農(nóng)村宅基地管理改革方案

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為進一步加強我場農(nóng)村宅基地管理工作,推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè),切實保護耕地,維護農(nóng)民合法權(quán)益,實現(xiàn)節(jié)約集約用地,堅持一戶一宅,規(guī)范農(nóng)民建房秩序。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入縣、宅基地制度改革試點工作的意見》的通知》、 《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)市進一步加強農(nóng)村宅基地管理試點實施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)民建房管理暫行辦法的通知》3號)和《關(guān)于印發(fā)縣進一步加強農(nóng)村宅基地管理試點實施方案的通知》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我場實際,決定在全場范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地管理改革工作,特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求,以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,以節(jié)約集約利用為導(dǎo)向,以“一戶一宅”為總原則,以農(nóng)村宅基地有償使用,有序退出為突破口,力爭在全場范圍內(nèi)探索出一條“利用集約、布局合理、保障權(quán)益、管理高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子,進一步推動我場城鄉(xiāng)一體化和秀美鄉(xiāng)村建設(shè),全面提升全場農(nóng)村宅基地管理水平。

二、基本原則

1.堅守底線,保障權(quán)益。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、 耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,著力破解規(guī)范農(nóng)村宅基地管理難題,全面落實“一戶一宅”政策規(guī)定,切實做到有利于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民土地收益,有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.政府引導(dǎo),集體主導(dǎo)。堅持政府引導(dǎo)和集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的方式,充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性,形成推動改革、強化 管理的強大合力。

3.因地制宜,勇于創(chuàng)新。堅持公平、公正、公開的原則,結(jié)合實際,循序漸進,既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進, 又要鼓勵村組大膽探索,進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制和模式,不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。

4.合理利用,節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行,宅基地使用必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,全面推進村莊規(guī)劃落地,依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù),嚴(yán)格控制占用耕地建房,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。堅持宅基地歸村組集體所有,著力控制村莊建設(shè)用地規(guī)模,著力盤活存量宅基地,促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

5.高效管理,綜合治理。從嚴(yán)落實相關(guān)法律法規(guī),從嚴(yán)把好保障、審批和監(jiān)管關(guān),堅持把加強農(nóng)村宅基地管理與加強農(nóng)民建房管理、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,形成綜合配套,提升管理成效。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理必須以新農(nóng)村建設(shè)為抓手,以全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)。今后,凡未規(guī)范宅基地管理的村,組,一律不安排新農(nóng)村建設(shè)項目點,不開展秀美鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

按照縣委、縣政府要求，從今年開始，我場將在全域啟動宅基地管理改革工作，要求用兩年時間把宅基地改革覆蓋率達(dá)到100%左右，力爭50戶以上的村莊今年年底前完成改革任務(wù)，明年上半年所有自然村基本完成。

四、工作任務(wù)

1.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求,加強農(nóng)村規(guī)劃工作,編制分場控制性詳細(xì)規(guī)劃和每個自然村莊的建設(shè)規(guī)劃,為村民建房提供依據(jù),在規(guī)劃設(shè)計時要預(yù)留一定數(shù)量的宅基地,今后符合“一戶一宅”條件的村民,要使用預(yù)留宅基地不占或少占新增建設(shè)用地。沿省道25米、國道30米、縣道路兩旁10米以內(nèi)、高速路口及連接線道路兩旁100米以內(nèi)不得規(guī)劃宅基地建房。

2.完善農(nóng)村宅基地檔案。落實經(jīng)費保障,加快推進農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機,對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施戶籍信息等進行準(zhǔn)確登記,充分掌提農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,完善宅基地檔案。

3.全面落實“一戶一宅”規(guī)定。以完善農(nóng)村宅基地保障和取得、退出、流轉(zhuǎn), 審批、監(jiān)管等相關(guān)制度為基礎(chǔ),嚴(yán)格落實一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農(nóng)村宅基地管理規(guī)定,嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地審批程序、申請條件、審批結(jié)果、建房名單“四個公開”制度,協(xié)調(diào)處理好分場內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作,優(yōu)先解決無房戶、危房戶建房需求。

4.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。依據(jù)村莊規(guī)劃,嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃用地布局,引導(dǎo)和落實農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進一步建立健全農(nóng)村宅基地規(guī)劃、整治、使用、管理“四統(tǒng)一”制度體系,促進土地集約利用和耕地保護落到實處。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,加強違法違規(guī)建房的集中整治,加大對違法用地和臨時建筑的拆除力度,農(nóng)村宅基地面積原則控制在120平方米以內(nèi), 嚴(yán)格控制建筑層數(shù)不超過3層,建筑總面積不得突破350平方米。 提倡建設(shè)雙拼式、聯(lián)排式住宅,有條件的地方可建公寓式住宅， 全面杜絕超高超大建房。

5.整合資金推進宅基地改革。結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、政府獎補、宅基地存儲、 鄉(xiāng)賢名人捐款等方式解決宅改中的資金難題。同時,鼓勵村集體通過林權(quán)、特色產(chǎn)業(yè)項目抵押等形式緩解資金壓力,充分調(diào)動群眾的智慧和力量,推進農(nóng)村宅基地管理改革,促進農(nóng)村面貌改善和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平全面提高。

6.加快壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治,增加的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),按照不低于純收益的30%用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,新增耕地占補平衡指標(biāo)交易收益,按一定比例獎勵給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;健全農(nóng)民集體土地補償分配制度,征收土地補償費在不低于80%分配給被征地農(nóng)民后,經(jīng)集體討論同意后可留作該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,壯大集體經(jīng)濟。對村內(nèi)“一戶多宅”的住房和閑置廢棄的畜禽舍、磚瓦窯、學(xué)校、村部等集體建設(shè)用地,可探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)經(jīng)營,所得收益用于壯大集體經(jīng)濟。

7.健全農(nóng)村宅基地自主管理機制。堅持發(fā)揮村民理事會的作用,積極引導(dǎo)村組選好村民理事會,完善工作章程,制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度,強化管理職能。充分尊重群眾意愿, 發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、流轉(zhuǎn)、收益分配等事務(wù)中自主管理的作用,逐步建立完善“一戶一宅”分配制度,完善宅基地有償使用制度、宅基地自愿有償退出制度、村民理事會制度等一系列宅基地管理制度。

8.探索宅基地?fù)裎桓們r機制。由村民理事會主導(dǎo),在群眾基本同意的前提下,對規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地進行合理儲備。在村民理事會的監(jiān)督管理下,對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的成員可組織進行竟價擇位,擇位竟價取得的資金全部用于村內(nèi)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

9.探索有償使用和退出機制。積極探索宅基地退出機制, 采取有償退出和無償退出相結(jié)合的辦法,對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物，實行無償退出;對“一戶多宅”的多宅部分和非集體經(jīng)濟組織成員在農(nóng)村占有和使用的宅基地,可實行無償退出或有償退出;因歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地而又無法拆除退出的,實行有償使用,宅基地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予、置換等方式,在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行,對退出的宅基地和村莊規(guī)劃用地統(tǒng)一由村集體進行收儲。

五、工作步驟

按照改革穩(wěn)步推進要求,分“謀劃準(zhǔn)備階段、啟動實施階段、驗收評估階段”三個階段,總結(jié)完善,構(gòu)建成熟的農(nóng)村宅基地管理制度機制。具體實施步驟為 ：

(一)謀劃準(zhǔn)備階段(2019年3月4至月)

謀劃好全場2019年度新農(nóng)村建設(shè)點，班子成員指導(dǎo)督促掛點自然村開展前期工作：成立村民自治理事會、廣泛宣傳宅政策,、對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施戶籍信息等進行準(zhǔn)確登記,充分掌提農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀,完善宅基地檔案，為改革啟動實施做好準(zhǔn)備工作

(二)啟動實施階段(2019年4月至2019年11月)

主要是各掛點班子成員聯(lián)合所在分場、組制定相關(guān)工作實施細(xì)則，全面推進各項工作深入開展。一是理事會成員、村黨員干部帶頭拆除自家閑散房（廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物），帶頭退出多占的宅基地。二是工作組成員下到各自掛點自然村上門入戶，與村民一起核算多占宅基地的經(jīng)濟帳、未來帳，引導(dǎo)村民由“要我退”變成“我要退“，確保8月底之前將轄區(qū)內(nèi)的閑散房全部拆除，做到應(yīng)退盡退。三是加強對改革工作推進的調(diào)度和督查,幫助協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實際困難和問題。對改革中好的經(jīng)驗做法和各類先進典型進行總結(jié)宣傳,促進相互借鑒,共同提高,確保改革按時有序推進。

(三)評估驗收階段(2019年12月)

主要是組織評估改革工作成效,總結(jié)經(jīng)驗,進一步完善提高。根據(jù)對不同階段各項重點工作目標(biāo)進行督查、考核,測評改革成果、社會管理、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定等各項成果,實行綜合評價排名,召開總結(jié)大會。

六、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村宅基地管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記任組長，場長任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長,國土分局、公安分局、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、財政所、農(nóng)辦、各分場、社區(qū)等職能部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所,由黨委委員、副場長任辦公室主任，人員從各單位和機關(guān)科室抽調(diào),專職全程負(fù)責(zé)日常具體工作,具體負(fù)責(zé)全場加強農(nóng)村宅基地管理改革工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要密切配合,建立健全執(zhí)法聯(lián)席會議制度,聯(lián)合執(zhí)法和案件移送機制,強化供電、供水等部門的溝通協(xié)作,促進農(nóng)村宅基地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變,要堅持以人為本,尊重民意,貼近群眾把加強農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村建房工作有機結(jié)合,統(tǒng)籌安排,不斷提高群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性與主動性,共同推進農(nóng)村宅基地管理改革工作。

3.加強督查考核。將農(nóng)村宅基地管理改革工作列入場黨委、管委重點工作進行調(diào)度，強化領(lǐng)導(dǎo)掛點督促，實行“一月一督查，一季一通報一排名、半年一推進會，年終總考評“機制。對工作開展緩慢、弄虛作假、措施不力的予以通報, 對不作為、亂作為、慢作為的予以問責(zé),對農(nóng)村違法違規(guī)建房的, 發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,打擊一起,絕不姑息,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。