農村兩委班子建設的經驗材料

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自200*年以來，**市針對農村干部多、兩委關系協調難等問題，在全市農村大力推行農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市****個行政村中有2006個村黨組織書記與村委會主任實行“一肩挑”，占到全部行政村的**%；有*****名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數的**%。這一做法，對于解決農村兩委矛盾，提高農村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領導機構，選派黨性強、農村工作經驗豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認真學習《村民委員會組織法》等有關法律法規，并利用報紙、電視、廣播、簡報等宣傳媒體，通過組織宣講、經驗交流、現場觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對于加強黨的基層組織建設、推動農村小康建設的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農民負擔等方面，引導農民正確認識這一做法的積極作用，從而為這一做法的實行奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

積極引導。我們緊緊依靠和發動黨員、群眾，引導他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權和被選舉權，確保每個村有選舉權和被選舉權的黨員群眾參與面達到95%以上。一是積極鼓勵黨支部成員參加村委會成員的競選。通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對“交叉任職”人選的意見和看法，力爭使后備人選既得到多數群眾的擁護，又得到多數黨員的支持，把優秀農村黨組織書記通過選舉選拔到村委會主任崗位上來。二是合理調整村黨組織設置。采取大村帶小村、強村帶弱村的辦法，對地域相近、產業相同的村，組建聯合黨組織，減少村干部職數，增加農村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調整時，由鄉鎮黨委積極指導，通過“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護、工作能力強的黨員村委會主任推選為村黨組織書記。

分類實施。我們堅持分類實施原則，扎實推進，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經濟薄弱、村民關系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導加以大力推廣。在那些人口較多、經濟較發達的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強吸引力，村民競選村干部的熱情高，則視村情民情穩步推進“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復雜，則可以暫緩推行“一肩挑”做法。同時，市委組織部適時提出了全市農村兩委干部編制化管理的指導性意見，規定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進“一肩挑”做法的推行。

依法推進。我們在工作中堅持嚴格依照《村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法律法規性文件的規定，精心組織，周密運作，確保換屆選舉工作每個環節都依法有序進行。我們堅持嚴格執行政策，緊密結合村情民意，為每個村的兩委班子設崗定職定編，把好提名和審查兩道關口，確保那些既能帶頭致富又能帶領群眾共同致富、既能勝任村務工作又能勝任黨務工作的候選人當選為村委會主任或村支書，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。

建章立制。為保證“一肩挑”和兩委干部交叉任職各項工作的順利開展，我們積極建章立制，努力推動村級工作的高效規范運行。一是堅持分工負責責任制，規定村黨支部書記（兼村委會主任）主持本村全面工作，對本村的經濟和社會事務全權負責；班子其他成員分別具體承擔組織、宣傳、財務等工作。二是建立重大村務民主決策制度。對全村經濟發展規劃、重大項目的實施等，堅持按照民主集中制和先黨內后黨外的原則進行決策。三是健全考核和激勵機制。市委組織部制定了《農村基層組織建設考核辦法》，將考核評價體系細化、量化，規定每半年對鄉（鎮）、村進行一次抽查，年終進行一次全查，并將檢查考核結果記入村干部檔案。四是積極推行黨務公示和村務公開制度，做到公開的內容、時間、組織、程序、設施、制度的“六規范”，廣泛接受群眾監督。五是實行村財鄉（鎮）管制度。各村全部建立了村民理財小組，村級財務支出的票據、憑證經村委會主任審查、村民理財小組審核、黨支部審批后，報送鄉（鎮）農經站審核，由鄉鎮主管領導簽批，然后在全村公示，村民沒有疑義后方可入賬。

二、實際效果

基層黨組織和共產黨員的先進性得到了較好體現。推行農村兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，將村內具有“雙帶”能力、素質高、群眾威信高的優秀共產黨員推選為黨組織書記，直接參與村委會主任競選，使能充分發揮先鋒模范作用的黨員成為村經濟發展的“領頭雁”和帶頭人，反映了群眾的意愿，得到了群眾的認可和贊同，同時也提高了基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

村級班子整體戰斗力得到明顯提高。實行兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，將黨組織意志與群眾意愿統一起來，從管理體制上理順了兩委關系，減少了工作摩擦，使兩委班子的責任意識和班子成員的團結協作意識進一步增強，思想上形成了合力，工作中增加了動力，工作效率明顯提高，從而實現了黨務工作與村務工作的相互促進。公務員之家版權所有

村黨支部領導核心地位更加鞏固。村兩委班子一把手“一肩挑”和交叉任職，為村黨支部書記主持“兩委”聯席會議或村委會議創造了條件，使村黨組織能夠在村級重大事務中直接發揮作用，確保上級黨委下達的工作任務和提出的意見順利執行。

減輕了基層群眾的經濟負擔。實行村兩委班子一把手“一肩挑”和兩委干部交叉任職，減少了村干部人員總數，節約了工作經費，減輕了農民負擔，適應了農村稅費改革后農村的實際。同時又相應提高了村干部的工資，調動了村干部的工作積極性。實行交叉任職后，全市村干部由26726名減少到17586名，年減少工資性開支2500萬元，村干部工資也由年均1000元增加到年均1800元。