公路兩側及墓地整頓方案

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為規(guī)范干線公路兩側的公益性墓地，清理散葬、亂埋濫葬墳墓，消除火災隱患，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定集中兩個月的時間，在全市范圍內(nèi)開展干線公路兩側墓地整治工作。現(xiàn)結合實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然和諧相處的原則，認真執(zhí)行國務院、省政府的有關規(guī)定，堅持標本兼治，深入開展墳墓整治工作，杜絕散葬及亂埋濫葬現(xiàn)象，樹立對外開放和文明城市新形象。

二、整治范圍

1、位于境內(nèi)下列公路可視范圍（第一山脊線以內(nèi)）內(nèi)的墳墓：煙青公路、同三高速、繞城高速、河濱南路、奇泉路、五區(qū)連接路、802省道（高疃鎮(zhèn)政府駐地以東）、煙鳳線（張格鎮(zhèn)政府駐地以東）。

2、雖不在上述公路可視范圍，但處于山林密集地帶，存在防火隱患的墳墓。

3、建成區(qū)范圍內(nèi)影響市容市貌的墳墓。

三、整治目標和主要任務

以公路視野范圍內(nèi)看不到墳頭、墓碑，消除山林密集地墳墓防火隱患，以及不再出現(xiàn)亂埋濫葬現(xiàn)象為整治目標，具體完成四項任務。

1、對農(nóng)村零散的墳墓就近搬入公益性墓地內(nèi)。對成片、成規(guī)模的公益性墳場限制墓穴面積，核定區(qū)域范圍，實施豎碑改臥碑、植樹綠化遮擋。臥碑使用厚3厘米、長60厘米、寬40厘米、底座高度不超過30厘米的石材，綠化遮擋主要采用側柏、龍柏等大規(guī)格常綠樹種，以能遮擋住墓碑、墓地為標準。

2、對林區(qū)墳地建設防火隔離帶或防火隔離墻，徹底消除防火隱患，防火墻高度不低于2米。

3、對建成區(qū)范圍影響市容市貌的墳墓進行搬遷，墓主可將骨灰遷至英山公墓或寄存在骨灰堂、殯儀館。

4、建立墓地管理長效機制，嚴格執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理規(guī)定》，全面制止亂埋濫葬行為。

四、工作步驟

（一）深入宣傳發(fā)動（3月16日前）。召開全區(qū)墓地整治工作會議，關于干線公路兩側和林區(qū)墓地整治的通告，并充分利用發(fā)放明白紙、廣播、電視等形式進行宣傳發(fā)動。

（二）細化實施方案（3月21日前）。對整治范圍內(nèi)現(xiàn)有墳墓在調(diào)查摸底、登記造冊的基礎上，由所在鎮(zhèn)街、高新區(qū)逐類逐個研究制訂整治具體方案，編制工程預算，報領導小組同意后組織實施。

（三）開展集中整治（4月20日前）。由各鎮(zhèn)街、高新區(qū)根據(jù)“屬地管理、分頭負責”的原則，按照區(qū)里的統(tǒng)一要求組織進行。對散葬、亂埋濫葬墳墓，原則上要遷移，超過限定日期仍未清理的，視為無主墳予以平除。對靠近干線公路的墓地使用臥碑、綠化遮擋達不到整治效果的，一律要深埋或搬遷。

（四）組織檢查驗收（4月30日前）。區(qū)墓地整治工作領導小組對整治工作進行不定期督導，其中4月初進行一次集中督查，4月中旬全面檢查驗收。

（五）建立長效機制（4月30日后）。檢查驗收結束后，民政、國土、林業(yè)等相關部門要根據(jù)國家有關殯葬管理法規(guī)和規(guī)章，抓緊研究制定預防和治理非法墓地、亂埋亂葬的長效機制，逐步把殯葬管理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。在農(nóng)村提倡建設公益性骨灰堂，用于村民寄存骨灰；對安葬在公益性墓地內(nèi)的墳墓，依照緬懷林的形式，使用臥碑并加以綠化。區(qū)政府每年在清明節(jié)前后組織一次復查。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，相關部門參與的墓地整治工作領導小組（附件1），領導小組下設辦公室，具體負責墓地整治工作的組織、協(xié)調(diào)、督導和檢查。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)是這次墓地整治工作的實施主體，要成立專門機構，制定工作計劃，落實工作責任，扎實有效地開展本轄區(qū)內(nèi)的墓地整治工作。

（二）實行區(qū)鎮(zhèn)兩級財政補助政策。墓地整治所發(fā)生的費用，原則上由區(qū)鎮(zhèn)兩級政府全額負擔，其中干線公路兩側及建成區(qū)墓地整治費用按照6：4比例分攤；林區(qū)墓地整治按2：8比例分攤；需要搬遷的，補助標準執(zhí)行魯價費發(fā)〔2008〕40號文，由區(qū)鎮(zhèn)兩級按上述范圍同比例分攤。區(qū)級分擔部分待整治工程驗收合格后，一次性撥付到位。

（三）注重講究工作策略。在整治工作中要注重方式方法，嚴格依法辦事，提倡人性化執(zhí)法，切忌簡單粗暴行為。對整治工作過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要制定相應的處置預案，確保社會穩(wěn)定。

（四）加大督查考核力度。區(qū)墓地整治工作領導小組成員單位對各鎮(zhèn)街、高新區(qū)墓地整治工作實行分片包干（詳見附件2），分工負責相關區(qū)域墓地整治的工作調(diào)度和督導檢查。區(qū)政府對墓地整治工作實行問責制，由區(qū)領導小組分階段對整治工作進展情況和成員單位履行職責情況進行督查，并適時組織考評。對按期完成墓地整治任務的鎮(zhèn)街給予表彰，對工作推進不力的鎮(zhèn)街予以通報批評。