漁業綜合執法大行動工作方案

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為嚴厲打擊海洋與漁業違法違規行為，規范我市海洋開發和漁業生產正常秩序，保護海洋生態環境和漁業資源，保持漁業安全生產平穩態勢，確保伏季休漁制度落實，市局決定從即日起，組織開展海洋與漁業綜合執法大行動。行動方案如下：

一、指導思想

以保護和合理開發利用海洋與漁業資源，實施海洋與漁業經濟強市戰略為宗旨，通過強化執法管理，規范用海和漁業生產秩序，保障我市海洋與漁業經濟可持續發展，為我市盡早進入珠三角第二梯隊作貢獻。

二、組織領導

市局成立執法大行動指揮部，負責全市執法工作的統一領導和協調。指揮部成員如下：

三、行動安排

（一）行動時間

執法大行動從方案下發之日開始，至2014年9月30日結束，為期3個月。

（二）執法范圍

全市管轄的海域、海島和內陸水域、水產養殖場所和水生野生動物養殖與經營場所。

（三）執法內容

1、海洋行政執法

（1）海域使用

工作重點：查處未經批準圍填海、超面積圍填海，非法圍占海灘、非法建設旅游設施，海上非法餐廳，非法養殖，非法定置網等行為。

（2）海洋環保

工作重點：查處不按《海洋環境影響評估報告》要求施工，無證傾廢，不按傾廢許可證指定海域傾廢，不按要求記錄傾廢情況，無證采砂，超范圍采砂等行為。

（3）海島使用

工作重點：查處未經批準開發利用海島或破壞海島生態環境的行為，包括開島填海、在海島上修建構筑物、采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、旅游等行為。

2、漁業行政執法

(1)漁業捕撈和漁業資源保護執法

工作重點：查處電、炸、毒魚，無證捕撈、違反伏季休漁規定、擅自更改作業類型特別是使用套牌船、“三無”船舶作業、底拖網線內作業等非法捕撈行為；清理整治地拖網、迷魂網、定置網等破壞漁業資源的行為。

（2）水產品質量安全執法

工作重點：檢查養殖場和苗種場是否規范填寫《生產記錄》、《用藥記錄》和《銷售記錄》，查處水產品養殖過程中使用違禁藥物的違法行為。

（3）水生野生動物保護執法

工作重點：查處非法捕獵、馴養、經營、運輸、攜帶國家和省保護名錄的水生野生動物行為。

3、安全生產執法

工作重點：查處漁船證件不齊或過期，無職務船員或配員不足，普通船員無持證上崗，安全生產設備配備不齊，沒有按要求相應配備AIS、北斗衛星等通信終端，沒有落實漁船防熱帶氣旋“一船一預案”等措施，沒有購買漁民、漁船互助保險，未辦理進出港簽證，漁船非法載客，休閑漁船超載等行為。

四、查處原則

（一）巡查中發現的違法違規行為一律要進行立案調查處理。

（二）每宗案件都要嚴格按照規定的法律程序辦理，做到事實清楚，引用法律準確，量罰適當。

（三）違反安全生產規定的要責令限期整改，未整改之前禁止出海生產。

（四）正確處理好嚴格執法與熱情服務的關系。

五、有關要求

（一）加強領導，認真組織。各地海洋與漁業主管部門要高度重視，按照“講政治、講大局、講職責、講服務”的要求，認真組織，周密部署，將此次行動作為今年的一項重大工作來抓，切實抓實抓好。漁政、海監隊伍要認真履行職責，通過加大巡查頻率，及時發現各種違法違規行為。為確保行動順利開展取得實效，市支隊成立若干個檢查、指導、督促小組，對每個縣（區）的具體工作進行指導。具體如下：

（二）注重實效，狠抓落實。本次行動范圍大，涉及面廣，任務重。各級海洋與漁業主管部門要結合當地實際，有針對性、有步驟地開展行動。要正確對待行動中遇到的困難和問題并妥善解決，既要取得實效，也要維護社會的大局穩定。

（三）嚴明紀律，加強督察。各級海洋與漁業執法隊伍要嚴明工作紀律，依法行政。行動期間，要同步開展執法督察，保證采取的每一項措施公開、公平、公正，做到陽光執法，文明執法。

（四）搞好宣傳，做好服務。行動期間，要做好宣傳教育工作，營造輿論氛圍，在重點港灣、漁港碼頭和執法船上張貼標語，懸掛橫幅，向被檢查單位和個人派發宣傳資料。在對具體項目檢查中，執法人員在開展調查取證的同時，要對執法對象進行面對面的宣傳教育。行動期間可以召開座談會或現場咨詢會，通過與用海者、漁民群眾等面對面的直接交流，傾聽心聲,解答疑問，為群眾和用海單位排憂解難，同時虛心接受群眾對執法工作的監督。各地要加強與新聞媒體的溝通，及時正面報道工作情況。

（五）加強聯系，互通情況。各地漁政、海監隊伍要加強與所在局海域、資環、質安中心等部門的溝通，及時掌握執法檢查中所必須的各種信息；縣（區）局行動中遇到的重點難點問題，首先要及時向所在地縣（區）政府請示報告，取得支持，妥善解決，其次要向和市局指揮部匯報，市局指揮部將視具體情況，整合力量，進行重點研究解決。

（六）及時匯報，認真總結。行動期間，各單位于每周五下班之前將本周實施情況以周報表（見附件）的形式向市局指揮部辦公室報告，遇緊急情況隨時報告。行動結束后，各單位要把行動情況形成書面材料于2014月10月15日前上報市局。