衛生局作風行風整治方案

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為進一步改進作風，提高效能，優化環境，促進發展，經研究決定，從2012年4月中旬至12月底，在全縣衛生系統開展“問責、問效，整治作風行風、整治發展環境”活動(以下簡稱“兩問兩整治”活動)，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會、省委八屆十二次全會、市委二屆十六次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞“巢湖新發展，新崛起”這個主題，以加強作風建設為主線，以開展問責問效為抓手，堅持教育為先、懲防并舉、突出重點、注重實效，進一步推進各級機關轉變職能、改進作風、提速增效，為全面推進“六大建設”、實現“六個翻番”提供堅強有力的保障。

二、“兩問兩整治”內容

(一)問責內容：

1、違反程序決策，或者因決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

2、因工作失職，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

3、濫用權力，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

4、監督管理不力，造成重大損失或者惡劣影響的；

5、違反組織人事紀律，造成嚴重后果或者惡劣影響的；

6、其他給公共利益和人民群眾生命財產造成較大損失或者不良影響等失職行為的。

針對以上情況，依照有關規定分別追究領導責任、崗位責任、集體責任和具體責任。

(二)問效內容：

1、對上級交辦的工作和事項無正當理由沒有按期保質完成的；

2、不履行或不正確履行崗位職責的；

3、工作推諉，效率低下的；

4、不按工作制度辦事的；

5、違反工作紀律規定的；

6、其他影響機關工作效能的行為。

針對以上情況，圍繞“想沒想到、抓沒抓住、管沒管緊、干沒干好”，檢查工作效率高不高、工作效果好不好、工作效益優不優、工作效能強不強，依照有關規定追究效能責任。

(三)作風行風方面整治內容：

1、針對“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象，著力整治衙門之風，重點解決服務不優的問題。

2、針對辦事拖拉、工作疲沓，手續繁多、程序復雜等現象，著力整治拖沓之風，重點解決效率不高的問題。

3、針對推諉扯皮、相互掣肘，缺乏主動、消極應付，回避矛盾、推卸責任等現象，著力整治推諉之風，重點解決責任心不強的問題。

4、針對紀律渙散、要求不嚴，敷衍塞責、得過且過，弄虛作假、形式主義等現象，著力整治懶散之風，重點解決落實不力的問題。

5、針對為政不廉、假公濟私，辦事吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事以及違反規定公款吃喝、公費旅游、公車私用等現象，著力整治貪婪之害，重點解決品行不良的問題。

6、針對造謠生事、無事生非，詆毀改革者、誹謗干事者等現象，著力整治渙惑之害，重點解決心術不正的問題。

(四)發展環境方面整治內容1、政務環境方面。重點整治不作為、慢作為、亂作為，以及審批事項該放不放、該批不批等問題，切實打造廉潔高效、規范有序的“陽光政務”。

2、建設環境方面。重點整治欺行霸市、強買強賣、強裝強卸、強包強攬等問題，著力維護工程建設秩序。

3、輿論環境方面。重點整治不利于促進發展的輿論問題，廣泛宣傳縣衛生系統的投資、創業、發展環境，努力營造“親商、愛商、富商”以及“人人都是環境、事事關乎環境、處處優化環境”的濃厚輿論氛圍。

4、治安環境方面。重點整治非法阻擾施工、擾亂正常生產秩序、搶盜單位財物等問題，切實維護單位和投資者利益。

三、主要措施

開展“兩問兩整治”活動，重點抓好以下工作：

(一)加強教育引導

把教育貫穿于“兩問兩整治”活動始終，創新教育形式，豐富教育內容，提高教育效果。要深化素質教育，充分運用“巢湖新發展、新崛起、我該怎么干”大討論活動成果，大力開展學習型機關創建活動，不斷提高機關和各單位工作人員政治素質和業務素質；要加強示范教育，深入開展向沈浩同志學習活動；要抓好警示教育，公開曝光違反制度和紀律的典型，以示警戒；要開展專題教育，利用局網站和簡報的平臺，開展“加強作風建設、優化發展環境”專題系列講座，進一步提高黨員干部的思想認識，促進自查自糾，推動問題整改。

(二)深化制度建設

各科室各單位要結合實際，按照各自職能和業務要求，進一步健全和完善職責清晰、管理到位、有效管用、獎罰分明的管理制度體系，切實做到以制度管人管事，靠制度問責問效。當前和今后一個時期，重點要加強服務領域的制度建設，在本系統范圍內建立健全以責任追究制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制等六項制度為核心的制度體系，明確崗位職責、公開服務承諾、推行首問責任、實行限時辦結、強化考核評議，全力打造衛生系統服務快速“通道”。要從各單位領導干部做起，強化各項制度的落實力度，嚴格做到“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，加強對制度落實情況的監督檢查，嚴懲不落實制度的人和事，切實提高制度的執行力。

(三)優化發展環境

優化政策環境與審批環境。認真貫徹落實《中共巢湖市委、巢湖市人民政府關于深入推進機關效能建設的意見》(巢發[2012]4號)，精減審批項目，減少收費事項。對國家和省明令取消的行政許可和行政審批以及收費事項，必須第一時間取消；對上級沒有要求取消、但發達地區和周邊城市已經取消的事項，盡快取消。要進一步優化審批流程，縮短審批時限，減化辦事環節，提高服務效率，完善全方位服務制度，為外來投資者提供全程服務。

規范行政服務行為。在提供事關發展和民生的公共服務上，要不斷規范服務行為，扎實推進行政服務標準化，倡導微笑服務、禮貌服務、文明服務，努力做到讓投資者滿意，讓人民群眾舒心。

(四)強化監督檢查

充分發揮專門機關和有關部門的監督作用，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。

加強投訴受理。縣衛生局各單位要暢通“兩問兩整治”活動受理投訴舉報渠道，公開投訴受理電話和網上受理郵箱，接受投資者、企業和群眾投訴與反映問題。同時，加大對投訴舉報的快查快結力度，切實做到有訴必理、有理必果，嚴禁敷衍拖拉、推諉扯皮。

強化明查暗訪。建立橫向到邊、縱向到底、點位全覆蓋的明查暗訪機制，推行“一月一暗訪”和“各單位互查”制度，適時邀請黨代表、人大代表和政協委員參與明查暗訪工作。圍繞辦事流程，開展跟蹤暗訪，切實找準“事難辦”的癥結所在，嚴查服務中的不作為、慢作為、亂作為以及吃拿卡要等問題。強化媒體輿論監督，曝光違紀典型。各單位也要組織開展好對本單位的監督檢查工作。

嚴格責任追究。對明查暗訪、群眾投訴、媒體曝光以及通過其他途徑發現并經查實的問題，按照上級有關規定，分級管理，嚴格責任追究，堅持問責無例外，不搞下不為例。各單位要加強對科室問責工作的督查，健全督辦制度，對應該問責而沒有問責的，要嚴肅追究科室和單位主要負責人的責任。在開展責任追究過程中，要堅持抓領導責任與抓崗位責任、抓具體責任與抓集體責任并重。要分清每一層級應承擔的責任，既要追究直接責任人的責任，也要追究分管負責人的責任，影響較大、后果嚴重的，要追究各單位各科室主要負責人的責任。建立責任追究檔案，為干部職工考核和評優評先提供依據。

開展“一述雙評”。建立媒體公開陳述制度，在網站開設的“兩問兩整治”活動專欄中，對每個月被投訴問題較多且經查實的或者在明查暗訪中發現問題較多的單位，由單位主要負責人在專欄中進行公開“陳述”，分析存在問題的原因，提出整改的目標和時限，作出整改承諾。創新政風行風評議方式，既評議重點科室和單位，又評議重點崗位。要加大評議結果運用力度，把政風行風評議與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等有機結合起來，作為各單位業績評定、獎勵懲處、干部選拔任用的重要依據。同時，對年度政風行風評議以及重點崗位評議中被評為不滿意等次的單位和人員，按照有關規定和程序對相關人員實施嚴格的責任追究。

四、基本要求

開展“兩問兩整治”活動，要著力抓好宣傳發動、集中整治和政風評議等關鍵環節的工作，務求活動取得實效。

要把輿論宣傳貫穿于“兩問兩整治”活動始終。各單位要強化對開展“兩問兩整治”活動的新聞輿論宣傳，切實營造“動員部署有力度、所有干部動起來、廣大群眾感受到”的強大聲勢。在單位開設“兩問兩整治”活動專欄，重點宣傳開展“兩問兩整治”活動的重要性和必要性以及活動安排、工作要求、工作措施等，及時反映活動進展情況和工作成效，大力宣傳本單位涌現出的先進典型，全面展示活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，曝光明查暗訪中發現的典型問題。努力營造人人都參與、人人受教育的良好氛圍，切實發揮輿論宣傳的導向作用和監督作用。

要把集中整治貫穿于“兩問兩整治”活動始終。局機關各單位要結合開展學習實踐科學發展觀活動和“巢湖新發展、新崛起、我該怎么干”大討論活動中查找和整改的問題，進一步找準問題“癥結”，深入查找問題，強化自身整改。在解決具體問題的同時，進一步優化政策環境和審批環境，創新機制制度。

要著力強化政風評議工作。通過組織開展重點科室與重點崗位的政風行風評議以及“雙十佳”(機關作風建設“十佳”單位、人民滿意公務員“十佳”標兵)評選活動，進一步促進機關及其工作人員轉變作風，提高效能，同時，要切實強化評議結果的運用，獎優罰懶，鞭策后進。

開展“兩問兩整治”活動，要注重立足當前、著眼長遠，不斷深化和拓展活動成果，逐步建立健全加強作風行風建設和優化發展環境的長效機制。

五、組織領導

局成立了“兩問兩整治”活動領導組。領導組下設辦公室，設在局紀委，辦公室有專人負責。各單位要把這項活動擺上重要日程，成立組織機構，加強組織領導，深入推進“兩問兩整治”活動順利開展。

充分發揮各級領導班子和領導干部的帶頭示范作用。從各級領導班子和領導干部做起，帶頭深化學習、帶頭改進作風、帶頭提速增效、帶頭攻堅克難、帶頭服務群眾、帶頭促進發展。對所屬科室和部門的工作人員要從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，一級抓一級、一級帶一級，把活動不斷引向深入，以優良的黨風、政風促進發展環境的進一步優化。

加強對活動的具體指導和督促檢查。局“兩問兩整治”活動領導小組派出指導檢查組，通過明查暗訪、走訪群眾、實地察看資料等形式，對各單位活動開展情況進行指導檢查。根據不同層次領導班子和黨員干部情況，確定督導重點，搞好分類指導；及時掌握活動開展情況，提出意見建議，督促解決存在的問題，堅決防止搞形式、走過場。各單位要從實際出發，細化工作方案，健全配套措施，創新活動形式，確保取得實效。