涉外稅收管理分局基層建設交流材料

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機構改革以來，我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領導下，以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，積極貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，認清形勢、強化措施，把提高干部隊伍素質作為抓好分局基層建設的著力點，以此促進和帶動分局涉外稅收整體工作的開展，取得了良好的成效。我們的主要做法是：

一、認清形勢、準確定位，確立基層建設的重心和抓手

入世后，**開放型經濟發展正進入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅，服務對外開放、積極適應經濟全球化的需要，如何做到尊重國際稅收慣例，切實維護國家權益、不斷加強國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設基礎和外稅管理經驗和是我們的寶貴財富，繼承與發揚外稅工作所取得的成績，就必須做到與時俱進、開拓創新。面對新形勢，特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時，要加強跨國公司避稅問題的調查，強化對資本弱化、避稅港避稅、預約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度，需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業經驗的納稅人進行“零距離”的管理，還要善于同國外稅務機關進行合作和競爭；不僅要有豐富的專業知識、熟練的業務技能，還要有較高的職業道德和愛國主義精神。

面對嚴峻的形勢和現實的要求，我們感到抓好隊伍建設、提高隊伍素質是做好一切外稅工作的基礎和前提，也是機構改革以后分局基層建設工作的重心和抓手。經過對分局干部隊伍現狀進行實事求是的分析，我們清醒地認識到：目前分局干部隊伍中大學生多、平均年齡輕、知識層次高。但是，由于年紀輕、工作時間不長、工作經歷簡單，也存在著缺乏處理棘手問題的經驗等不足。在業務上，因為干部年齡結構差異、知識層次不同、過去從事崗位不同，一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵，外資管理的基本技能參差不齊；在思想上，部分同志在適應外資管理服務的思想觀念仍有差距，沒有提升到是涉及國家權益與尊嚴以及**整體投資環境的高度，從而降低了自身對涉外稅收管理的標準與要求，在處理與涉外人員接觸、涉外事務過程中，存在著認識上的不到位，處理問題欠妥等一些問題。

為此，分局進一步明確當前基層建設的重心，就是要立足現有干部素質基礎，加大挖潛增能力度，面向未來提升外稅干部綜合素質的目標，努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內，從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業務技能、法律意識、工作作風、文化素養”的外稅干部隊伍；在個人上，要力爭培養出1-2名國際稅收專家型的復合人才，5名左右兼有較高綜合素質和扎實專業知識的國際稅收骨干人才，30名左右的國際稅收合格人才。同時，以高素質的干部隊伍為依托，把分局的基層建設推向一個新的高度。

二、聯系實際、落實措施，努力提高外稅隊伍的整體素質

圍繞基層建設工作思路和提高外稅管理水平的要求，分局從抓班子引導、抓制度保障、抓氛圍養成、抓觀念樹立、抓能力強化五個方面入手，努力提高外稅隊伍的整體素質，在全局上下統一思想，形成求真務實、奮發向上的工作作風與精神面貌。

一是抓班子引導，形成鮮明的導向。分局兩級班子是基層建設的領導核心，班子素質是外稅隊伍整體素質的集中體現，領導班子的學習、工作乃至精神狀態將對整個分局起到鮮明的導向作用。在狠抓干部隊伍素質建設工作中，分局兩級班子充分發揮表率作用，把分局干部的注意力引導到學習工作、不斷提高自身素質上來。從分局長開始，兩級班子深入學習涉外稅收政策業務，不斷提高觀察、分析和處理問題的能力，不斷加強對新事物、新形勢的認識和了解，擴大知識面，加快知識更新，增強應變能力。副分局長李國剛同志，是分局涉外稅收專家型的人才，盡管對涉外政策業務了如指掌，但從不放松自己的學習，去年，他考取了南大MPA，進一步提升了綜合素質；分局各科科長都是業務骨干，不少同志在全省乃至全國都小有名氣，每名科長不僅在做好科室的管理工作，同時普遍做到一人多崗、一崗多能，管理與業務兩手抓、兩手硬，并表現出了較強的奉獻精神。兩級班子強烈的學習意識、踏實的工作作風、旺盛的工作熱情感染了全體干部，形成了分局整體意識。

二是抓制度保障，形成激勵機制。分局認為，能否最大限度的提升干部隊伍素質，關鍵在于機制的保障。為此，我們本著發揮干部特長、提高干部綜合素質為原則，積極創新干部培訓、使用機制，以制度為保障，有針對性地對干部加強培養。結合實際工作要求，分局千方百計地為干部創造參與各種高層次專業培訓的機會，加大培訓投入，為干部在第一時間提供與國際接軌的知識更新，一年來分局先后有12人次參加了總局、省局、OECD、國家會計學院等各類高層次復合型的專業培訓。在每一名干部的使用上，分局都要經過反復研究，從有利于干部的發展角度出發，把立足點放在激勵人、愛護人、關心人、理解人上，努力形成一個寬松和諧的環境，同時為有潛力的干部壓擔子、設臺階。干部們普遍感到有努力的目標，有奮斗的方向，不思進取、得過且過、在稅務局混日子的人少了，全局上下形成了一種奮發向上的工作狀態。

三是抓氛圍養成，建設學習型組織。把分局建設成為一個學習型組織也是分局制定的基層建設目標之一，我們大力弘揚團隊學習的觀念，努力營造良好的學習氛圍。分局在個人學習、組織學習、學習型組織三個層次上逐級強化。首先，我們不僅鼓勵干部加強業余自學，提高學歷水平，還出臺一系列獎勵措施，鼓勵干部通過自學取得各種專業資格證書，有效地調動了學習積極性。其次，我們通過涉外稅收理論研究專業委員會、英語興趣小組等形式組織干部學習，結合外稅工作實際，根據不同時期的特點，確定科研題，組織課題小組，充分發揮團隊學習的優勢，形成分局干部學習、交流、鉆研業務的良好氛圍。以此為基礎，分局積極探索學習型組織建設，我們強調要在合作中學習、向他人學習、從自己過去的經驗中學習，并實現了學習與涉外稅收管理工作之間的互動與相互促進。我們通過分局范圍的反避稅、涉外稅務審計案源論證會、反避稅案件研究分析會等形式，集中群體的智慧，將學習融入工作。同時，科室充分發揚傳、幫、帶的傳統，以科為單位定期組織業務學習，討論稅收工作中遇到的問題，剖析典型案例，形成了良好的業務學習交流環境。通過學習型組織的建設，干部普遍增強了對分局的認同，確立了對分局建設與發展的共同愿望。

四是抓觀念樹立，培養核心競爭力。分局提出形成干部核心競爭力的觀念，鼓勵干部一專多能。我們要求每位干部在了解涉外稅收整體工作，全面掌握本職業務的同時，要根據自己的特點，在涉外稅收某一特定領域深入下去，鉆研下去，形成自身的核心競爭力。分局提出了建立起專業化與信息化相結合、符合國際慣例、切合**實際的國際稅收管理體系的工作思路，在國際稅收管理這一嶄新領域，反避稅調查、國際稅收協定執行、非居民稅收管理、境外公司的管理等工作的開展，對我們的干部業務知識的廣度與深度提出更高的要求，同時也對每名干部的發展提供了充分的空間。管理一科科長黃靖，利用業余時間考取了上海財大財政學博士，目前在一名國內著名專家的指導下獨立進行稅收征管方面的課題研究；分局青年干部嵇峰，被總局選派至美國舊金山大學，進行國際稅法方面深造；秦凌同志，一名23歲擁有英國注冊會計師資格的稅務干部；郁嵐、謝曉紅，省局第一期高層次復合型人才班學員。盡管他們當中有人并沒有職務，但他們憑借自身的核心競爭力贏得在分局中的地位和重要作用。分局干部認識到只有形成自己的核心競爭力，才能夠緊跟經濟發展的潮流，才能夠未來涉外稅收工作中占有一席之地，才能夠不為時代所淘汰。以此為基礎，分局積極探索大企業跨國公司以及國際稅收管理模式，形成了外稅分局的鮮明特色與核心競爭力。

五是抓能力強化，服務外向型經濟。分局從提升服務層次入手，強化了干部服務外向型經濟的“三種能力”。一是外語應用能力。針對外稅服務對象的特殊性，分局鼓勵干部學習外語，并適時推開“雙語服務”。“雙語服務”的實行，不僅為分局干部提供了鍛煉外語應用能力的機會，強化了干部的外語應用能力，也達到了減少語言障礙、加強稅企之間溝通的目的。二是政策服務能力。通過多種形式的業務學習和培訓，分局的整體業務水平有了大幅度的提高。在此基礎上，分局不斷拓展稅法宣傳的領域和途徑，積極開展定期走訪納稅大戶、送稅法下企業、外商座談會等活動，輔導企業用足用好涉外稅收的各項優惠政策。服務企業取得了實效，干部的政策服務能力也得到了提高。三是信息技術的運用能力。現代科技的發展使電子信息技術成為一種先進的服務手段，為此分局鼓勵干部認真學習電腦及網絡知識，并將所學的知識運用到涉外稅收的工作實踐去，強化了干部信息技術的運用能力。目前分局利用電子網絡實現了與政府有關部門之間信息的傳送和共享，受到了一致好評。

三、立足實際、開拓進取，不斷開創外稅管理工作新局面

實踐證明，分局以提升干部隊伍素質為龍頭的基層建設，是我們適應三項改革后專業化管理要求，提高外稅管理水平的有力支撐。正是憑借這支有著強烈的責任意識、爭先意識、創新意識的外稅干部隊伍，一年多來外稅分局立足規范求高效，開創了良好的工作局面。

----干部的責任意識增強了完成外稅工作任務的使命感。外稅干部普遍認識到：完成涉外稅收各項工作任務是我們的責任，維護國家權益是我們神圣的使命。責任感和使命感使外稅成為一支能打硬仗的隊伍。做為全國第一家反避稅軟件試點單位，為確保反避稅管理信息系統的試運行順利進行，分局干部克服人手少、時間緊、工作量大等困難，在不影響工作的前提下，利用休息時間，三個月內將五年企業財務數據錄入系統，按時完成了工作任務，保證軟件系統的試運行成功，受到總局有關領導的高度評價；在出口退稅審核工作中，在所得稅匯繳工作中，從分局領導到普通干部，人人都表現出了忘我的工作熱情，局領導親自帶頭，分局干部打破科室界限，一切從分局整體工作出發，加班加點不計報酬，圓滿地完成了工作任務。針對今年收入任務緊、所得稅收入不理想，分局干部全體動員、獻計獻策，廣泛開展調查研究，通過加強征管、清理欠稅、預提所得稅專項檢查、涉外稅務專項審計等措施找收入，使任務缺口得到了初步落實。正在憑借著這種責無旁待的責任感和使命感，他們對待工作一絲不茍、勤于思考，主動找問題、想辦法，保質保量地完成了涉外稅收各項工作目標。

----干部的爭先意識推動了分局整體工作的規范與創優。不甘人后，爭先創優是外稅干部的突出特點。無論是涉外稅務審計、反避稅工作、所得稅匯繳工作，分局一直保持著全省領先的地位。在今年全省跨國業務項目聯查工作中，由于對任務的理解偏差，使分局在省局的預查工作中成績不理想，分局國際科五名同志憋足一口勁，主動與兄弟城市聯系，找不足、找差距，結合自身工作，突出了**特色，在最后檢查中打了個漂亮的翻身仗，得到了省局的充分肯定。分局所得稅匯繳工作在2001年全省評比獲得一等獎第二名，干部們沒有一絲滿足，正是憑著這種不服輸的精神，把工作做得更細、做得更好，今年硬是把一等獎第一名拿回了**。規范、爭先、創優，外稅干部以奮發有為的精神狀態取得了一項項令人矚目的成績，2002年分局先后被授予市“文明單位”稱號、分局支部被市級機關黨工委授予“堡壘黨支部”稱號、分局團支部被團市委授予“五四紅旗團支部”稱號、綜合業務科被授予“全國巾幗文明示范崗”稱號、管理二科被授予省“青年文明號”稱號，分局兩個文明建設取得了豐碩的成果。

----干部的創新意識促進了外稅管理與服務的不斷深化。入世后涉外稅收工作面臨著新的形勢和新的挑戰，分局干部積極探索、大膽實踐，在工作中創新、在管理上創新，涉外稅收管理與服務得到不斷深化。把管理納入到服務外向型經濟的范疇中，是分局提出的服務開放型經濟的一項特色工作。在涉外稅務審計過程中，針對外企業財務軟件應用廣范的特點，分局干部積極探索審計方法與手段，摸索出了一套用易學易用EXCEL電子表格，下載和分析企業電子財務數據，初步解決了財務軟件繁多，無從下手的難題。二是嘗試遠程網絡化管理模式。管理要依托現代科技，我們初步嘗試了對大企業的遠程網絡化管理模式，利用互聯網每月將重點企業的財務數據傳送至分局，結合CTAIS數據源，開展電子化的納稅評估與涉外稅務審計，做到數據綜合利用，提高了管理效率，方便了納稅人。三是積極探索國際稅收事項管理。在境外公司管理、非居民稅收管理、國際稅收協定的宣傳等方面，我們主動與市有關部門協調，加大宣傳力度，嘗試國際稅收事項管理方法，有力地支持了市委市政府提出的“走出去”的發展戰略。公務員之家版權所有

一年來，涉外稅收管理分局各項工作取得了一定的成績，我們也深切地感受到：只有不斷深化基層建設工作，努力提高干部隊伍素質，造就一支具有凝聚力、戰斗力、創造力的干部隊伍，才能掌握時展的脈搏，才能在涉外稅收管理領域得到不斷開拓。在今后的工作中，我們將繼續根據外稅管理工作的要求，一以貫之地抓好這支外稅隊伍，力爭為國稅事業作出更大的貢獻。