農(nóng)村廁所革命問題摸排整改實(shí)施方案

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一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“小廁所、大民生”理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，全面細(xì)致摸排農(nóng)村廁所革命問題，以黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊摸排、邊整改、邊提升，進(jìn)一步建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞“4+N”方式，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)提升后續(xù)管理服務(wù)水平，真正為群眾辦實(shí)事、解難題，獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

二、摸排范圍

本次摸排工作覆蓋2013年以來(lái)各級(jí)（含鎮(zhèn)級(jí)）財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶用廁所和公共廁所，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門牽頭改造的廁所。

三、摸排重點(diǎn)

本次摸排重點(diǎn)聚焦目前不能使用或不能全年使用的廁所，以及廁所革命工作中存在的目標(biāo)任務(wù)不合理、推動(dòng)方式簡(jiǎn)單化、技術(shù)模式不科學(xué)、質(zhì)量把控不嚴(yán)格、管護(hù)機(jī)制不健全等情況。

（一）目標(biāo)任務(wù)方面。重點(diǎn)看農(nóng)村改廁是不是既盡力而為又量力而行，有沒有盲目追趕進(jìn)度、下指標(biāo)壓任務(wù)問題。是否存在臺(tái)賬記錄不準(zhǔn)確、改廁臺(tái)賬與實(shí)際不符、虛報(bào)改廁數(shù)量、改廁臺(tái)賬不規(guī)范、驗(yàn)收記錄不完整等問題。

（二）推進(jìn)方式方面。重點(diǎn)看有沒有充分尊重農(nóng)民意愿，有沒有搞強(qiáng)迫命令，是否存在強(qiáng)行拆除旱廁、簡(jiǎn)單把發(fā)廁具當(dāng)做改戶廁等現(xiàn)象。對(duì)常年在外不在家農(nóng)戶，是否存在改廁前期未征求群眾意見而實(shí)施改廁的。是否有在田間地頭等農(nóng)戶院落以外實(shí)施改廁，并納入戶廁臺(tái)賬的情況。是否存在改造過(guò)程中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，簡(jiǎn)單推行“零費(fèi)用”改廁。

（三）技術(shù)模式方面。重點(diǎn)看有沒有照搬照抄城市或其他地方做法，有沒有不顧客觀條件一種技術(shù)模式套到底，新技術(shù)新產(chǎn)品在大范圍推開前有沒有經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范。改廁前是否充分考慮冬季寒冷客觀實(shí)際，選取的改廁模式是否科學(xué)。前期是否按要求對(duì)管理人員、施工隊(duì)伍等進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

（四）改廁質(zhì)量方面。重點(diǎn)看是否存在廁具標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是沖水設(shè)備，使用過(guò)程中出現(xiàn)易損壞、不好用等問題；是否存在施工不規(guī)范，對(duì)施工監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)格、不到位，出現(xiàn)排氣管脫落、化糞池下沉、硬化部位斷裂、未做防滲措施、公廁無(wú)障礙設(shè)施損壞等問題；是否存在保溫措施不到位，造成冬季結(jié)冰不能正常使用等問題；是否存在驗(yàn)收流于形式，不規(guī)范、不及時(shí)等問題；是否存在規(guī)范升級(jí)過(guò)程中，施工不規(guī)范，出現(xiàn)質(zhì)量損壞未及時(shí)維修等問題;是否存在驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、未組織驗(yàn)收等問題;農(nóng)戶有沒有反映不好用或使用不久就出現(xiàn)故障。

（五）管護(hù)機(jī)制方面。重點(diǎn)看改廁前有沒有考慮糞污收集處理問題，有沒有配套后續(xù)服務(wù)體系，是否存在后續(xù)管護(hù)跟不上，農(nóng)戶廁所出現(xiàn)損壞后，就近找不到地方維修，廁所糞污滿了，找不到人來(lái)抽取等問題；是否存在廁所糞渣糞液亂傾亂倒現(xiàn)象；是否存在群眾反映改廁問題后，多次整改流于形式、整改仍不到位的問題；是否存在農(nóng)村公廁建好后長(zhǎng)期不開放的問題。

（六）宣傳引導(dǎo)問題。重點(diǎn)看是否存在改造后廁所，群眾未使用問題；是否存在群眾將洗浴、餐廚等生活用水排入廁所等問題；是否存在改后廁所雜物亂堆、環(huán)境臟亂差影響正常使用的情況。對(duì)于改后不愿用的問題，重點(diǎn)看對(duì)農(nóng)戶的思想教育、宣傳引導(dǎo)和科普培訓(xùn)夠不夠，農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、思想觀念有沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。排查農(nóng)戶對(duì)改廁工作不滿意的問題。

四、實(shí)施步驟

（一）鎮(zhèn)街自查整改階段。各鎮(zhèn)街要圍繞上述問題，按照全面摸排、分類整改、壓茬推進(jìn)的原則，聚焦當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問題，聚焦從未排查過(guò)的空白地帶，聚焦2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持的對(duì)象，扎實(shí)開展自查整改。

1.深入開展排查。以鎮(zhèn)街為單位開展拉網(wǎng)式、全方位大排查，逐村逐戶逐廁查看，看臺(tái)賬信息是否準(zhǔn)確，看廁所建的怎么樣，問農(nóng)戶用的好不好，列出戶廁到戶、公廁到村問題清單，進(jìn)一步夯實(shí)改廁臺(tái)賬數(shù)據(jù)，并填寫《農(nóng)村戶廁問題摸排鎮(zhèn)街調(diào)查表》（見附件1）《農(nóng)村公廁問題摸排鎮(zhèn)街調(diào)查表》（附件2）《農(nóng)村戶廁問題摸排整改鎮(zhèn)街匯總表》（附件3）《農(nóng)村公廁問題摸排整改鎮(zhèn)街匯總表》（附件4）于2021年7月25日前加蓋公章后分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局備案。

2.堅(jiān)持分類整改、立行立改。堅(jiān)持邊排查邊整改，壓茬推進(jìn),對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，以鎮(zhèn)街為單位制定分類整改方案，明確整改重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費(fèi)保障、時(shí)限要求等，分級(jí)建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。因施工不到位、產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)等導(dǎo)致的問題廁所，2021年10月底前完成整改;因技術(shù)模式不適宜等造成的問題廁所，要明確時(shí)間表和路線圖，按照本地區(qū)改廁進(jìn)度逐步改造。

（二）區(qū)級(jí)核查階段）。

1.對(duì)問題摸排情況開展抽檢核查。區(qū)級(jí)組織人員，對(duì)各鎮(zhèn)街開展實(shí)地抽檢核查，查閱當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改廁底數(shù)臺(tái)賬、政策文件、資金使用情況等資料，與實(shí)地查看情況相互比對(duì)、相互印證；查看問題摸排是否精準(zhǔn)、是否全面，是否有遺漏、有盲區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝晟茊栴}清單。

2.對(duì)問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改廁問題整改工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)不能用的，結(jié)合農(nóng)戶意愿納入下步改造提升計(jì)劃；對(duì)不好用的，安裝設(shè)計(jì)不合理的及時(shí)調(diào)整，設(shè)施設(shè)備損壞的抓緊維修，技術(shù)模式落后的盡快改進(jìn)，配套設(shè)施滯后的逐步完善。2021年8月-12月，每月15日前將《農(nóng)村戶廁問題摸排整改鎮(zhèn)街匯總表》（附件3）《農(nóng)村公廁問題摸排整改鎮(zhèn)街匯總表》（附件4）加蓋公章后，分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局備案。

（三）迎接省、市抽查評(píng)估階段。

省、市有關(guān)部門將組成聯(lián)合調(diào)研組開展實(shí)地抽查，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，暢通監(jiān)督渠道，收集農(nóng)村改廁問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題及時(shí)督促整改。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要把農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作列入重要議事日程，制定本鎮(zhèn)街實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，層層夯實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)級(jí)是農(nóng)村改廁責(zé)任主體，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管負(fù)責(zé)同志直接抓，做好農(nóng)村廁所革命問題摸排整改的組織動(dòng)員、部署推動(dòng)、督促調(diào)度等工作。

（二）深刻剖析分析。此次摸排整改過(guò)程中，各鎮(zhèn)街要及時(shí)深刻剖析、認(rèn)真反思，既從技術(shù)上、工作程序上找原因，更從思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)上找根源，有沒有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的重要批示精神，有沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，有沒有始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。特別是對(duì)規(guī)模化普遍存在的共性問題，要在推進(jìn)的制度機(jī)制上查找原因。注重把問題整改與健全政策體系、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、改進(jìn)工作作風(fēng)有機(jī)結(jié)合。

（三）加大技術(shù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村廁所革命摸排整改工作力量，把相關(guān)部門熟悉情況的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)專家吸收進(jìn)來(lái)，組織動(dòng)員農(nóng)村改廁施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展摸底排查等工作，確保高質(zhì)量完成摸排整改任務(wù)，客觀真實(shí)掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所革命情況。

（四）嚴(yán)明政治紀(jì)律。此次摸排整改工作，必須全面徹底深入，不能打折扣，不能講條件，真正把脈問診、對(duì)癥施治、查缺補(bǔ)漏、整改提升，堅(jiān)決力戒摸排整改過(guò)程中的形式主義、官僚主義，必須深入一線，認(rèn)真細(xì)致開展工作，絕不能弄虛作假，搞紙面排查、表格排查、辦公室排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)摸排整改不力的，甚至弄虛作假、搞形式主義的，將通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅處理。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要通過(guò)媒體、大喇叭、宣傳紙等多種方式，廣泛宣傳使用衛(wèi)生廁所的好處，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村改廁的重要意義。深入開展文明如廁、后續(xù)管理維護(hù)、科學(xué)處理糞便等科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)，助推農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作順利進(jìn)行。