司法局維穩(wěn)攻堅行動方案

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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為上海世博會、廣州亞運會和全國四體會的成功舉辦營造良好的社會環(huán)境，根據(jù)省司法廳《關(guān)于在全省司法所開展“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省、市政法工作會議精神，以“推進(jìn)三項重點工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”為主題，以四項專項活動為主線，以規(guī)范和創(chuàng)新工作機制為抓手，以“學(xué)習(xí)賈賢海，爭當(dāng)維穩(wěn)先鋒”為動力，以隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)為保障，進(jìn)一步做好人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正工作，夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、實現(xiàn)的跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動，推進(jìn)社會矛盾糾紛化解；開展刑釋解教人員安置幫教專項攻堅活動，加強刑釋解教人員幫教管理；開展社區(qū)服刑人員教育矯正專項攻堅活動，提高社區(qū)矯正工作水平；開展基層司法行政隊伍素質(zhì)提升專項攻堅活動，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

三、活動參加人員、組織機構(gòu)

（一）參加人員

全市司法行政機關(guān)干警和司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)及法律援助中心全體人員。

結(jié)合雙向聯(lián)系工作，從與市局對口聯(lián)系的監(jiān)獄抽調(diào)部分干警參與縣區(qū)局“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”；警官職業(yè)學(xué)院試點班法律事務(wù)專業(yè)學(xué)員參與部分司法所“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”。

（二）組織機構(gòu)

市局成立市司法行政系統(tǒng)“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組和辦公室，負(fù)責(zé)活動開展和督查工作。

按照市局領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定點聯(lián)系制度。建立機關(guān)處室、市法律援助中心、律師事務(wù)所與司法所結(jié)對聯(lián)系制度（結(jié)對名單見附件一、二）。

四、活動安排

全市司法行政系統(tǒng)“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”從2012年3月開始至9月結(jié)束（其中人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動到12月底結(jié)束），分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（3月上中旬）

各縣（區(qū)）司法局根據(jù)方案要求，制定工作措施，明確完成步驟和責(zé)任單位；召開動員大會，部署工作任務(wù)，為扎實有效地開展活動營造良好的氛圍。

（二）組織實施階段（3月下旬至9月中旬）

1．開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動

各級司法行政機關(guān)一是完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，針對當(dāng)前突出的勞動爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、環(huán)境污染、消費、校園傷害事故等具有較強行業(yè)性專業(yè)性特點的矛盾糾紛，在特定行業(yè)（領(lǐng)域）建立健全行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織。各縣（區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)分布特點，成立行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織，組建專業(yè)化調(diào)解員隊伍，努力實現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是探索構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建立“援調(diào)對接”等模式。三是結(jié)合縣級司法行政系統(tǒng)信息化平臺建設(shè)，建立縣（區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心。四是健全“1＋4”聯(lián)調(diào)機制，圍繞合蕪蚌綜合改革實驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，建立聯(lián)調(diào)機制。五是組織、指導(dǎo)司法所開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處，加強村（居）人民調(diào)解委員會“六統(tǒng)一”建設(shè)。

基層司法所開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處，一是加大排查力度，司法所每月1次、村（居）人民調(diào)解委員會每周1次深入村居、社區(qū)、企業(yè)和矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)區(qū)域，排查矛盾糾紛，確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率100%。二是加大預(yù)防力度，對摸排出的矛盾隱患，認(rèn)真梳理，分類建立工作臺賬，制定預(yù)案，落實承辦人，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對影響社會穩(wěn)定的突出問題和難點、熱點問題，以及有可能引發(fā)群體性上訪或轉(zhuǎn)化為刑事案件的矛盾糾紛，在穩(wěn)定事態(tài)基礎(chǔ)上及時報告，配合疏導(dǎo)。三是加大調(diào)處力度，及時調(diào)解一般矛盾糾紛，對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、限時解決，調(diào)處率100%。四是加大化解力度，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)到96%以上。

市局機關(guān)各處室、市法律援助中心每月到結(jié)對司法所工作不少于1天，督查、指導(dǎo)司法所各項業(yè)務(wù)及隊伍建設(shè)。深入一線，配合司法所開展調(diào)解等工作。結(jié)合自身工作，進(jìn)行法制宣傳，舉辦咨詢或講座。

各律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)發(fā)揮專長，積極參與化解矛盾糾紛專項攻堅活動。選擇一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的律師、公證員、司法鑒定人參加人民調(diào)解專家?guī)?。每家律師事?wù)所結(jié)對1-3個司法所，安排經(jīng)驗豐富的律師擔(dān)任人民調(diào)解員，參與重大涉法矛盾糾紛的排查化解。律師事務(wù)所每月至少1次到結(jié)對司法所，幫助司法所加強規(guī)范化建設(shè)。司法所協(xié)助結(jié)對律師事務(wù)所為轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)提供法律服務(wù)，擔(dān)任法律顧問，促進(jìn)政府依法行政，依法決策，促進(jìn)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營。

2．開展刑釋解教人員安置幫教專項攻堅活動

各級司法行政機關(guān)一是認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔2012〕5號文件精神，落實安置幫教例會制度，明確成員單位職責(zé)，嚴(yán)格考核。二是加強銜接工作，監(jiān)所在規(guī)定時限內(nèi)將教育改造情況、社會危險性評估意見、銜接與安置幫教建議、家庭成員情況和相關(guān)法律文書一并寄送刑釋解教人員戶籍地縣級司法局；縣（區(qū)）司法局接到刑釋解教人員文書后，登記造冊并及時轉(zhuǎn)交公安局和戶籍地司法所。三是摸排、統(tǒng)計刑釋解教人員，建立轄區(qū)內(nèi)重點幫教對象年度花名冊。四是加快建設(shè)刑釋解教人員培訓(xùn)職業(yè)基地和過渡性安置基地，每個縣（區(qū)）至少建立1個培訓(xùn)基地和1個過渡性安置基地。五是積極開展延伸幫教，完善刑釋解教人員創(chuàng)業(yè)典型儲備庫，組織社會力量進(jìn)監(jiān)幫教。六是與實施國家社會勞動力職業(yè)培訓(xùn)計劃的部門密切協(xié)作，為有需求的刑釋解教人員培訓(xùn)技能，指導(dǎo)就業(yè)，開展就業(yè)推介，舉辦專場招聘會。

基層司法所一是認(rèn)真核實服刑在教人員真實身份、詳細(xì)戶籍地址，及時向監(jiān)所反饋信息。二是及時通知并動員即將釋放的服刑在教人員家屬、親友和相關(guān)單位將其接回，對有明顯重新違法犯罪傾向的人員和“三無人員”，實行必接和有效安置。三是實施分類幫教，對重點幫教對象制定專門幫教措施。四是對外出務(wù)工的刑釋解教人員進(jìn)行動態(tài)跟蹤記錄，與居住地安置幫教組織建立聯(lián)系，每月至少1次了解人員去向及表現(xiàn)，并記錄在案。五是協(xié)調(diào)有關(guān)部門對刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)典型，幫助符合條件的刑釋解教人員辦理最低生活保障和困難救濟(jì)，解決其在就業(yè)、就學(xué)、生活等方面的實際困難。

3．開展社區(qū)服刑人員教育矯正專項攻堅活動

各級司法行政機關(guān)一是完善工作機制，建立社區(qū)服刑人員審前評估制度，落實社區(qū)服刑人員獎懲機制。二是規(guī)范日常管理，各縣（區(qū)）司法局對接收的社區(qū)服刑人員相關(guān)法律文書登記造冊，及時送達(dá)司法所，建立轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員年度花名冊。三是結(jié)合雙向聯(lián)系工作，選調(diào)有豐富管教經(jīng)驗的監(jiān)獄干警，到司法所開展社區(qū)矯正工作。四是選派司法所工作人員赴監(jiān)獄學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督、管理和心理矯治等業(yè)務(wù)。

基層司法所一是對新接受的社區(qū)服刑人員，采取個別教育或集體教育的形式，一周內(nèi)完成入矯教育、走訪其所在單位、家庭或社區(qū)組織，確定等級，制定有針對性的矯正方案。二是對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員，每月走訪1遍，及時掌握思想動態(tài)，了解實際困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行幫困扶助。三是組織社區(qū)服刑人員到監(jiān)所接受警示教育，增強服刑意識。四是加強對社區(qū)服刑人員的心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯治。五是嚴(yán)格日常管理，落實各項監(jiān)督管理措施和獎懲措施，利用社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)跟蹤管理。六是參與社區(qū)服刑人員審前評估，按期完成調(diào)查，形成報告，參加審前評估聽證會。

4．開展基層司法行政隊伍素質(zhì)提升專項攻堅活動

各級司法行政機關(guān)一是強化理論武裝。多渠道開展基層司法行政工作人員的社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。調(diào)動基層司法行政工作人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽的積極性，分層級開展多種形式的培訓(xùn)活動，組織業(yè)務(wù)競賽，幫助基層司法行政工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)技能，人人增強素質(zhì)，個個提高本領(lǐng)。三是強化信息化應(yīng)用。充分利用司法所綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)試點的優(yōu)勢，及時錄入、更新司法所綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保質(zhì)保量完成試點任務(wù)，做好推廣應(yīng)用工作。通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，開展信息化應(yīng)用專項培訓(xùn)和練兵活動，幫助司法所工作人員熟練運用信息化技術(shù)辦公，提高工作效能。市局將圍繞提升隊伍素質(zhì)，對全市司法所工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；開展司法所業(yè)務(wù)必學(xué)必會網(wǎng)上培訓(xùn)；開展“學(xué)習(xí)賈賢海，爭當(dāng)維穩(wěn)先鋒”崗位練兵系列競賽；建立基層司法所人才庫。

基層司法所加強自身素質(zhì)建設(shè)，通過參加培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流、以老帶新等多種形式，組織工作人員學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)創(chuàng)新和實踐能力，落實崗位練兵“五個一”，即選擇有代表性的調(diào)解實例，撰寫一篇人民調(diào)解典型案例；為每名社區(qū)服刑人員和重點幫教人員，制定一份個性化幫教措施；針對司法所規(guī)范化建設(shè)，撰寫一篇工作體會或調(diào)研論文；制作一份法制宣講教案；每名工作人員到學(xué)?；虼澹ň樱┥弦惶梅ㄖ普n。

（三）總結(jié)表彰階段（9月下旬）

各縣（區(qū)）司法局對“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，于2012年9月10日前書面上報市局。市局將對活動開展情況進(jìn)行總結(jié)評比，對活動中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”是是司法行政工作服務(wù)黨委政府中心工作的有效載體，是進(jìn)一步加強基層司法行政隊伍建設(shè)的迫切需要，是發(fā)揮司法行政職能作用，為和諧發(fā)展服務(wù)的重要舉措。市局將各縣（區(qū)）局“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”的開展情況納入年度綜合考評。各縣（區(qū)）局要將這項活動列入今年重要工作，周密部署，精心組織，務(wù)求實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查。各縣（區(qū)）局要切實加強對“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)及督查機構(gòu)，結(jié)合司法所規(guī)范化建設(shè)，深入基層，指導(dǎo)工作，督查活動開展情況，建立督查檔案。市局督查組將適時督查各單位的活動開展情況以及縣（區(qū)）局督查工作情況。

（三）大力宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳欄等載體，宣傳“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”措施和成效，大張旗鼓地營造活動氛圍?；鶎铀痉ㄋ谵k公場所懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳資料。各縣（區(qū)）局要在內(nèi)、外網(wǎng)設(shè)置“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”專欄，及時上報活動信息，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法，運用典型經(jīng)驗推動工作。市局將編發(fā)《司法》簡報“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”?？?，組織媒體定期到基層司法所采訪。

（四）建立日志，規(guī)范檔案?；鶎铀痉ㄋ皶r收集資料，建立“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”檔案，確?；顒淤Y料健全完善。通過內(nèi)網(wǎng)按時電子工作日志。進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正工作檔案，確保檔案齊全、有序、安全。在組織實施階段，各縣（區(qū)）局每月13日和28日前，通過FTP系統(tǒng)上報統(tǒng)計報表（見附件三、四）。