違法用地查處整改督辦辦法

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為認(rèn)真做好迎接國家土地督察武漢局例行督察的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加大土地違法違規(guī)案件查處整改力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有效遏制土地違法違規(guī)問題反彈的勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，定于2012年4月在全市范圍內(nèi)開展違法用地查處整改聯(lián)合督辦行動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》、《國土資源違法案件辦理質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)為指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，規(guī)范土地管理秩序，確保政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

(一)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法進(jìn)行“回頭看”。各地要對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對(duì)衛(wèi)片圖斑檔案按照《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》的要求整理歸檔。二是對(duì)已查處的土地違法違規(guī)案件再進(jìn)行核查，定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。三是對(duì)立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正;己作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。四是已查處需要整改到位的，要按要求整改到位。五是對(duì)違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正;責(zé)任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)。

(二)嚴(yán)肅查處年度新增建設(shè)用地違法案件。在對(duì)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法進(jìn)行“回頭看”的同時(shí)，要對(duì)年新增建設(shè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真清理，逐宗登記造冊(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)案件線索認(rèn)真排查和梳理，對(duì)確認(rèn)的違法違規(guī)案件必須依法立案查處，按照“四到位”要求查處整改到位。在此基礎(chǔ)上，集中力量公開曝光查處一批典型案件，重點(diǎn)查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地、未報(bào)即用非法占地和違法占用基本農(nóng)田的土地違法問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。

(三)嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題。要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未落實(shí)的，要責(zé)令改正，并加強(qiáng)督促檢查，保證處罰到位。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的;對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的;對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)的，要從重處理。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

三、時(shí)間安排

按照2012年月29日全市土地衛(wèi)片執(zhí)法工作督辦會(huì)議精神，3月底前，各縣市區(qū)必須完成年度土地衛(wèi)片違法案件查處整改工作，年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和年度新增建設(shè)違法用地查處整改工作，4月初，市監(jiān)察局、市國土資源局組成督辦工作專班，對(duì)各縣市區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法和新增建設(shè)用地違法案件查處、整改工作進(jìn)行督辦。督辦內(nèi)容:一查有無遺漏案件，二查案件定性是否準(zhǔn)確，三查行政處罰是否到位，四查整改是否到位，五查責(zé)任追究是否到位，六查符合移送條件的案件是否移送。督辦方式:一是各縣市區(qū)政府和荊州開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法整改工作;二是實(shí)地核查與資料檢查相結(jié)合，逐宗核實(shí)。

四、督辦分組安排

第一組:

組長(zhǎng):

組員:

第二組:

組長(zhǎng):

組員:

督辦時(shí)間從2012年3月28日開始，具體時(shí)間、行程另行通知，請(qǐng)各地做好準(zhǔn)備，市城區(qū)督辦工作安排另行通知。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，要落實(shí)查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依法行政、規(guī)范土地管理，把督辦工作切實(shí)擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的督辦檢查工作，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題。要堅(jiān)決支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排，保證督辦工作必需的人力和工作條件。對(duì)本級(jí)政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動(dòng)組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用。對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)政府的土地違法違規(guī)問題，要認(rèn)真組織查處，并加強(qiáng)督促檢查，確保處理到位。

(二)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切配合。此次督辦行動(dòng)主要是督查地方行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政和用地單位的土地利用情況，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要加強(qiáng)與公安等部門和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，組成聯(lián)合工作專班，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)包案制度，確保土地違法違規(guī)案件查處整改落到實(shí)處。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)土地違法違規(guī)案件要按照既處理事、又處理人的要求，依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，直至刑事責(zé)任，確保案件查處“四到位”。