農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造實(shí)施方案

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為全面貫徹落實(shí)《市深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》和《縣深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合2020年中央和省、市縣委農(nóng)村工作會議精神，特制定本方案。

一、思路目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于“廁所革命”的重要指示批示，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長效運(yùn)行”的思路，堅持以點(diǎn)帶面、整村示范，逐年實(shí)施、全面推開，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場化和監(jiān)督社會化。2020年全縣計劃改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所7550座，到2022年全縣戶用衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，農(nóng)村衛(wèi)生廁所管護(hù)長效機(jī)制基本建立，文明如廁新風(fēng)尚逐步形成。

二、重點(diǎn)工作

（一）扎實(shí)開展“回頭看”。針對全縣農(nóng)村廁所改造工作中出現(xiàn)的一些問題，對去年改造的5582戶廁所開展一次“回頭看”，深入排查已改廁所的使用情況和改廁工作中存在的具體問題，逐村逐戶抓好整改完善。尤其是去年年底改造的衛(wèi)生旱廁，對沒有安裝到位的，盡快督促農(nóng)戶完成；對改造的三格式等廁所，配套設(shè)施不完善的，盡快督促完善；高度重視，認(rèn)真抓好廁具質(zhì)量不合格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、管護(hù)機(jī)制不到位等問題整改。同時，進(jìn)一步詳細(xì)了解農(nóng)村廁所建設(shè)模式、群眾需求、管理維護(hù)和使用滿意度等情況，及時掌握群眾新需求，完善服務(wù)新舉措。

（二）全面落實(shí)今年任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉和核心之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合考慮村社地理條件、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面的規(guī)劃，緊扣目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，因地制宜，因戶施策，逐村逐戶落實(shí)好今年改廁任務(wù)。要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，把農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水處理配套建設(shè)相結(jié)合，確保后期維護(hù)安全順暢。要積極探索創(chuàng)新廁所糞污無害化處理、資源化利用新模式，力爭全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（三）合理選擇改廁模式。嚴(yán)格按照《省農(nóng)村戶廁改造技術(shù)指導(dǎo)手冊》，堅持因戶施策、尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)選擇改廁類型。城鎮(zhèn)及城郊污水管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，推廣使用水沖式等無害化衛(wèi)生廁所；川區(qū)、淺山區(qū)等群眾居住相對集中的村莊，推廣使用三格化糞池式等無害化衛(wèi)生廁所；干旱山區(qū)、偏遠(yuǎn)分散農(nóng)戶，結(jié)合糞污資源化利用，推廣使用糞尿分集式無害化衛(wèi)生旱廁。同時，結(jié)合群眾意愿和經(jīng)濟(jì)情況，引導(dǎo)農(nóng)戶使用沼氣池改造式和生物降解型模式，創(chuàng)新其他切合實(shí)際、符合標(biāo)準(zhǔn)的新模式；廁所必須入戶進(jìn)院，有條件的農(nóng)戶要引導(dǎo)廁所入室。

（四）強(qiáng)化改廁技術(shù)支撐。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村改廁技術(shù)人員、施工人員、管護(hù)人員及改廁農(nóng)戶，切實(shí)提升改廁質(zhì)量和維護(hù)水平。積極引進(jìn)推廣廁所除臭殺菌、智能管理和糞污回收利用等適合農(nóng)村實(shí)際、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、老百姓易于接受的改廁及維護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，切實(shí)做到實(shí)用安全、衛(wèi)生環(huán)保。組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品展示交流活動，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的接受度、滿意度。

（五）切實(shí)保障改廁質(zhì)量。今年，縣市場監(jiān)管局和縣愛衛(wèi)辦、縣農(nóng)村能源服務(wù)中心要聯(lián)合成立農(nóng)村戶廁改廁技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對入駐參與我縣農(nóng)村改廁的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)對企業(yè)改廁的技術(shù)方案、產(chǎn)品進(jìn)行審查和備案，所有改廁企業(yè)產(chǎn)品在具備產(chǎn)品合格證、有質(zhì)量檢測報告的同時，必須經(jīng)市場監(jiān)管局進(jìn)行質(zhì)量合格檢驗，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入改廁農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征求農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，要與農(nóng)戶簽訂改廁意愿書，確定廁具模式和數(shù)量，從備案的企業(yè)中組織統(tǒng)一集中采購廁具。對從未備案的企業(yè)中采購的廁具，一率不納入財政補(bǔ)貼范圍。改廁企業(yè)供應(yīng)廁具時，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下，與村委會、農(nóng)戶簽訂三方協(xié)議書。協(xié)議書要約定改廁產(chǎn)品質(zhì)量、安裝指導(dǎo)、后續(xù)維修、金額及付款方式等主要內(nèi)容，既要確保改廁成功，還要保證不發(fā)生農(nóng)戶與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)糾紛。縣農(nóng)村能源服務(wù)中心、縣愛衛(wèi)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，建立健全技術(shù)人員包鄉(xiāng)包村包戶責(zé)任制，現(xiàn)場指導(dǎo)改廁工作，嚴(yán)格改廁標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，確保改廁工程質(zhì)量。

（六）健全廁所管護(hù)機(jī)制。要積極引導(dǎo)組建社會化、專業(yè)化和職業(yè)化服務(wù)隊伍，探索建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制和服務(wù)模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、大型沼氣工程、污水處理站等經(jīng)營主體，至少建成1個農(nóng)村廁所后續(xù)管護(hù)服務(wù)組織，對接縣農(nóng)村能源服務(wù)中心配套抽污車、糞污儲存處理池等相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，形成有償服務(wù)、自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的市場化管護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展糞污收集運(yùn)輸、無害化處理、資源化利用等規(guī)范管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村廁所后續(xù)服務(wù)組織管理，管好用好公益性崗位人員，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽、抽走之后能利用。

（七）搞好糞污無害化處理。因地制宜選擇廁所糞污處理模式，采取“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合等方式，鼓勵引導(dǎo)聯(lián)戶、聯(lián)村和村鎮(zhèn)一體化治理，建立糞污收集運(yùn)輸體系，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖糞污一并處理和資源化利用，探索糞污肥料化、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。化糞池應(yīng)及時清掏，清掏的糞渣應(yīng)就地就近進(jìn)行集中堆肥堆漚，進(jìn)行無害化處理，防止隨意傾倒。糞污處理效果應(yīng)符合《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB7959-2012），未經(jīng)無害化處理的糞便不得直接用于施肥。積極開展沼氣發(fā)酵、堆肥堆漚和有機(jī)肥生產(chǎn)等處理方式試點(diǎn)示范，引導(dǎo)群眾科學(xué)用肥、規(guī)范用肥。

（八）積極開展示范工程。堅持“整村推進(jìn)、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補(bǔ)”的原則，抓好整村推進(jìn)示范村建設(shè)，建成一批農(nóng)村改廁典型示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)要把去年的21個整村推進(jìn)示范村和今年確定的18個整村推進(jìn)示范村統(tǒng)籌安排，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，確保39個整村推進(jìn)示范村（行政村）改廁率達(dá)到常住人口的85%以上。在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把戶廁改造與鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村、清潔村莊和人居環(huán)境整治示范村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施，形成整體改廁效應(yīng)，建設(shè)重點(diǎn)示范村，堅決防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁任務(wù)簡單分配到各個行政村。

三、主要改廁模式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

為了滿足全縣不同區(qū)域、不同群眾的多樣化改廁需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，科學(xué)選擇適宜的改廁模式。

（一）水沖式廁所。在城郊等有污水收集或處理設(shè)施、污水管網(wǎng)覆蓋到村的戶，重點(diǎn)推廣建設(shè)水沖式廁所，戶內(nèi)接通排污管道，糞便直接進(jìn)入污水收集設(shè)施或處理廠。每戶補(bǔ)助1900元。

（二）三格化糞池廁所。在無下水道管網(wǎng)條件，但自來水有保障、道路通暢的村莊，重點(diǎn)推廣三格化糞池式廁所。三格式化糞池除使用備案改廁企業(yè)生產(chǎn)的成品化糞池外，允許部分農(nóng)戶自建鋼筋混凝土現(xiàn)澆化糞池，但要嚴(yán)格按照建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，容積在1.5立方米以上、結(jié)構(gòu)為2：1：3三格標(biāo)準(zhǔn)。每戶補(bǔ)助1900元。

（三）戶用沼氣改造廁所。在歷年已建成沼氣池的農(nóng)戶，將其原有的沼氣池改為化糞池，配套安裝節(jié)水便器和沖洗設(shè)備，充分利用好廢棄沼氣池，既節(jié)約改廁成本，又無害化處理糞污，實(shí)現(xiàn)糞污利用和改廁雙贏。每戶補(bǔ)助1500元。

（四）生物降解生態(tài)廁所。對于經(jīng)濟(jì)條件較好、居家有常住人口的農(nóng)戶，推廣使用無水免沖智慧生態(tài)馬桶。該模式屬高新技術(shù)產(chǎn)品，無需連接上下水，如廁產(chǎn)生的排泄物通過糞尿分離設(shè)備將其分離，再利用微生物降解原理對糞便進(jìn)行無害化處理，安全環(huán)保、干凈衛(wèi)生、安裝方便。每戶補(bǔ)助1600元。

（五）糞尿分集式衛(wèi)生旱廁。在山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差、道路不暢、抽吸不便利的部分農(nóng)戶，可少量推廣糞尿分集式衛(wèi)生旱廁，配套糞尿分集式便器、儲糞桶、集尿桶和抽風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)備，糞尿集滿后、運(yùn)輸?shù)教镩g堆肥。每戶補(bǔ)助1500元。

2020年全縣重點(diǎn)推廣以上5種模式，同時鼓勵企業(yè)、科研單位和農(nóng)民群眾探索適合農(nóng)村實(shí)際、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。可參照以上相似模式的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣上已成立分管縣長為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、住建局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“廁所革命”工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)和考核評估，明確了責(zé)任分工，建立了部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施主體，要切實(shí)把“廁所革命”納入重要議事日程，成立改廁工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以整村推進(jìn)示范為主，以點(diǎn)帶面，示范帶動，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局等部門，成立農(nóng)村“廁所革命”工作技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改廁企業(yè)廁具的檢驗備案及改廁的技術(shù)指導(dǎo)；縣財政局負(fù)責(zé)改廁資金籌措及撥付。其他相關(guān)單位要按照工作分工，靠實(shí)責(zé)任、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“百日攻堅”專項行動，按6月底確保高質(zhì)量完成全年7550戶改廁任務(wù)。

為了規(guī)范我縣農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)改廁工作技術(shù)指導(dǎo)，確保全縣改廁質(zhì)量，現(xiàn)成立縣改廁技術(shù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

（二）保障資金，及時兌付。改廁資金采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持整村推進(jìn)示范村改廁，全力構(gòu)建國家和省市縣三級獎補(bǔ)、農(nóng)戶自籌的投入保障體系。戶用廁所衛(wèi)生應(yīng)符合《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）要求，經(jīng)各級驗收后兌付補(bǔ)助資金。今后，各級財政補(bǔ)助資金兌付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合進(jìn)展情況，可分批分村組織開展自查驗收，驗收達(dá)標(biāo)后，申請縣農(nóng)村“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收。改廁驗收工作采取政府購買服務(wù)的方式，招標(biāo)確定第三方機(jī)構(gòu)組織驗收，經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)后，縣農(nóng)村能源服務(wù)中心報請縣財政局將補(bǔ)助資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上確定的差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可將補(bǔ)助資金撥付農(nóng)戶“一卡通”，也可根據(jù)改廁協(xié)議，在支付統(tǒng)一采購的備案改廁企業(yè)廁具款后，將剩余資金打入農(nóng)戶“一卡通”。財政獎補(bǔ)對象為2020年新建的戶用廁所，獎補(bǔ)實(shí)行“一宅一廁”；對2018年底前建成的戶用廁所及2019年已領(lǐng)取補(bǔ)貼的農(nóng)戶，不納入2020年補(bǔ)貼對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣時間節(jié)點(diǎn)，不等不靠、先行先干，突出整村推進(jìn)，力爭每個改廁示范戶都達(dá)到國家和省、市、縣驗收獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。縣政府將農(nóng)村“廁所革命”列為2020年為民措辦的實(shí)事之一，實(shí)行“每半月一統(tǒng)計、半年一通報、一年一考核”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日、28日前向縣農(nóng)村“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報改廁進(jìn)度，做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級數(shù)據(jù)一致，并存檔備查。縣委、縣政府將改廁工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“廁所革命”工作進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定專人，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村改廁工作及質(zhì)量安全。同時，要建立農(nóng)村改廁工作監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公示制度，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正改廁質(zhì)量及財政獎補(bǔ)中存在的問題。

（四）規(guī)范管理，健全檔案。按照縣農(nóng)村“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均需建立農(nóng)村改廁檔案，做到一戶一檔、一戶一標(biāo)識（按照去年規(guī)定落實(shí)）。在改廁過程中，村上要建立改廁檔案，主要包括農(nóng)戶改廁意愿書、改廁進(jìn)度表、改廁協(xié)議書等。改廁完成后，要按照戶廁改造驗收辦法，嚴(yán)格驗收，健全改廁檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔農(nóng)戶改廁意愿書、改廁協(xié)議書、自查驗收表、改廁前后對比圖片等資料。縣級存檔包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請驗收報告、縣級驗收表、改廁前后對比圖片等。

（五）注重宣傳，營造氛圍。采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳“廁所革命”的重要意義、政策措施和改廁模式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾改廁積極性。結(jié)合村莊清潔行動、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生月等活動，加強(qiáng)衛(wèi)生廁所日常管護(hù)、健康素養(yǎng)和衛(wèi)生防疫知識等方面宣傳教育，逐步養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣。加強(qiáng)廁所革命開展情況跟蹤報道，總結(jié)經(jīng)驗，宣傳亮點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，營造全社會關(guān)心關(guān)注、共同參與的濃厚氛圍。