司法局進(jìn)村服務(wù)實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)以及省委八屆九次全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層司法所服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步滿足群眾需求，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省司法廳皖司發(fā)〔2011〕95號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際決定，今年底、明年初在全縣范圍開展以農(nóng)村為重點(diǎn)的“基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)（以下簡稱“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)）。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

利用今冬明春外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，開展以“貫徹三農(nóng)方針政策，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢”為主題的“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層司法所法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，滿足農(nóng)民法律需求，保障農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展步伐。

二、工作目標(biāo)

以“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)為載體，及時(shí)把黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和各種惠農(nóng)舉措宣傳到戶、到人，讓農(nóng)民群眾了解黨和國家的惠農(nóng)政策；及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，有效排查化解各類矛盾糾紛，加強(qiáng)社區(qū)矯正幫教安置對象管理服務(wù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；滿足農(nóng)民群眾的法律服務(wù)需求，增強(qiáng)廣大農(nóng)民依法辦事、依法維權(quán)的意識(shí)和能力；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解廣大農(nóng)民所思所盼，有針對性地改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)；促進(jìn)廣大基層司法行政部門干部在參與新農(nóng)村建設(shè)中施展本領(lǐng)、增長才干，在生動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中汲取營養(yǎng)、經(jīng)受考驗(yàn)、鍛煉成長。通過三個(gè)多月的集中活動(dòng)，使全縣391個(gè)行政村的廣大農(nóng)戶都能得到基層司法所及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、活動(dòng)參加對象及主要內(nèi)容

（一）參加對象

全縣所有司法局干部和基層司法所（基層法律服務(wù)所）工作人員共近180人參加此次“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)。

（二）主要內(nèi)容

1、法律政策宣講進(jìn)村入戶。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地開展以“講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣講《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《勞動(dòng)法》、《村民委員會(huì)組織法》等涉農(nóng)法律、法規(guī)，宣講黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委八屆九次全會(huì)精神。二是采取多種形式。通過以案說法、上法制課、開展法律常識(shí)培訓(xùn)、法制文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，不斷提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民理性合法表達(dá)訴求。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)。利用全省實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程的契機(jī)，在每村農(nóng)家書屋中設(shè)立一個(gè)法律圖書專柜。每戶贈(zèng)送一本常用法律知識(shí)手冊，每村民小組培養(yǎng)一位法律明白人，每村設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是深化普法依法治理。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)各村進(jìn)一步修訂依法治村“小章程”和村規(guī)民約，建立健全以“四民主兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、法律服務(wù)法律援助進(jìn)村入戶。一是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。積極參與拆遷安置、土地征用補(bǔ)償、農(nóng)民工外出務(wù)工、擴(kuò)大內(nèi)需農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村金融信貸等涉農(nóng)涉法事項(xiàng)的法律服務(wù)，特別是對縣委、縣政府出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干措施涉及到在農(nóng)村開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)提供法律服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)，減少矛盾糾紛隱患。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，設(shè)立村法律援助聯(lián)絡(luò)員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、遍及鄉(xiāng)村的法律援助網(wǎng)絡(luò)。二是暢通法律服務(wù)、法律援助通道。發(fā)放“法律服務(wù)、法律援助連心卡”，承諾為廣大農(nóng)民群眾提供高效、便利的法律服務(wù)、法律援助，打造“綠色通道”，切實(shí)解決農(nóng)民群眾維權(quán)難、打官司難問題。三是降低法律服務(wù)收費(fèi)。基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任農(nóng)村基層組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織法律顧問，接受農(nóng)村基層組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的委托，訴訟非訴訟案件，收費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。四是簡化法律援助手續(xù)。利用法律援助工作站的便利，對農(nóng)民群眾申請法律援助手續(xù)齊備的，經(jīng)縣法律援助中心審核后，立即指派基層法律服務(wù)工作者辦理；手續(xù)不齊的，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)；對于農(nóng)民工要求支付勞動(dòng)報(bào)酬或因工傷索賠的案件，不審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，報(bào)縣法律援助中心審核后，直接指派基層法律服務(wù)工作者提供法律援助。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)村入戶。一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)村民小組設(shè)立調(diào)解小組，每30戶設(shè)立糾紛信息員，構(gòu)筑覆蓋鄉(xiāng)村、快速反應(yīng)、及時(shí)了解社情民意的預(yù)防糾紛網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，協(xié)助地方政府健全預(yù)防處置突發(fā)性、群體性事件的工作機(jī)制。二是開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進(jìn)行。對排查出來的矛盾糾紛，全部登記造冊，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實(shí)調(diào)處責(zé)任人。三是加大調(diào)處力度。健全、完善受理登記、案件分流、檢查督辦、跟蹤回訪、考核獎(jiǎng)懲等人民調(diào)解工作相關(guān)制度，把農(nóng)村贍養(yǎng)、婚姻家庭、損害賠償以及土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)等與群眾切身利益息息相關(guān)的糾紛作為重點(diǎn)，適時(shí)組織開展糾紛專項(xiàng)排查，切實(shí)加大調(diào)處工作力度，確保“小糾紛不出組、大糾紛不出村、重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。要把每一次糾紛調(diào)解當(dāng)成是一次法制宣傳教育的具體實(shí)踐，達(dá)到“化解一件、教育一片”的效果。

4、訪社區(qū)矯正幫教安置對象進(jìn)村入戶。一是開展談話教育。利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對外出務(wù)工的社區(qū)矯正和幫教安置對象逐一進(jìn)行談話教育，及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)矯正和幫教安置對象的思想狀況和活動(dòng)情況，做到底數(shù)清、情況明，防止脫管、失控。二是落實(shí)結(jié)對措施。對社區(qū)矯正、幫教安置對象實(shí)行“一對一”、“多對一”的結(jié)對矯正、幫教，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行人性化管理。三是強(qiáng)化幫扶措施。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象土地承包和低保、困難救濟(jì)等措施，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們早日成為遵紀(jì)守法、勤勞致富的公民，防止重新違法犯罪。

四、活動(dòng)安排

“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)從2011年12月中旬開始至2012年3月底結(jié)束，歷時(shí)三個(gè)多月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：動(dòng)員部署階段

1、各司法所根據(jù)縣局“進(jìn)萬村大服務(wù)”實(shí)施方案制定“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)具體工作計(jì)劃，針對“四個(gè)進(jìn)村入戶”基本要求，逐項(xiàng)明確落實(shí)措施、完成步驟、完成時(shí)限和相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。

2、層層召開動(dòng)員大會(huì)，部署安排“進(jìn)萬村大服務(wù)”具體工作任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員的參與積極性，為“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)扎實(shí)有效開展?fàn)I造良好的聲勢和輿論氛圍。

（二）第二階段：組織實(shí)施階段

1、進(jìn)萬村大服務(wù)。各司法所將《全省“基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)致廣大農(nóng)民朋友一封信》分發(fā)至每個(gè)行政村、村民小組、每個(gè)農(nóng)戶，通過入戶走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)、召集村兩委班子評議等形式，廣泛征求對“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)意見。積極開展法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調(diào)處、法律服務(wù)和法律援助，開展社區(qū)矯正、幫教安置對象走訪活動(dòng)。對走訪排查出的問題集中梳理，責(zé)任到人，限期處理。活動(dòng)期間，各基層司法所必須做到“六個(gè)一”：向轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一份《全省“基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)致廣大農(nóng)民朋友一封信》；建立一本“基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)”工作日志，詳細(xì)記載司法所“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作情況；走訪轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶一次以上（其中，司法所長要對轄區(qū)內(nèi)所有村、企事業(yè)單位走訪一遍，走訪群眾不少于100戶；司法所其他工作人員走訪群眾不少于50戶。“進(jìn)萬村大服務(wù)”須由村委會(huì)、企事業(yè)單位或農(nóng)戶在司法所“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作日志上蓋章或簽字證明）；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業(yè)單位等提交一份法律建議書；每名工作人員撰寫一篇“進(jìn)萬村大服務(wù)”案例（包括調(diào)解、幫教、法律服務(wù)、法律援助案例）或心得體會(huì)（字?jǐn)?shù)不少于1000字）。

2、檢查指導(dǎo)。縣司法局定期不定期開展檢查、督促、指導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)要分片包干，帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)工作人員和律師、公證員等法律服務(wù)工作者深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)。原則上縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系指導(dǎo)2—3個(gè)司法所的“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作。要選擇部分基層司法行政工作扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試建立村級(jí)“司法行政工作室”，將其作為司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村的重要平臺(tái)，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)、便捷的法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障。

3、經(jīng)驗(yàn)交流。培育、總結(jié)“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作典型，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，組織司法所互相觀摩、互學(xué)互評活動(dòng)。省廳在司法行政綜合信息網(wǎng)、《法治》雜志開設(shè)專欄，及時(shí)編發(fā)“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作信息和典型經(jīng)驗(yàn)，組織“進(jìn)萬村大服務(wù)”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

4、信息化應(yīng)用。利用外網(wǎng)、專網(wǎng)及時(shí)反映“進(jìn)萬村大服務(wù)”工作動(dòng)態(tài)和圖片；充分依托信息化手段，上報(bào)工作信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《全省“基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)”工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》由各基層司法所填報(bào)，經(jīng)縣司法局匯總后，每周分別于星期三上午10:00、星期五下午4:00之前通過ftp系統(tǒng)上報(bào)市局基層工作科；利用“進(jìn)萬村大服務(wù)”契機(jī)，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新、補(bǔ)充基層管理平臺(tái)、安置幫教管理系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)。

5、長效機(jī)制建設(shè)。在深入推進(jìn)“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)的同時(shí)，積極探索建立基層司法行政工作服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制，針對農(nóng)民群眾的需求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)的形式和內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)成果，促使基層司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”各項(xiàng)措施經(jīng)常化、制度化。

（三）第三階段（2012年3月11日至3月底）：總結(jié)評比階段

縣司法局對“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)的情況進(jìn)行總結(jié)、評比。各司法所于2012年3月20日前將書面總結(jié)上報(bào)縣局基層股。縣局適時(shí)舉辦“全縣基層司法所長‘進(jìn)萬村大服務(wù)’演講活動(dòng)，組織司法所長重點(diǎn)就“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)講案例、講經(jīng)驗(yàn)、講收獲；開展“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)專項(xiàng)評比表彰，對“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)中成績突出的單位、個(gè)人予以大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)特別是以司法所為主體的基層司法行政單位與“三農(nóng)”工作有著密切的聯(lián)系。通過“進(jìn)萬村大服務(wù)”這樣具體而實(shí)在的活動(dòng)，把密切聯(lián)系群眾、貫徹黨的路線方針政策和群眾的需求緊密結(jié)合起來，用制度的形式督促指導(dǎo)干部走進(jìn)群眾中間，深入到農(nóng)民家中，面對面地傾聽群眾的呼聲，幫助群眾排憂解難，這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的重要舉措。司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，將其作為當(dāng)前司法所的一件大事，擺上重要議事日程，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，切實(shí)強(qiáng)化措施，把“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、內(nèi)容豐富。司法所要正確處理好“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)與日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)與日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷創(chuàng)新方式方法，引導(dǎo)工作人員以飽滿的熱情，積極投身到“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)中。活動(dòng)期間，縣司法局要開展經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，對照“進(jìn)萬村大服務(wù)”四個(gè)基本要求和基層司法所“六個(gè)一”工作中一些剛性要求逐一檢查、考核，對達(dá)不到要求的要督促指導(dǎo)補(bǔ)課，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、形式主義、做表面文章的現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。司法所把開展“進(jìn)萬村大服務(wù)”活動(dòng)作為宣傳司法行政工作、展現(xiàn)良好形象的重要契機(jī)，積極做好宣傳報(bào)道工作，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、簡報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、黑板報(bào)等載體，大力宣傳活動(dòng)成效。各司法所要在辦公場所懸掛“貫徹農(nóng)村方針政策，扎實(shí)開展基層司法所進(jìn)萬村大服務(wù)活動(dòng)”的宣傳橫幅，抓好集貿(mào)市場、村委會(huì)等群眾聚集地方的氛圍營造，每個(gè)行政村至少設(shè)置、刷寫1條以上宣傳標(biāo)語。要通過集中宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大司法所的社會(huì)影響，為基層司法行政干部開展進(jìn)村入戶活動(dòng)服務(wù)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境和輿論氛圍。