現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村創(chuàng)建辦法

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為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以煙葉產(chǎn)業(yè)為載體，以提高村民生產(chǎn)生活水平和改善村民生產(chǎn)生活條件為目的，充分利用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)和自然條件，圍繞基本煙田，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，始終堅持“煙地連片區(qū)域化、煙葉種植規(guī)模化、整地作業(yè)機械化、集中育苗商品化、煙爐新建群體化、社會服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)煙農(nóng)知識化、生產(chǎn)管理信息化”的發(fā)展之路，著力解決制約煙葉發(fā)展、影響煙農(nóng)增收的突出矛盾，不斷探索煙葉生產(chǎn)減工降本提質(zhì)增效的新途徑、新方法，千方百計增加煙農(nóng)收入，有力促進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推動煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)平原煙葉生產(chǎn)的健康發(fā)展。

二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村基本情況

年，古驛鎮(zhèn)黃渠河村被確定為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村（以下簡稱示范村）。示范村位于我區(qū)北部，與省接壤，217省道從村內(nèi)穿過，通村通組道路已經(jīng)硬化；版圖面積4.6平方公里，平均海拔110米，屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候；地處鄂北崗地，地勢比較平坦；土壤pH值6.5，以中壤為主，質(zhì)地較輕；年平均氣溫15.6℃，年日照時數(shù)2586.1小時，年平均降水量850mm，無霜期260天；全村四個村民小組，445戶，2006人，耕地面積4819畝。示范村上世紀(jì)70年代開始種植烤煙。

三、實施原則

示范村建設(shè)要堅持以煙葉產(chǎn)業(yè)為中心的原則，要緊緊圍繞煙葉產(chǎn)業(yè)這個中心開展工作，要把有利于實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本提質(zhì)增效、有利于促進煙葉生產(chǎn)的發(fā)展，作為工作的出發(fā)點和落腳點；要堅持以煙農(nóng)為主體的原則，充分調(diào)動煙農(nóng)的積極性，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主動性，讓煙農(nóng)自覺自愿地開展示范村建設(shè)，使其成為煙葉生產(chǎn)、示范村建設(shè)、和新農(nóng)村建設(shè)的主體；要堅持以科技為支撐的原則，要組建并完善科技體系，強化技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，達到每戶都有一個煙葉生產(chǎn)“明白人”，要大力推廣和應(yīng)用實用性先進技術(shù)，充分發(fā)揮科技的作用，切實提高示范村煙葉生產(chǎn)水平；要堅持以多方共建為保障的原則，示范村建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，要由黨委政府組織牽頭，有關(guān)部門通力配合，多方參與，齊抓共建，從而形成有力的保障體系，整合資源，整合項目，整合資金，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計、綜合配套、整體推進。

四、總體目標(biāo)

1、區(qū)域化連片

年，示范村共落實煙葉面積2194畝，所有煙地全部集中在三個片區(qū)，分別為1100畝、794畝、300畝。初步規(guī)劃，年，全村年均種煙2500畝左右，以組為單位統(tǒng)一留地，集中成片，合理輪作。

2、規(guī)模化種植

年，示范村共落實種煙農(nóng)戶135戶，戶平煙葉面積16.25畝。其中，150畝的1戶；50-100畝的4戶，共235畝；20-50畝的38戶，共967畝。初步規(guī)劃，年，計劃全村畝平產(chǎn)量200公斤左右，畝平產(chǎn)值3000元以上，上等煙比例35%以上，上中等煙比例90%以上，理化指標(biāo)達到卷煙工業(yè)的要求。2010-2011年，全村戶均種煙達到25-30畝，逐步減少20畝以下的農(nóng)戶，達到每戶最少一座密集爐，鼓勵、扶持傳統(tǒng)的經(jīng)驗型種煙大戶向知識化的職業(yè)煙農(nóng)轉(zhuǎn)變。

3、機械化作業(yè)

年，區(qū)局（公司）幫助示范村購買配套拖拉機、旋耕機、起壟機、覆膜機6臺套，機動噴霧器10個，剪葉機4個，基本上可以滿足全村煙田整地作業(yè)機械化的需要，能夠保證機械耕地、耙地、起壟、覆膜、植保、剪葉等全部達到100%，以實現(xiàn)減輕煙葉生產(chǎn)勞動強度、提高煙葉生產(chǎn)勞動效率的目的，從而達到減工降本的效果。

4、商品化育苗

年，示范村共新建漂浮育苗大棚28個，以組為單位集中一處，全村共分四處（一組14個、二組4個、三組5個、四組5個）。每處挑選一戶責(zé)任心強、有技術(shù)、講誠信的農(nóng)戶作為育苗專業(yè)戶，負責(zé)育苗，對全村煙農(nóng)全部實行商品化的有償供苗。年，該村漂浮育苗推廣率、集約化育苗率、商品化供苗率均可達到100%。

5、群體化煙爐

年，示范村共新建密集型烤房100座，以組為單位集中成群，全村共建四處群體爐（一組55座、二組14座、三組16座、四組15座）。集中新建的群體爐的產(chǎn)權(quán)歸村委會，煙農(nóng)僅有使用權(quán)。在煙爐的管護上，實行誰使用誰負責(zé)的的辦法。在煙葉的烘烤上，實行爐長負責(zé)制，即每處群體爐挑選1-2名烘烤水平高的煙農(nóng)作為爐長，負責(zé)該處群體爐煙葉烘烤的技術(shù)指導(dǎo)或在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上本作互惠互利的原則對其他煙農(nóng)實行有償代烤加工。

6、專業(yè)化服務(wù)

年，示范村計劃組建機耕、育苗、植保、烘烤、入戶預(yù)檢等五個煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊，分環(huán)節(jié)對煙農(nóng)進行全方位的專業(yè)化服務(wù)，力爭達到平均每畝節(jié)約用工20個以上。

7、信息化管理

年，計劃通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對示范村所在的煙站進行標(biāo)準(zhǔn)化改建，對村委會辦公樓進行功能化改造，建立煙農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校，健全煙農(nóng)檔案信息庫，全面實行煙農(nóng)戶籍化管理，構(gòu)建完善的村級信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)該村煙葉生產(chǎn)信息管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，使全村煙農(nóng)能夠及時了解掌握先進的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，能夠在最短的時間內(nèi)接收和傳遞有關(guān)煙葉生產(chǎn)管理的最新信息。

五、建設(shè)任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、煙水配套

年，區(qū)局（公司）計劃在示范村基本煙田范圍內(nèi)打機井4口；修建配套蓄（曬）水池4個，共4150立方米；修建配套梯形渠0.6千米，U形渠8.4千米，基本可以滿足示范村全部煙田和部分農(nóng)田灌溉用水的需要。建設(shè)計劃安排如下：

年11月30日前，完成機井、水池、溝渠規(guī)劃和設(shè)計。

年12月30日前，完成立項審批、招投標(biāo)，確定施工單位。

年3月30日前，完成機井鉆探工作，保證出水。

年4月5日前，完成水池、溝渠開挖及主體工程。

年5月5日前，全面完成煙水配套任務(wù)。

2、煙路配套

年，在區(qū)局（公司）扶持下，示范村計劃圍繞全村基本煙田修建配套總長達15千米的循環(huán)田間作業(yè)路（全部為砂石路），以方便煙田機械化整地作業(yè)和煙用物資、采收煙葉的運輸。建設(shè)計劃安排如下：

年1月30日前，完成煙路規(guī)劃設(shè)計。

年4月10日前，全面完成煙路建設(shè)任務(wù)。

3、煙爐配套

年，示范村共新建群體化密集烤房100座，加上原有的14座密集烤房，完全可以滿足全村煙葉的烘烤需要。對新建的群體爐，全部配套涼棚、回潮間、儲煤間，場地全面硬化，達到設(shè)施齊全、功能完善。建設(shè)計劃安排如下：

年11月30日前，完成規(guī)劃設(shè)計、地基開挖、備料。

年1月18日前，完成主體框架工程及附屬工程主體結(jié)構(gòu)。

年6月1日前，全面完成煙爐建設(shè)任務(wù)。

4、煙機配套

年，區(qū)局（公司）扶持示范村購買配套75馬力拖拉機2臺、55馬力拖拉機4臺，每臺拖拉機分別配套旋耕機、起壟機、覆膜機各一臺；購買配套機動噴霧器10個、剪葉機4個。具體計劃安排如下：

年11月20日前，拖拉機、旋耕機購買配套全部到村。

年12月5日前，全村所有煙田機耕完畢。

年3月1日前，起壟機、覆膜機、機動噴霧器、剪葉機購買配套全部到村。

5、煙電配套

年，示范村計劃配套六臺變壓器和輸變電路，變壓器容量達到450KW以上，以保證密集烤房煙葉烘烤和煙田灌溉的用電需要。計劃在年5月1日前，全面完成煙電配套任務(wù)。

6、育苗大棚建設(shè)

年，示范村計劃新建育苗大棚28座。建設(shè)計劃安排如下：

年11月30日前，完成項目的立項審批、招投標(biāo)以及與廠方簽訂購買、安裝協(xié)議。

年12月10日前，原材料供應(yīng)到村。

年1月18日前，大棚安裝、整理配套完畢。

（二）生產(chǎn)組織模式建設(shè)

1、煙葉生產(chǎn)合作社

年，計劃在示范村成立煙葉生產(chǎn)合作社，以配合村委會共同抓好示范村建設(shè)。在地方政府的組織引導(dǎo)下，本作合法、自愿的原則，按照相關(guān)法律規(guī)定，組建理事會、監(jiān)事會，制定合作社章程。合作社理事長、理事、監(jiān)事由全村煙農(nóng)民主選舉產(chǎn)生。

2、煙葉生產(chǎn)互助組

年，計劃對示范村所有煙農(nóng)實行優(yōu)化組合，本著自愿、就近的原則，在煙農(nóng)自由組合的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社章程相關(guān)要求，成立煙葉生產(chǎn)互助組。互助組組長由該組全體煙農(nóng)公推產(chǎn)生。互助組組長具體負責(zé)對全組的煙葉生產(chǎn)進行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

3、煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊

年，示范村計劃組建五個煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊。服務(wù)隊隊員由煙葉生產(chǎn)合作社統(tǒng)一組織擇優(yōu)選拔。機耕服務(wù)隊負責(zé)全村煙地的機耕、機耙、機起壟、機覆膜工作，育苗服務(wù)隊負責(zé)全村煙葉的漂浮育苗工作，植保服務(wù)隊負責(zé)全村煙葉病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治工作，烘烤服務(wù)隊負責(zé)全村煙葉的烘烤技術(shù)指導(dǎo)工作，入戶預(yù)檢服務(wù)隊負責(zé)全村煙葉的售前分級工作。

4、發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)

（1）成立“黃渠河村燃料購銷公司”。公司注冊資金100萬元，主要經(jīng)營優(yōu)質(zhì)烤煙煤，年經(jīng)營煤炭在900噸以上，完全可以滿足本村煙葉烘烤用煤的需要。公司經(jīng)理由村委會和合作社選拔有能力、會管理的村民予以聘用。公司實行股份制，由煙葉生產(chǎn)合作社牽頭，動員種煙農(nóng)戶自愿入股，其利潤根據(jù)各戶種煙面積大小進行分紅。初步計劃，年3月1日前完成公司注冊，3月上旬開始運營，確保6月中旬備足煙葉烘烤所用煤炭。

（2）發(fā)展煙菜輪作。成立黃渠河村煙菜輪作種植協(xié)會，為本村煙農(nóng)提供蔬菜種植技術(shù)、市場信息指導(dǎo)服務(wù)。計劃在每年煙葉收獲后，搶季節(jié)種植一季適銷蔬菜（蔥、芥菜等），以提高種煙戶的綜合效益。

（三）信息化管理建設(shè)

1、標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)。年，計劃對示范村所在的古驛煙草站進行全面改造完善，按照“設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”的標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的軟硬件設(shè)施。做到設(shè)計理念先進，辦公區(qū)、收購倉儲區(qū)和生活區(qū)功能區(qū)分明顯，驗級區(qū)設(shè)有驗級平臺，安裝有標(biāo)準(zhǔn)光源；煙農(nóng)培訓(xùn)、休息場所環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、富有人性化；煙葉信息網(wǎng)絡(luò)體系完善、功能齊全、數(shù)據(jù)真實、反饋靈敏；煙葉信息數(shù)據(jù)的處理和傳送實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

2、煙農(nóng)戶籍化管理建設(shè)。年，計劃對示范村煙農(nóng)全面實行戶籍化管理，完整收集并分析全村所有煙農(nóng)的種煙面積、種煙歷史、技術(shù)水平、煙田質(zhì)量、前茬作物、生產(chǎn)投入、環(huán)節(jié)管理等與煙葉生產(chǎn)密切相關(guān)的資料，建立煙農(nóng)資料檔案信息庫，以便對煙農(nóng)進行信息化跟蹤管理和差異化、個性化指導(dǎo)服務(wù)。

3、知識化煙農(nóng)隊伍建設(shè)。年，計劃全面強化對示范村煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，切實加強煙農(nóng)隊伍建設(shè)，以提高全村煙農(nóng)新技術(shù)的應(yīng)用能力。具體計劃安排如下：

（1）建立煙農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校。計劃對示范村村委會辦公樓進行功能化改造，建立一所煙農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校，配套圖書、音像資料室，配置電腦、電視、投影儀等多媒體設(shè)備。計劃在年4月底以前完成。

（2）完善村級信息網(wǎng)絡(luò)。計劃對示范村村級信息網(wǎng)絡(luò)進行全面改造，達到寬帶入組到戶，有條件的種煙農(nóng)戶配上電腦。

（四）新農(nóng)村配套建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針要求，計劃對示范村的村民居住環(huán)境、文化娛樂設(shè)施、生活設(shè)施、教育設(shè)施等方面進行改造和完善，爭取在較短時期內(nèi)將該村建成生活環(huán)境優(yōu)美、社會環(huán)境良好、村民富裕文明、人人安居樂業(yè)的社會主義新農(nóng)村。計劃安排如下：

1、新建一棟標(biāo)準(zhǔn)化村委會辦公大樓。

2、新建一個文體活動室，一個文化書屋。

3、籌建一所幼兒園。

4、組建一個民間文藝劇團。

5、新建一座標(biāo)準(zhǔn)公廁。年底規(guī)劃設(shè)計，年3月興建，4月底完工。

6、改建一個標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生保健室。年2月對該村原有衛(wèi)生保健室加以改造完善，5月底完成并投入使用。

7、完善通組入戶公路。用兩年時間，全部硬化示范村通組入戶路面。

8、實施“一建三改”。年2月規(guī)劃、立項，年4月動工，年12月底力爭完成100口沼氣池的建設(shè)任務(wù)，2011年底爭取讓全村所有農(nóng)戶用上沼氣。

9、美化村民小區(qū)環(huán)境。對村民住房實施統(tǒng)一粉刷，配套疏通排水溝，新建四個垃圾轉(zhuǎn)運站，整治柴草亂堆亂放，搞好村組路面、農(nóng)戶房前屋后的清潔衛(wèi)生。

10、實現(xiàn)戶戶安裝有線電視。年3月開始動工，年12月底完成。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王明軍兼任辦公室主任。

（二）工程建設(shè)指揮部

指揮長：

副指揮長：

成員：

指揮部下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任。

（三）部門職責(zé)

1、農(nóng)辦：負責(zé)“一建三改”的計劃立項、建設(shè)指導(dǎo)、政策落實。

2、發(fā)展計劃局：負責(zé)示范村建設(shè)相關(guān)項目的立項審批。

3、煙草專賣局：負責(zé)示范村煙葉生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)示范村煙水配套、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，負責(zé)相關(guān)扶持政策的落實。

4、建設(shè)局：負責(zé)示范村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和建設(shè)指導(dǎo)。

5、經(jīng)管局：負責(zé)煙葉生產(chǎn)合作社的籌建和指導(dǎo)。

6、水利局：負責(zé)煙水配套工程建設(shè)的指導(dǎo)。

7、國土資源分局：負責(zé)示范村土地整理的立項申報、政策落實。

8、交通局：負責(zé)示范村通組入戶公路、循環(huán)作業(yè)路建設(shè)的規(guī)劃、測量，以及國家有關(guān)補貼政策的落實。

9、財政局：負責(zé)及時安排劃撥有關(guān)建設(shè)資金，負責(zé)示范村農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的立項申報。

10、供電公司：負責(zé)煙電配套建設(shè)。

11、電信分公司：負責(zé)電信寬帶通組入戶工程的規(guī)劃和實施。

12、農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。

13、氣象局：負責(zé)及時準(zhǔn)確地提供氣象預(yù)測預(yù)報服務(wù)，負責(zé)災(zāi)害性天氣的預(yù)防工作。

14、質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)監(jiān)督。

15、廣電局：負責(zé)示范村建設(shè)的宣傳和有線電視入戶的安裝工作。

16、文化局：負責(zé)示范村文化書屋建設(shè)和民間文藝劇團組建的指導(dǎo)。

17、科技局：負責(zé)煙葉生產(chǎn)技改項目的申報和扶持。

18、教體局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)示范村幼兒園的籌建工作。

19、衛(wèi)生局：負責(zé)示范村村級衛(wèi)生保健室的申報立項、建設(shè)指導(dǎo)，并按政策給予扶持。

20、林業(yè)局：負責(zé)村莊綠化的規(guī)劃和綠化的具體實施工作。

21、古驛鎮(zhèn)政府：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)實施示范村各項建設(shè)任務(wù)。