監(jiān)察局廉政陽光工程創(chuàng)建實(shí)施辦法

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為進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理,扎實(shí)做好我縣“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委《關(guān)于在政府投資工程中全面開展“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》和市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在政府投資工程中全面開展“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作的實(shí)施方案>的通知》要求，通過開展“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)決策，嚴(yán)格管理，公開透明，優(yōu)質(zhì)高效。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建“廉政陽光工程”，推動(dòng)中央、省、市提出的工程治理主要任務(wù)的完成和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，建立健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理長效機(jī)制；培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的工程建設(shè)行政管理和施工管理隊(duì)伍，確保權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全。

三、創(chuàng)建范圍

做到兩個(gè)全覆蓋：一是工程項(xiàng)目全覆蓋，即所有政府投資工程項(xiàng)目必須開展“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作；二是責(zé)任主體全覆蓋，即所有政府投資工程項(xiàng)目主管部門都要落實(shí)“廉政陽光工程”責(zé)任制。

四、創(chuàng)建步驟

（一）搞好動(dòng)員部署。各項(xiàng)目建設(shè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，結(jié)合本部門政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，召開創(chuàng)建工作會(huì)議，制定創(chuàng)建工作方案，研究創(chuàng)建工作措施，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目法人、建設(shè)和施工等單位的責(zé)任。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照創(chuàng)建內(nèi)容制訂實(shí)施細(xì)則并采取得力措施，認(rèn)真組織實(shí)施。要緊緊抓住工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部位，全面排查項(xiàng)目決策，工程實(shí)施，資金運(yùn)行，從業(yè)行為是否規(guī)范，各項(xiàng)制度是否落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問題要積極整改，確保項(xiàng)目建設(shè)健康順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目建設(shè)主管部門要按照政府投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋的要求，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，對(duì)“廉政陽光工程”創(chuàng)建情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目決策、工程實(shí)施、資金運(yùn)行和從業(yè)行為的規(guī)范情況以及各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)情況。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等工作，對(duì)工程項(xiàng)目創(chuàng)建“廉政陽光工程”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）開展后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由項(xiàng)目主管部門對(duì)工程項(xiàng)目創(chuàng)建“廉政陽光工程”情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并形成書面報(bào)告與項(xiàng)目建設(shè)其它資料一并立卷歸檔。

五、創(chuàng)建主要內(nèi)容

（一）在項(xiàng)目決策方面，項(xiàng)目立項(xiàng)必須符合要求，決策科學(xué)民主，公開透明；審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)齊全，程序到位；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和土地及環(huán)保等方面的法律法規(guī)。

（二）在工程實(shí)施方面，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范，部門單位責(zé)任明確；嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明，招標(biāo)結(jié)果公平公正；設(shè)計(jì)變更規(guī)范；質(zhì)量安全管理體系健全，措施到位，監(jiān)管有力，資料齊全，制度完善，試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確；合同履行到位，無轉(zhuǎn)包和違法分包等問題；積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。

（三）在資金管理方面，項(xiàng)目資金管理規(guī)范，配套資金到位，無擠占、挪用、截留資金等問題；管理制度健全，項(xiàng)目分賬核算，成本歸集規(guī)范，物資采購行為規(guī)范。

（四）在從業(yè)行為方面，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，無利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購或?yàn)閭€(gè)人和親友謀取私利等問題；監(jiān)管部門及工作人員依法辦事，無行政不作為、亂作為等問題；工程管理人員依法依規(guī)廉潔從業(yè)，無行賄、受賄、違反職業(yè)道德以及監(jiān)管不力等問題；企業(yè)勞動(dòng)用工規(guī)范，管理有序，無拖欠農(nóng)民工工資等問題。

（五）在制度建設(shè)方面，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系項(xiàng)目制度，監(jiān)督檢查制度，公開公示制度，廉政承諾制度以及項(xiàng)目建設(shè)、管理的相關(guān)制度。

六、監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式

1、督查內(nèi)容

一是檢查建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，是否履行了國家有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等程序。

二是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模情況。

三是檢查發(fā)展改革部門是否下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否按規(guī)定及時(shí)撥付資金，國土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)行業(yè)管理部門是否及時(shí)有效辦理相關(guān)手續(xù)，地方和項(xiàng)目單位的配套資金是否總額到位。

四是檢查項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明、公開，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)，鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金情況。

五是檢查項(xiàng)目及施工單位是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

六是檢查“廉政陽光工程”推進(jìn)情況，重點(diǎn)檢查相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)章制度執(zhí)行情況，檢查國家機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違紀(jì)違法問題。

七是檢點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境建設(shè)情況，檢查相關(guān)單位在行政審批、征地拆遷、社會(huì)治安、群眾工作等方面是否對(duì)重點(diǎn)工程予以支持和保障。

2、督查方式

主要是參加有關(guān)重要會(huì)議，聽取項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)；進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理使用等情況；召開不同類型的座談會(huì)，向被檢查地方和單位的干部，群眾了解情況，聽取對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的意見；查閱、復(fù)制有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的文件，財(cái)務(wù)賬簿、會(huì)議記錄等資料；受理反映重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)問題的來信來訪，要求涉及部門和單位負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問題做出說明。

七、創(chuàng)建驗(yàn)收辦法

1、申報(bào)備案。在工程項(xiàng)目申報(bào)獲批后10日內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)主管單位填制《創(chuàng)建廉政陽光工程承諾書》，500萬元以上的項(xiàng)目，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案，100萬以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門備案。

2、登記交辦。收到《創(chuàng)建廉政陽光工程承諾書》后5日內(nèi)，向建設(shè)單位派駐廉政陽光工程監(jiān)督組，一般每組不少于3人，組長由各單位紀(jì)檢組長或派出紀(jì)工委人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目建設(shè)單位在職的專業(yè)人員兼任。

3、實(shí)施監(jiān)察。“廉政陽光工程”監(jiān)察組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程建設(shè)的全程監(jiān)督，包括列席工程相關(guān)會(huì)議，定期檢查施工現(xiàn)場，約談相關(guān)人員，定期采集分析資料臺(tái)賬，糾正建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題。

4、考核驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請，按照分級(jí)管理的原則，由派出檢查組考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格由“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織考核組進(jìn)行考核。

5、獎(jiǎng)懲措施。對(duì)驗(yàn)收合格考核優(yōu)秀的授予“廉政陽光示范工程”稱號(hào)。對(duì)驗(yàn)收不合格的工程和有圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為的施工企業(yè)計(jì)入不良行為“黑名單”。

八、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。建設(shè)“廉政陽光工程”，是加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要舉措。各單位及工程建設(shè)單位一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作的重要意義，創(chuàng)新理念，凝聚合力，齊抓共建，堅(jiān)持“抓廉政就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓廉政”，努力完成創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣紀(jì)委監(jiān)察局成立紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長任組長的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察室，張京平同志任主任。

各政府投資工程項(xiàng)目法人、建設(shè)單位要將“廉政陽光工程”建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性和長期性的工作擺上重要議事日程，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室具體抓，班子成員共同抓，有關(guān)職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢查督辦，促進(jìn)創(chuàng)建工作順利開展。

3、強(qiáng)化檢查督辦。各項(xiàng)目建設(shè)單位均要成立“廉政陽光工程”督查小組，本單位紀(jì)檢組長或派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)抓“廉政陽光工程”創(chuàng)建不力，發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題或多次發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的地方和部門，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的力度，始終保持查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目謀取私利、索賄受賄案件；嚴(yán)肅查處主管部門和監(jiān)管部門工作人員監(jiān)管不力、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦市場主體違法違規(guī)案件以及安全事故背后的腐敗案件。

5、認(rèn)真做好總結(jié)。各項(xiàng)目建設(shè)單位要對(duì)照創(chuàng)建工作目標(biāo)要求，創(chuàng)新創(chuàng)建形式，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，保證創(chuàng)建實(shí)效。要將創(chuàng)建工作和業(yè)務(wù)工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核。要強(qiáng)化“廉政陽光工程”的考核總結(jié)，適時(shí)評(píng)選表彰一批“廉政陽光工程”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，不斷總結(jié)提高，鞏固創(chuàng)建成果，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開展。