脫貧攻堅專項巡視整改方案

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根據中央、省、市縣脫貧攻堅工作精神，為進一步做好中央第十一巡視組對巡視反饋意見的整改工作，以及省第三方評估我鎮脫貧攻堅的實際情況，進一步做實做細2019年脫貧各項工作，更好地完成好脫貧任務，特制定本方案。

一、整改思路

以扶貧開發系列重要講話和重要論述為指導，認真落實省、市、縣提出的整改要求，按照整改目標，確保責任落實到位，堅持問題導向，聚焦專項巡視突出問題，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅中的各類問題，深入分析原因，扎實推進整改，全面提升我鎮脫貧攻堅工作水不，堅決完成好2019年脫貧任務。

二、整改責任

為確保整改到位，加強整改組織領導，成立鎮關于中央脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組，鎮黨委書記為組長，鎮長、黨委副書記為副組長，紀委書記、分管扶貧領導、組織委員為成員。領導小組下設辦公室，專門負責整改工作。各村支部書記、駐村第一書記為直接責任人。

（一）堅持政治導向。提高政治站位，強化政治擔當，把抓好中央巡視反饋意見整改工作，作為一項重大政治任務，作為講政治、講忠誠、講擔當的重要檢驗，切實增強抓好巡視反饋意見整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，對標對表中央和省、市、縣要求，全面推進巡視反饋意見的整改落實。

（二）堅持責任導向。各村、各有關部門是整改工作的責任主體，書記是第一責任人，全面落實書記抓整改。以最堅決的態度、最嚴實的擔當、最有力的措施抓好整改，堅決防止以形式主義、官僚主義應付整改工作。

（三）堅持問題導向。緊扣巡視反饋問題，研究制定整改措施，逐項制定問題清單、整改臺賬，實行銷號管理，做到整改一個銷號一個，確保質量整改到位。堅決貫徹“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作要求，確保脫真貧、真脫貧。

（四）堅持效果導向。把中央巡視反饋問題與形式主義官僚主義突出問題、各級監督檢查反饋問題結合起來，舉一反三查問題，追根朔源找原因，較真碰硬抓整改，推動各類問題一體整改、一體解決。把問題整改工作貫穿脫貧攻堅工作的全過程和各環節，全面做好補短板、強弱項、夯基礎等工作，打牢實現脫貧、逐步致富的基礎。

三、整改內容

1、脫離實際提高脫貧標準

將不符合條件的對象納入低保范圍，對特困農戶核定不精準，超量實施住房兜底“交鑰匙工程”，還添置家電，家具等，造成部分群眾“等靠要”思想。

進一步加強低保的核實檢查，堅決把不符合條件的低保對象清除，對特困戶認真按要求核實，嚴格按照扶助落實，危房改造扶貧按補助到位，做到不超量，不大包大攬，健康扶貧。補償比例按達90%適度補償，自付比例必須結算到位，教育扶貧按政策補助標準落實，產業獎補、光伏補助嚴格按方案執行，堅持以獎代補原則，激勵引導貧困戶增強內生動力、自主脫貧能力。

2、實現穩定脫貧基礎不牢固

產業扶貧是一塊短板，貧困人口自我發展能力不強，脫貧人口對政策依賴性過大，農業產業扶貧規劃引領作用弱，扶貧產業針對性可操作性不強，扶貧產業基地、扶貧車間有名無實，項目不精準，各項投入和補助力度不小，卻未能有效發揮吸納貧困戶就業和穩定增收的作用。

進一步加大產業扶貧力度，推進產業扶貧“五一個模式”，即選準一個產業，打造一個龍頭，建立一套利益聯結機制，扶持一筆資金，培育一套服務體系，鞏固提升脫貧質量，充分利用本地產業專業合作社的優勢，找準切入點，尋求實破口，把合作社運作起來，充分發揮貧困戶的參與積極性，充分發揮各級組織社會力量的統籌幫扶力度，全面提升我鎮產業扶貧水平。

3、責任壓力傳導較弱，形式主義，官僚主義問題比較突出

鄉鎮班子成員、駐第一書記對各村脫貧攻堅工作關注力不夠，指導不力，鄉鎮基層站所、醫院、學校的責任壓力傳導不夠，鄉鎮黨委對基層站所開展脫貧攻堅工作缺乏指導督導的有效措施。鄉、村二級制定規劃、計劃不及時、不科學，工作推進不全面不平衡。存在以文件貫徹文件，以會議落實會議，許多鄉村干部填報造冊，“留痕”工作時間較多。

制定完管脫貧攻堅工作考核機制，鄉鎮班子成員掛點村的脫貧攻堅工作考核列入干部考核內容，建立鄉鎮基層站所、醫院、學校脫貧攻堅工作考核機制，提高幫扶干部的工作效益，減少填報造冊、“留痕”時間，加強填報數據的準確真實性，誰填誰報誰負責。減少濫發文件，精簡會議，提高文件可操作性，提高會議效率。

4、抓黨建促脫貧攻堅存在薄弱環節，干部隊伍建設不力

村級黨組織建設有短板，黨員后備人才缺乏，難以發揮村級平臺教育引導黨員的政治功能，對農村意識形態工作重視不夠，干部調整造成脫貧攻堅干部隊伍銜接不及時，工作被動，村“兩委”換屆未將脫貧攻堅實績作為干部使用重要依據，對干部關心愛護不夠，問責簡單化。

加強村級黨組織建設，以軟弱渙散村級組織整治為契機，建立完善村級黨員后備干部培育機制，加強農村意識形態工作，把脫貧攻堅實績列入干部使用考核重要內容，建立完善干部容錯糾錯機制，提高干部工作的積極性，及時調整好配強脫貧攻堅干部隊伍。

5、鄉鎮監察機關落實監管責任較弱，對基層監管不嚴不實

鄉鎮紀委對形式主義、官位主義問題整治力度不夠，對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作有弱項，處置問題不及時，檢查不深不細，問責精準度不高，對基層站所和村級脫貧攻堅工作不實不細、監督不到位，扶貧資金使用監管不嚴不實。

加強鄉鎮紀委建設，對紀委書記工作進行調整，對紀委書記做到專職專用，紀委干部原則上以紀委工作為重，配齊紀委干部隊伍和完善紀委辦公條件，建立完善紀委對脫貧攻堅工作監管機制，加強鄉鎮紀委監管責任。

6、各類監督檢查發現問題整改落實不到位

整改責任落實不到位，整改銷號但類似問題仍然存在。危房改造扶貧政策落實不到位，村衛生室、農家書屋等公共設施建好后沒有發揮作用，脫貧攻堅標本兼治長效機制不健全，漏評錯退，戶內補錄，清退仍有發生，腐敗和作風方面問題時有發生，扶貧信訪不少。

加強各類監督檢查整改力度，建立整改銷號臺帳，明確目標，落實責任，建立整改長效機制，充分發揮村衛生室、農家書屋村級活動場所在脫貧攻堅中的有效作用，加強問題責任追究機制建設，對漏評錯退、腐敗和作風問題嚴肅問責，認真化解扶貧信訪，深入推進脫貧攻堅工作。

四、整改時間

（一）自查整改。2019年3月4日之前，鎮成立整改機構，召開整改動員大會，制定整改工作方案，細化整改措施，建立整改臺賬。

（二）整改督導。3月10日至15日，開展整改工作，鎮整改辦對各村、各有關部門整改情況進行督查。

（三）整改匯報。3月15日至20日，各村、各有關部門向鎮整改辦報送工作進展情況，鎮整改辦及時匯總鎮整改工作領導小組審議，并上報縣委整改辦。

五、整改目標和要求

各村各單位要認真對待專項巡視整改工作。對照整改內容及各類問題清單，從基層基礎、政策落實、工作落實、責任落實、項目資金、工作作風等方面進行全面整改落實，緊密結合“春季整改”功勢，“夏季提升”“秋冬鞏固”攻勢著力深化整改成果。在鎮關于中央脫貧攻堅專項巡視整改工作領導小組的統一指揮下，確實做好此次整改工作，堅決防止問題反彈反復，確保脫貧攻堅任務全面完成。

1、實行銷號管理。各村、各有關部門要緊盯重點問題、關鍵環節，嚴格做好巡視反饋問題整改銷號管理，嚴格銷號標準，對能夠立即解決的，立行立改、立改立成；對需要時間整改的，明確目標、限時銷號；對需要長期堅持的，持續發力務求實效；對需要完善制度的，建章立制、標本兼治；對屬于共性問題到，統籌推進、全面整改。要持續跟蹤巡視反饋問題整改以及交辦信訪件辦理情況，實施臺賬管理，對照銷號落實。

2、強化調度推進。各村、各有關部門要形成巡視整改常態化工作機制，定期調度推進整改工作。要落實巡視整改報告制度，各村、各有關部門按照要求向鎮整改辦報送整改情況，鎮整改辦匯總上報縣委整改辦，主動接受社會監督。要適時開展“回頭看”，確保問題整改落實到位，不反彈。

3、從嚴監督問責。堅決維護黨中央權威和巡視公信力，完善跟蹤督辦機制，全面掌握整改進度。要將巡視反饋問題整改作為督導重點，強化追責問責，對巡視整改不敬畏、裝樣子和整改不力、敷衍應付、虛假整改的，專項督查確保問題遺留、整改零容忍、處理零放過，以強有力的問責倒逼整改落實。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，認真落實對扶貧干部關心關愛措施和容錯糾錯機制，堅決防止基層問責泛化、簡單化。

4、約談問責。根據督查結果，由鎮整改工作領導小組約談整改不到位或仍存在突出問題的村、有關部門主要負責通知和具體負責通知，情況嚴重的予以責任追究。

5、總結報告。3月20日前，各村、各有關部門向鎮整改辦書面報告整改情況。3月25日前，鎮整改辦匯總全鎮整改情況，報鎮整改工作領導小組審定，經審定后，報縣委整改辦書面上報鎮整改情況報告。