農村黑臭水體治理行動方案

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為深入貫徹生態文明思想，認真落實中央、省、市關于推進農村黑臭水體治理工作的要求，解決農村突出水環境問題，根據《關于印發市農村黑臭水體治理三年行動方案的通知》（水字〔2021〕15號）安排部署，制定本行動方案。

一、總體要求

按照“示范帶動、因地制宜、分類施治、輕重緩急、村民滿意”的原則，對全縣所有行政村（含新型農村社區、涉農街道下屬村莊，不含城市建成區范圍的城中村）村民主要集聚區適當向外延伸1000米區域內的黑臭水體，以及村民反映強烈的黑臭水體，利用1年時間，到2021年完成現有2處農村黑臭水體治理，其中稻莊鎮1處，花官鎮1處（詳見附表）。面向社會公開農村黑臭水體清單，接受社會監督。動態更新清單，對于新發現的農村黑臭水體納入清單管理。

二、重點任務

（一）追本溯源。

開展農村黑臭水體污染源解析，主要包括農村生活污水、畜禽養殖、水產養殖、農村生活垃圾、農業面源、工業污水、底泥淤積及其它污染問題等，明確農村黑臭水體污染類型。對于多種污染原因形成的農村黑臭水體，明確主要污染類型。（縣綜合執法局、市生態環境局縣分局牽頭，縣農業農村局、縣畜牧中心配合，責任單位：各鎮街）

（二）控源截污。

1、農村生活污水類黑臭水體。有條件的區域推動城鎮污水處理設施和服務向近郊農村延伸；對人口聚集度高、具備管網鋪設條件但市政管網短期內覆蓋不到的村莊，加快建設集中污水處理設施；對人口規模較小、居住分散的村莊，建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，或采用小規模拉運模式，就近運送至集中污水處理設施。強化污水治理設施管理維護，確保正常運行。（縣綜合執法局牽頭，市生態環境局縣分局、縣農業農村局、各鎮街配合）對不具備規模化生活污水治理條件的村莊，重點抓好廁所糞污治理。以農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，與農村庭院經濟和農業綠色發展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。（縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局按職責分工負責、各鎮街配合）

2、畜禽養殖污水類黑臭水體。采取畜禽糞污資源化利用有效措施，推廣節水、節料等清潔養殖工藝，推行種養結合，鼓勵還田利用，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用。規模以下畜禽養殖場戶，推行干清糞、就地就近還田利用，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污集中處理。（縣農業農村局、縣畜牧中心牽頭，市生態環境局縣分局、各鎮街配合）加大畜禽養殖場戶污染執法監管力度。（縣畜牧中心、市生態環境局縣分局牽頭，縣農業農村局、各鎮街配合）

3、水產養殖類黑臭水體。減少冰鮮餌料投放，實施水生態修復。加大水產養殖尾水及底泥污染排放監管力度，推廣水產生態健康養殖模式，積極發展稻漁綜合種養、大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖方式。（縣農業農村局牽頭，市生態環境局縣分局、各鎮街配合）

4、農村生活垃圾類黑臭水體。完善農村生活垃圾收集轉運體系，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊下游水體受到污染。清理農村黑臭水體沿岸積存垃圾、水面漂浮物，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾定期清撈。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時清除季節性落葉，嚴禁向河塘溝渠傾倒垃圾。（縣綜合執法局、縣水利局、縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局縣分局按職責分工負責、各鎮街配合）

5、農業面源污染類黑臭水體。因地制宜利用生態溝渠、自然水塘，建設生態緩沖帶、生態溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水中各類有機污染物，凈化農田退水和地表徑流，防控農業面源污染物入河。推廣水肥一體化，減少化肥、農藥，推廣有機肥。（縣農業農村局牽頭，市生態環境局縣分局、各鎮街配合）

6、工業污水類黑臭水體。根據污染物種類和潛在環境風險，選擇科學合理的治理技術，實行工業污水、黑臭水體協同治理。加大農村工業企業污染排放監管和治理力度，引導企業集中入園。（市生態環境局縣分局牽頭負責、各鎮街配合）

7、其他類型黑臭水體。科學選取技術可行、經濟合理的治理方式。多種污染造成的黑臭水體以污染貢獻率大者行業主管部門牽頭。（相關部門按職責分工負責）

（三）底泥處置。對采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，開展內源治理。綜合評估農村黑臭水體水質和底泥狀況，科學制定清淤疏浚方案。合理確定底泥處置方式和去向，安全處理處置底泥，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產生二次污染。（市生態環境局縣分局、縣綜合執法局、縣農業農村局按職責分工負責，各鎮街配合）

（四）水體凈化。對經濟條件較好的鎮街，可對破損、垮塌的溝、塘、渠及時進行生態岸坡護理，采用跌水、噴泉、射流以及其他曝氣方式，有效提升水體溶解氧水平和流動性。采取栽植水生植物和建設植物隔離帶、投放濾食性魚類和貝類等措施，重構水生態系統，提升水體自凈能力。對計劃搬遷撤并的空心村和過于分散、生態脆弱的村莊，在滿足防洪和排澇要求的前提下，維持渠道、河道、坑塘等農村水體自然岸線。禁止采用簡單粗暴方式破壞生態系統。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污，嚴控缺水地區通過水系連通引水營造大水面大景觀。（縣綜合執法局牽頭，市生態環境局縣分局、縣水利局、縣住房和城鄉建設局、各鎮街配合）

三、2021年度治理順序和實施步驟

1、方案編制。花官鎮、稻莊鎮5月中旬前完成農村黑臭水體具體整治方案編制，細化任務清單，明確資金來源。

2、實施階段。6月份陸續開工，11月底前全部完工并完成縣級自檢。

3、市級復核階段。12月初前提請市級復核。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣直相關部門、單位發揮各自職能優勢，加強對農村黑臭水體治理工作的指導、監督和評估，形成工作合力。縣綜合執法局要強化上下銜接、域內協調和督促檢查，確保各項任務按期落實到位。黑臭水體控源截污牽頭部門負責相應黑臭水體的監督管理，各鎮街是本轄區農村黑臭水體治理的責任主體，要明確農村黑臭水體監督管理部門，制定具體治理方案，做好項目統籌、資金使用、治理工程實施、長效管理等工作。

（二）多渠道籌措資金。將農村黑臭水體治理納入鄉村生態振興工作重要內容，強化資金政策保障。各職能部門要積極爭取上級資金、生態文明建設財政獎補等相關資金，積極支持農村黑臭水體治理，建立健全運行維護長效機制。鼓勵各鎮街結合農村人居環境整治項目對農村黑臭水體進行治理。

（三）確保項目落地。各鎮街對農村黑臭水體治理項目逐一制定工程方案，落實工程投資，制定實施計劃，建立調度臺賬。在資金使用上，嚴格落實項目資金管理有關規定，統籌建管，切實發揮經濟、社會和環境效益。

（四）開展模式試點推廣。根據不同區域不同類型農村黑臭水體治理情況，及時梳理總結治理經驗，因地制宜形成可復制可推廣治理模式，在全縣范圍內推廣。

（五）強化評估考核。依托省農村生態環境綜合監管平臺，強化農村黑臭水體治理動態監管。建立農村黑臭水體治理成效評估制度，對已完成治理的農村黑臭水體實行縣級驗收、市級復核。將農村黑臭水體治理工作納入對鎮街污染防治攻堅戰成效考核和生態環境保護專項督察范疇，納入鄉村振興和水環境工作考核，杜絕表面整治、敷衍整治、虛假整治。

（六）建立長效機制。推動河湖長制體系向村級延伸，將農村黑臭水體治理細化落實，納入河湖長制管理。農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，調動各方密切配合，協調聯動，推動農村河湖黑臭水體治理到位。構建農村黑臭水體排查及治理動態監管體系，建立縣級負責、鎮級實施、村級參與的管理及清理維護制度，縣綜合執法局定期組織開展現場巡查抽查。建立村民參與機制，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，鼓勵村民和村集體投工投勞參與整治。強化運維管理機制，鼓勵專業化、市場化第三方機構參與治理和運行管護，探索農村黑臭水體治理依效付費制度。