鄉鎮扶貧攻堅工作責任分工方案

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根據《中共縣委關于全力推進扶貧攻堅確保全面建成小康社會的決定》和《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發〈貫徹落實縣委十二屆十一次全委（擴大）會議重要部署責任分工方案〉的通知》文件精神，結合我鎮實際，全力推進扶貧攻堅，確保全面建成小康社會，提出如下責任分工方案。

一、目標任務

按照省委“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的部署以及縣委提前一年“摘帽”的要求，分年度制定到村到戶扶貧脫貧計劃，確保全鎮每年減少農村貧困人口6500人左右。到2019年全面消除絕對貧困，全鎮3238個農村貧困人口全部脫貧，3個貧困村全部“摘帽”，貧困地區農民人均純收入比2010年翻一番以上，實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋。

牽頭領導：

責任單位：經發辦、財政所（排在首位的為牽頭單位，下同）

二、基本要求

1、做到“六個精準”。一是扶貧對象精準。建檔立卡貧困村、貧困戶實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。二是扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準。加大資金整合使用力度，有針對性和實效性地把資金精準投放到村到戶。四是扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。五是駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。六是脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立鎮、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾獲得感。

牽頭領導：

責任單位：經發辦，黨政辦、黨建辦、財政所、社事辦、各村委會。

2、扶持生產和就業發展一批。大力發展特色農業、農副產品加工業和勞動密集型產業，扶持電子商務進農村，鼓勵外出務工人員回鄉創業，促進貧困人口就近就地就業。

牽頭領導：

責任單位：經發辦，社事辦、農技科教站、獸醫站、林業站、水利站、農技站。

3、移民搬遷安置一批。制定全鎮易地扶貧搬遷規劃和政策措施，對居住在生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、地理位置偏遠等地區的群眾，實施易地扶貧搬遷。

牽頭領導：

責任單位：建管所、國土所、財政所、經發辦、派出所。

4、醫療救助扶持一批。整合城鄉居民基本醫保政策，制定針對貧困地區的特惠辦法，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險，開展地方病特殊救助，提高貧困地區群眾在本地就醫的報銷比例，因病致貧戶，可憑縣級醫療機構出具的診斷證明辦理購藥優惠證。

牽頭領導：

責任單位：社事辦、財政所、食藥監所。

5、低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的特殊困難戶，全部納入最低生活保障。實施扶貧線、低保線“兩線合一”體制機制，逐步把低保線提高到扶貧線標準。

牽頭領導：

責任單位：社事辦、民政辦、財政所、經發辦、殘聯。

三、實施“十大扶貧攻堅行動

1、大力實施道路通達攻堅行動。加快構建內通外暢的交通網絡體系，全力實施鎮、村道路聯網提檔和升級改造以及林區公路、渡改橋工程建設。到2019年，全鎮改建鎮村道路60公里，新（改）建村道水泥公路100公里，新建生產路（機耕道）120公里，實現所有行政村、新村聚居點通硬化路，特色產業區通生產路（機耕道）。

牽頭領導：

責任單位：公路辦、財政所、國土所、建管所、環保所、經發辦。

2、大力實施水利建設攻堅行動。全力實施小型農田水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，實施小型水利設施確權頒證。到2019年，新（改）建渠道20公里，新建蓄水池100口，整治山坪塘30口；新建飲水安全工程50處，解決飲水困難3000人。

牽頭領導：

責任單位：水利站、環保所、農技科教站。

3、大力實施電網改造和信息網絡攻堅行動。大力實施農村電網改造升級工程，實現貧困村電網改造全覆蓋，供電服務均等化。到2016年，所有行政村農網改造全部完成。加強通信基站等信息基礎設施建設，推進“寬帶鄉村”“智慧鄉村”建設，推廣“互聯網”應用，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋，提高寬帶家庭普及率。到2019年，新建基站4個，實現3個貧困村寬帶全覆蓋。

牽頭領導：、

責任單位：水利站、投促辦、供電所、電信公司、移動公司。

4、大力實施危房改造攻堅行動。對具備一定建房能力的貧困戶，統籌整合危房改造、地質災害避險搬遷、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、易地扶貧搬遷、城鄉建設用地增減掛鉤等項目資金，提高貧困戶危房改造補助標準，幫助貧困戶自建住房。2016年全面完成農村D級危房改造；2017年基本完成農村C級危房改造；2019年全面完成645戶貧困戶危房造,實現所有住房困難戶住有所居、住得安全。

牽頭領導：

責任單位：建管所、國土所、財政所、社事辦、殘聯、經發辦。

5、大力實施特色產業攻堅行動。發展特色農業促增收。因地制宜、分類指導，加快貧困村“一村一品”產業培育，大力發展荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產業以及林竹、黑山羊、農副產品加工等產業，著力打造高標準現代農業觀光園。以放活土地為突破口，探索推廣“黃谷保底、合作分利”、“整體流轉、按需轉包”等土地流轉新模式，積極培育龍頭企業、專合組織、家庭農場等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。到2019年，新建工業原料林2000畝，新發展特色水果3000畝、金釵石斛300畝，新（改）建竹林基地5000萬畝，建成現代農業觀光園2個以上。發展鄉村旅游促增收。推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，鼓勵扶持農戶開辦農家樂、農家休閑旅館，發展觀花賞果、采摘體驗、垂釣休閑等內容豐富、形式多樣的鄉村旅游，把旅游產業培育成為增收脫貧的富民產業。到2019年，發展星級農家樂5個。

牽頭領導：王玉蘭、

責任單位：投促辦、經發辦、社事辦、財政所、林業站、水利站。

6、大力實施教育攻堅行動。持續鞏固提升基礎教育，深化義務教育學校課堂教學結構改革，實施中小學質量教育綜合評價改革，全面提高農村中小學教育教學質量。嚴格落實義務教育“三免一補”政策，加強寄宿制學校建設，加大對寄宿制貧困學生的資助力度，辦好或恢復確需保留的村教學點，保證學生就地就近上學。到2019年，恢復村小所、新建村級幼兒園所，貧困村適齡幼兒入園率達87%、九年義務教育入學率達100%、適齡殘疾兒童入學率達95%。

牽頭領導：

責任單位：社事辦、財政所。

7、大力實施醫療衛生攻堅行動。健全基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。切實加強醫療衛生機構建設，以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，推進鎮級醫院能力建設，不斷改善基層衛生機構設施條件。2016年完成3個貧困村衛生室建設；2019年鎮衛生院標準化建設實現房舍、設備和人員資質全部達標，村衛生室標準化建設達到95%。加大衛技人員引進和培養力度，優化招聘方式，到2018年，確保空編率控制在20%以內，實現每萬人有2名全科醫生、每千人至少有1名鄉村醫生，衛技人員“鄉聘村用”覆蓋率達到90%以上，讓患者就近就地享受優質的醫療衛生服務。認真執行計劃生育政策，實行黨政主要領導負責制，嚴格控制政策外生育，優先安排資金扶持計劃生育貧困家庭。

牽頭領導：

責任單位：社事辦，財政所。

8、大力實施社會保障攻堅行動。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活障。建立健全扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。大力推進敬老院、日間照料中心建設，在自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。建立完善財政兜底政策，由財政出資為貧困人員參加基礎養老保險、城鄉居民醫療保險進行扶助。改革基本醫療保險支付方式，加強醫療保險和醫療救助，降低參保貧困人口的就醫費用支出。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，對發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，需要個人負擔的，在年度救助限額內給予補助。到2019年，確保全鎮貧困人口全部納入基礎養老保險范圍和基本醫療保險范圍，對貧困人口實施技能培訓300人、創業培訓200人、勞務品牌培訓100人。

牽頭領導：

責任單位：社事辦、財政所、衛生院、學校。

9、大力實施文化惠民攻堅行動。深入開展以新“四禮”等為載體的社會主義核心價值觀宣傳教育，大力推進“我是旗幟”、“我是人.我熱愛”兩大主題教育實踐活動，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導文明理念和生活習慣。以村規民約為載體開展基層法治示范創建，推動形成文明健康、勤儉節約、自立自強、遵紀守法的良好風氣。建設幸福美麗新村文化院壩，大力推進“視聽鄉村”、農村電影放映、農家書屋、中央廣播電視節目無線數字化覆蓋等惠民工程。切實抓好民族文化遺產保護和挖掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。到2019年，在所有貧困村完善文化活動室和共享工程服務點，實現直播衛星1101戶、無線地面數字1101戶，廣播村村響全覆蓋。

牽頭領導：

責任單位：黨建辦，黨政辦、經發辦、財政所、司法所、投促辦。

10、大力實施生態攻堅行動。建立完善生態補償機制，適度提高公益林補償標準。抓好天然林保護、退耕還林和水環境治理，加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度。支持貧困群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。到2019年，常態化管護天然林萬畝，鞏固退耕還林成果萬畝，新發展和鞏固現代林業產業基地萬畝；整治病險山坪塘20口；實施地質災害避險搬遷安置12戶53人。

牽頭領導：

責任單位：投促辦、財政所、林業站、水利站、建管所、國土所。

四、切實加強組織領導

1、強化責任落實。建立鎮黨委、鎮政府負總責，分管領導負主體責任，村社具體落實，部門和駐村幫扶工作組包干脫貧的責任體系。鎮黨委、鎮政府成立扶貧開發工作領導組，由鎮黨委書記，鎮長任組長；各分管領導任副組長；下設辦公室在經發辦，負責組織統籌、進度安排、推動實施、督查考核等工作。各村也要成立相應的工作機構，負責扶貧項目實施、資金使用、登記造冊、信息反饋等工作。駐村幫扶工作組負責定點幫扶聯系貧困村，要常年駐扎、包干完成脫貧任務，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。把扶貧工作納入鄉鎮部門綜合目標考核，對完不成任務的，實行一票否決。

牽頭領導：

責任單位：黨政辦、黨建辦、紀檢辦、經發辦。

2、強化隊伍建設。堅持把扶貧開發攻堅作為中心任務，健全機構、建強班子，確保每個貧困村都有駐村工作組，每個貧困戶都有幫扶責任人。認真開展好“能人治村”和“第一書記”駐村工作，實行干部駐村幫扶與基層組織建設相結合，探索黨建扶貧新路子。充分發揮派駐干部幫扶作用，協助基層組織貫徹落實各項惠農政策，積極參與扶貧開發各項工作。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整；對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

牽頭領導：

責任單位：黨建辦，經發辦。

3、強化宣傳引導。切實加大扶貧開發宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，在全鎮廣泛開展“共同扶貧、共奔小康”為主題的思想道德教育和宣傳活動，大力弘揚扶貧濟困、崇尚慈善的傳統美德，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。充分調動群眾脫貧致富的主觀能動性，引導群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力形成群眾自發建設、自發創業、自發致富的良好風氣。

牽頭領導：

責任單位：黨建辦、經發辦。

4、強化資金管理。健全投入增長機制，整合扶貧及相關涉農資金，加大財政專項扶貧資金投入，提高專項扶貧資金支出占一般公共預算支出的比重。加大行業扶貧資金投入力度，統籌安排、打捆使用，原則上50%以上的涉農項目資金投向貧困村、貧困戶。加強資金監管，完善“專賬核算、專人管理、專戶儲存、專款專用”的資金管理使用機制，嚴格執行《財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法》、《涉農資金整合資金管理辦法》等財務管理制度。健全扶貧項目資金公開制度，加強各個環節的監督和審計，保障資金規范運行。把扶貧開發政策落實作為農村反腐的重點內容，堅決整治優親厚友等各種損害群眾利益問題，防止騙取、套取、擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領扶貧資金，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

牽頭領導：、

責任單位：紀檢辦、財政所、經發辦。