具體內涵的各種公平之間的關系,尋求實現不同含義的效率與公平之間的多重統一。當前,尤其應當實現以下幾重統一:
國民經濟整體在全面協調可持續發展這種含義上的宏觀運行效率與按勞分配為主體、多種分配方式并存這種含義上的公平相統一。
各區域之間、城鄉之間協調發展這種含義上的經濟增長率與不同區域之間、城鄉之間人均收入差距不斷縮小這種含義上的公平相統一。不過,不能把實現這種公平與消除不同自然環境、歷史傳統造成的不同地區之間、城鄉之間的差別等同起來,后者的這種不平等可以減少到最低限度,但不可能完全消除。
不同所有制企業依照國家對科學發展的規劃要求提高市場競爭力、提高利潤率這種含義上的效率與各自服從國家宏觀調控、在流通領域遵守市場管理規則、平等競爭、依法納稅這種含義上的公平相統一。
公有制企業遵守國家宏觀調控和科學發展的政策法規、提高勞動生產率和利潤率這種含義上的效率與企業對可分配收入實行按勞分配這種含義上的公平相統一。
非公有制企業遵守國家宏觀調控和科學發展的政策法規、提高勞動生產率和利潤率這種含義上的效率與執行國家規定的收入分配法規、依法按勞動力價格付給勞動者工資這種含義上的公平相統一。
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