非稅收入征管指導方案

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2012年是實施財政“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深化非稅收入管理改革的關鍵一年。2012年市非稅收入征收管理局工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以開展“績效創新年”活動為抓手，緊緊圍繞全市財政中心工作，堅持依法理財，狠抓收入征管，確保非稅收入應收盡收；加強制度建設，完善收繳體系，強化監督檢查，夯實制度化、規范化管理基礎；創新體制機制，深化非稅收入管理改革，全面推進非稅收入管理的科學化、精細化和效能化。2012年工作要點如下：

一、依法組織政府非稅收入

1、嚴格堅持依法征收。認真貫徹國家和省、市有關非稅收入管理的政策規定，按照“清、轉、并、納”的要求，繼續開展非稅收入清理整頓，規范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責，大力組織非稅收入，確保應收盡收，努力完成市本級非稅收入預算任務。

2、深入挖掘增收潛力。加強非稅收入征收管理與行政事業單位資產管理、國有資本經營預算管理的有機結合，以自備水源污水處理費、產權轉讓收入為重點，著力加強國有資源（資產）類收入和國有資本經營收入的征收管理，建立罰沒物資收入規范管理機制，堵塞征管漏洞，確保應征盡征，進一步提高政府非稅收入的完整性。

3、落實積極財政政策。密切跟蹤以結構性稅費減免為重點的積極財政政策走向，準確把握積極財政政策下非稅征收管理政策的變化調整，確保相關政策落到實處，發揮非稅收入政策促進經濟社會和諧發展的功能作用。

二、規范非稅收入征收管理

4、規范非稅收入項目管理。全面梳理非稅收入項目，健全全市非稅收入項目庫。強化項目庫動態管理，非稅收入項目的增減、調整嚴格依據政策和審批程序辦理，確保源頭控收。實行行政事業性收費和基金目錄公示制度，強化社會監督。

5、規范非稅收入預算管理。嚴格按照財政預算管理規定，將除教育收費等特殊項目外的非稅收入全部納入預算管理，進一步規范非稅收入預算管理秩序。結合非稅收入政策、項目等變化情況，科學編制部門和單位非稅收入年度預算，確保非稅收入預算真實、準確、完整。

6、規范非稅收入資金管理。嚴格按照國庫管理制度和財政專戶管理要求，規范非稅收入匯繳結算戶管理，加強非稅收入對賬工作，及時處理待查款項，規范非稅收入核算和資金劃解，確保非稅收入及時、足額入庫（戶）。按照規范、簡化、安全的原則，建立規范統一的非稅收入分成、退付機制，確保非稅收入資金安全。

7、規范非稅收入代收管理。加強與銀行的溝通聯系，進一步鞏固各司其職、協調配合的工作機制，及時掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問題。嚴格執行《市市級政府非稅收入銀行代收工作考評暫行辦法》，加強對代收工作的監督考核，強化獎懲措施，規范代收行為，確?！胺嵌愇袇f議”得到全面落實，推動銀行代收工作管理水平和服務質量的提升。

8、規范非稅收入減免審批。認真落實有關政策規定，嚴把收費減免審核關，杜絕違規減免行為，防止非稅收入流失。對符合政策的教育基建、開發園區投資、保障性住房建設等項目，足額兌現有關優惠政策，支持經濟和社會事業的健康發展。

9、規范非稅收入票據管理。強化非稅收入票據發放、購領、核銷等日常管理工作，實行用票計劃申報和定量定期購領制度，著力提高非稅收入票據核銷率。繼續實行非稅收入票據年檢制度，嚴格票據發放前的票款核對管理，實現收繳管理和票據管理的有機結合，充分發揮“以票控收”作用。

10、規范非稅收入監督檢查。認真落實《市政府非稅收入征收管理實施辦法》有關規定，科學制定非稅收入監督檢查年度工作計劃，組織開展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專項檢查，進一步規范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統，加強對非稅收入收繳和票據管理的日常監督和動態監管，實現事前、事中、事后相結合的全方位監督。研究建立財政、人行、審計、物價、紀檢部門以及財政內部相互合作的監督檢查機制，不斷強化監督檢查力度。積極探索試行非稅收入監督檢查信息披露和公告制度，充分發揮以查促管作用。

三、深化非稅收入征收管理改革

11、創新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果，進一步強化財政部門征收管理主體責任，積極推行行政服務大廳集中征收方式，以建設類行政事業性收費、基金項目為突破口，不斷擴大財政直接征收范圍。探索建立非稅收入執收工作激勵約束機制，明確執收單位受托代征職責，規范委托代征行為，提高非稅收入征收管理績效。

12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動非稅收繳方式轉變，嚴格限制非稅收入集中匯繳，逐步擴大直接繳款方式使用范圍。進一步擴大自助設備和POS刷卡應用范圍，積極探索網上銀行等電子化繳款方式，提高非稅收入收繳效率。協調銀行研究收繳模式和方案，運用POS刷卡等新型收繳方式，滿足部分學校規范學費收繳管理的需要。

13、推進非稅收入票據電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統功能，實現非稅收入票據登記入庫、核發出庫、使用管理、核銷繳銷等各環節的全程電子化管理，實現非稅收入票據及時自動核銷，提高非稅收入票據電子化管理水平。

14、推進區級非稅收入收繳管理改革。落實財政部有關文件精神，積極推進市轄區非稅收入收繳管理改革，加快建立統一規范、運行高效、監督有力的非稅收入收繳管理體系，力爭2012年底前將全市所有執收單位和非稅項目全部納入改革范圍。

四、加強非稅收入政策研究和制度建設

15、健全收入分析報告制度。制定全市非稅收入收繳執行情況分析工作考評辦法，健全收繳執行情況分析報告制度，進一步提高報表質量和分析水平，研究、把握經濟發展和財政政策對非稅收入實現的影響，切實提高征管工作的主動性和預判性。

16、加大非稅收入政策研究力度。順應政府非稅收入管理的新形勢、新任務，結合我市實際廣泛開展調查研究工作，研究分析非稅管理中出現的新情況、新問題，積極推動課題研究成果的運用，為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績效創新年活動要求和年度工作計劃，2012年重點開展非稅收入對新增財力貢獻狀況研究、自備水源污水處理費征收管理、建筑渣土處置費征收管理、非稅收入直征試點和罰沒物資收入管理等專題調研。

17、完善非稅收入專項征管制度。研究擬定自備水源污水處理費征收管理、罰沒物資收入征收管理等專項征管制度，探索、研究加強國有資本經營收入征收管理的機制和辦法，逐步完善非稅收入管理制度體系。

五、深入推進非稅收入管理信息化建設

18、增強信息系統功能。根據非稅收入征收管理政策、預算管理方式和會計核算辦法的調整，進一步完善非稅收入項目庫管理以及票據管理、會計核算、分成劃解和統計分析的系統功能，著力保障非稅收入管理信息系統網絡運行安全。啟用市級非稅收入在線查詢系統，促進各單位執收管理水平的提升。

19、推動區級信息系統建設。加強對區級財政部門的技術指導，加快市轄區非稅收入管理信息系統建設步伐。2012年底前，已實施非稅收繳管理信息系統建設的市轄六區要全面完成建設任務，并通過信息系統收繳非稅收入。

20、推動非稅系統上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統與財政一體化管理平臺系統的對接，并依托金財工程大平臺，以報表匯總、項目庫管理為突破口，逐步推進全市非稅收入管理信息系統上下貫通，實現各級財政之間以及同級財政、執收單位、銀行之間的信息共享。

六、切實加強局機關自身建設

21、加強學習培訓。完善定期集中學習制度，豐富學習內容，創新學習形式，鼓勵干部職工堅持理論與實踐相結合、業務與思想相結合、自學與培訓相結合，不斷提高學習效果。加強非稅征管業務培訓和工作交流，提升非稅干部的理論水平和業務能力。

22、深入開展“績效創新年”活動。堅持以提升績效為目的，緊密聯系非稅收入征管實際，積極開展行之有效的創新實踐，推動觀念創新、制度創新、管理創新、文化創新、服務創新。將“績效創新年”活動與機關效能建設、非稅管理工作有機結合，逐步打造理念先進、機制健全、管理規范、團結進取、作風優良的“績效非稅”。

23、加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控機制，認真執行《廉政準則》，加強政風建設，健全規章制度，規范權力運行，確保非稅干部政治安全和非稅收入資金安全。

24、加強非稅宣傳工作。圍繞財政和非稅中心工作，加大宣傳力度。針對社會關注的非稅征管熱點、焦點問題，加強解疑釋惑，及時回應社會關切，爭取社會各界理解支持，營造良好的工作環境。持續深化非稅收入征管政務公開工作，進一步豐富公開內容，拓展公開渠道，延伸公開層次，完善公開制度，健全公開機制。