科技局群眾公議實施方案

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為貫徹落實《市行政處罰案件群眾公議辦法》精神，進一步推進市科技局行政權利依法、規范、合理、公開行使，規范行政處罰自由裁量權，提高行政執法水平。按照市政府辦公廳《關于市本級行政處罰實施主體行政處罰案件群眾公議工作有關事項的通知》要求，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以建立市科技局行政處罰自由裁量權基準制度為切入點，健全完善行政執法公眾參與制度為抓手，深入推進科技局行政執法工作民主化、制度化、規范化建設。

二、工作目標

通過建立行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執法機關與人民群眾的溝通交流平臺，為全市實施“三大推進”戰略奠定更加堅實的群眾基礎；從制度上保障群眾對行政執法工作的知情權、監督權和參與權，進一步優化依法行政工作環境，確保行政執法權力運行陽光透明、民主高效，努力促進我市經濟社會又好又快發展。

三、主要任務

1、進一步梳理、規范以市科技局為實施主體的行政處罰依據和工作流程。按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規規定，確定行政處罰實施依據和項目，嚴格執法程序，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。

2、建立行政處罰自由裁量權基準制度，修訂完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在局網站上公布。

3、健全完善行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，從制度上保障行政執法陽光運行。

四、實施范圍

（一）本實施方案所稱群眾公議的行政處罰案件是指市科技局適用一般程序辦理的行政處罰案件。

（二）根據《辦法》規定，下列行政處罰案件經市政府法制辦審查同意后，不實行群眾公議：

1、案情簡單、事實清楚、證據確實充分、行政相對人對執法機關認定的違法事實無異議的一般程序案件；

2、涉及國家秘密、商業秘密的案件；

3、上級部門交辦督辦的緊急案件；

4、其他不宜進行公議的案件。

五、公議操作程序

（一）申請群眾公議。適用一般程序辦理的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，由承辦案件的執法部門提出意見，經分管領導同意，局政策法規處負責向法制辦有關部門申請群眾公議。由市法制辦從群眾公議團成員中抽選5—9人的單數組成本期群眾公議團。

（二）組織群眾公議。局政策法規處應當在召開群眾公議會議3日前，將會議時間、地點通知本期群眾公議團成員和相關人員。群眾公議會議由局政策法規處負責組織籌備，群眾公議會議開始時，由群眾公議團成員推選出一名成員負責主持本次案件公議會議。因行政處罰案件數量少，參加由市法制辦牽頭組織集中開展群眾公議工作時，局政策法規處要按照市法制辦統一要求，積極做好協調工作。

（三）通報案件情況。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議會議通報案件有關情況，就案件違法事實、適用法律法規、自由裁量標準等進行說明，提出行政處罰的初步意見，并接受群眾公議團的詢問；行政相對人參加會議的，可以就案件進行陳述。行政相對人不能按時到會陳述的，視為放棄。案件承辦部門通報案情或行政相對人進行陳述，時間一般不超過10分鐘。

（四）提交案件材料。群眾公議會議召開時，由案件承辦部門向群眾公議團提交案件的卷宗材料，包括立案呈批表、調查報告、告知審批表、處罰告知書、當事人陳述、申辯材料、調查筆錄、現場照片等。

（五）主動回避原則。群眾公議團成員發現所公議的案件與本人及近親屬存在利害關系的，應當主動回避；群眾公議團成員評議案件時，案件承辦人員、行政相對人應自覺回避。群眾公議團成員獨立客觀公正地對行政處罰案件進行公議，形成群眾公議意見。

（六）作出處理決定。市科技局根據群眾公議意見，及時作出處理決定。處理決定與群眾公議意見不一致的，應當于10個工作日內向群眾公議團成員書面說明，同時將處理決定報市政府法制辦備案。

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導

開展行政處罰案件群眾公議工作是規范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高執法水平、進一步優化投資環境的重要舉措，也是推進依法行政、建設法治政府和廉潔服務型政府的迫切需要。局依法行政工作領導小組應加強對推行行政處罰案件群眾公議制度實施各環節的監督檢查，及時幫助解決推進過程中遇到的困難和問題。局行政處罰具體實施處室，要充分認識此項工作的重要性、必要性，熟練掌握相關工作要求，提高執法水平，確保此項工作穩步推進。

（二）突出重點環節，搞好工作銜接

局行政處罰具體實施處室，要在優化、規范現有行政執法程序的基礎上，抓緊修訂完善各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規范整理并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要予以公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。

（三）加強人員培訓，確保工作落實

局各級領導干部、行政執法實施處室的同志應加強相關業務學習，切實增強依法行政意識，準確掌握行政執法工作程序和群眾公議工作的有關要求，熟練運用自由裁量權量化細化標準，確保此項工作順利進行。要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

（四）明確工作職責，確保工作落實

要建立完善監督約束和責任追究機制，通過開展群眾公議工作，實行開門執法，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。局行政處罰案件群眾公議領導小組要加強對群眾公議制度實施情況的協調、指導和監督，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，推動工作有序開展。局監察室、政策法規處要加強監督檢查，及時發現問題、總結經驗。市監察局、市政府法制辦公室將對此項工作進行監督檢查。對開展群眾公議工作不力的，要追究有關責任人的責任。