農村公路硬化建設行政效能監察方案

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為進一步落實縣紀委四次全會精神，按照《縣人民政府關于進一步加快農村公路硬化建設的實施意見》(政發[2012]13號)和《縣政府辦公室關于轉發縣安監局開展農村公路硬化建設行政效能監察實施方案的通知》（政辦發[2012]80號）要求，決定對全鎮農村公路硬化建設進行專項效能監察。特制定如下工作方案：

一、工作目標

按照農村公路硬化建設的總體要求，以國家和省市縣關于農村公路硬化建設的相關文件為依據，通過效能監察，強化各村職責，嚴格規范鎮村管理行為和施工單位的建設行為，及時發現、認真整改不規范行為，嚴肅查處違紀違法問題，建立健全農村公路硬化建設項目規范管理的長效機制，確保優質高效地完成好今年的農村公路硬化建設任務。

二、范圍和內容

農村公路硬化建設效能監察的范圍是：全鎮已立項和在建的農村公路基本建設程序、資金管理與使用、工程質量、安全生產、綜合績效等情況。主要包括：

(一)施工單位確定。各村對立項和在建的農村公路項目，是否依法按照“公開、公平、公正”的原則確定施工單位；確定施工單位過程中是否存在違法、違規行為，合同簽定是否符合規范要求等。

(二)工程進度。各村是否按照縣農工辦核實的建設規模、建設范圍、建設起止地點按期組織開工，確保月日前全面完成建設目標任務。

(三)資金管理與使用。工程造價控制管理是否符合有關規定；在資金籌措中有無向企業、農民攤派，增加企業和農民負擔的問題；是否存在以借貸的方式負債修路；是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金的問題；項目建設資金是否按基本建設財務制度的有關規定進行項目財務管理，是否建立資金專產專賬，工程進度款支付、征地拆遷補償安置費和建管費等使用是否符合規定。

(四)工程質量。工程質量監督機制是否建立健全、人員配備是否按鎮配備一名監理和村級配備1—2名監理員的要求落實到位、建章立制及落實情況；項目監理人員及技術指導組開展工作情況；施工單位的施工質量是否達到設計規范和技術標準，是否存在技術標準不達標、摻雜使假、減少水泥用量等問題。

(五)安全生產。有無發生工程質量或安全事故；對發生的工程質量或安全事故是否進行調查處理；鎮經濟發展辦對農村公路硬化建設質量和安全生產進行監督檢查情況。

三、組織領導及職責

成立鎮農村公路硬化建設效能監察工作領導小組及督察工作專班。負責對農村公路硬化建設項目的施工單位確定、安全生產、工程質量等環節，抓好檢查督辦，及時查處農村公路硬化建設中的違紀違法行為。

四、方法步驟及時間安排

此項效能監察工作時間定為2012年7月一2012年11月。工作分四個階段。

(一)動員部署(2012年7月10日一7月30日)。召開效能監察工作領導小組及督察工作專班，明確分工及落實職責，研究開展工作的措施。

(二)自查自糾(2012年8月1日一8月30日)。各村對已立項和在建項目，按照上述效能監察的范圍和內容，組織開展自查，摸清基本情況，整改糾正問題。自查結束后，上報鎮效能監察工作領導小組。

(三)檢查督辦(2012年9月1日一11月30日)。鎮農村公路硬化建設效能監察工作領導小組及督察工作專班對全鎮在建農村公路建設項目進行跟蹤檢查督辦，加強工程建設質量的跟蹤檢查。并協調上級交通部門對農村公路硬化建設項目進行抽檢。監督檢查期間重點開展跟蹤問效，按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，對發現的問題視情況予以處理。凡自查發現并認真整改的問題，只掌握情況，不予以追究；對不認真進行自查、工程項目達不到規范要求的問題，分別予以責令限期整改和效能過錯責任追究；對復查后仍不認真整改的項目單位及所在地方，給予停止安排項目、停撥資金的處理；凡發現截留、擠占、挪用、貪污建設資金或因失職瀆職、濫用權力等造成工程質量低劣和省市縣驗收公路不合格而造成重大損失，以及發生重大安全事故和腐敗問題的，由縣紀檢監察機關調查處理，觸犯刑律的移交司法機關處理。

(四)總結驗收(2012年12月1日一12月15日)。此項工作結束后，鎮農村公路硬化建設效能監察工作領導小組及督察工作專班對專項效能監察工作進行全面總結，并形成書面材料報縣交通局。

效能監察工作以看、查、聽的方式進行。即看項目建設有關資料；查帳目、規章制度和有關政策規定落實情況，調查群眾舉報和在檢查中發現的突出問題；聽取項目法人單位領導對工程管理、勤政廉政綜合情況的匯報，聽取村民代表和有關部門、工程建設單位對管理人員各方面情況的反映、評價。