農村金融服務全覆蓋方案

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為提高我市農村金融服務質量和水平，充分發揮金融在服務“三農”經濟發展方面的助推作用，根據《省人民政府辦公廳轉發人民銀行武漢分行等部門〈省農村金融服務“十二五”全覆蓋規劃綱要〉的通知》（政辦發[2012]42號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，按照“重基礎、優環境、抓關鍵、帶整體”的工作思路，大力推進全市農村金融基礎設施建設、金融服務產品供給和金融生態建設工作，擴大農村金融服務覆蓋面，提升農村金融服務水平。

二、工作目標

以打造農村金融服務品牌為引領，按照“兩年打基礎、五年全覆蓋”的工作步驟，圍繞金融網點全覆蓋、信貸支持“三農”全覆蓋、金融生態建設全覆蓋、金融服務供給全覆蓋等目標，確保在“十二五”期間，全市建立起普惠制、低成本、便利性、可持續的農村金融服務全覆蓋體系，滿足農民生活、農業生產和農村發展對金融服務多樣性、多層次的需求。

（一）增加農村金融機構網點。“十二五”期間，全市新增農村銀行網點10家，達到67家，其中，2013年前新增6家。

（二）加大市域信貸投入。“十二五”期間，全市存量存貸比每年提高4-5個百分點，2013年達到60％，2015年達到70％。存款增量部分主要用于“三農”和中小企業貸款。

（三）提高農村支付結算便利化程度。具有小額現金存取和轉賬功能的轉賬電話逐年增加，2013年達到每村17戶，2015年達到每村34戶；全市ATM機和POS機鄉鎮覆蓋面保持目前100%的水平。

（四）擴大“三農”保險覆蓋面。十二五期間，水稻、能繁母豬和“兩屬兩戶”農房保險覆蓋面達到100%；農民工意外傷害保險覆蓋面達到50%；農村小額人身保險承保率達到80%。

（五）有效提升證券、期貨服務“三農”水平。2013年，全市參與農業期貨的農村經濟組織達到3個，2015年達到5個。

（六）優化農村金融生態環境。“十二五”期間，全市信用鄉鎮占比達到100%。

三、工作措施

（一）加大農村金融知識普及力度，推進農村金融知識全覆蓋。一是組織金融部門廣泛開展“送金融知識下鄉”活動，重點加強信貸、利率政策、支付結算、假幣識別、殘損幣兌換、征信、投資和保險等金融知識的宣傳。二是編印發放金融機構信貸政策和信貸產品宣傳冊，利用當地電視、廣播等媒體，采取群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳金融知識，提高農村居民對金融知識的知曉度。三是通過發動大學生“村官”參與農村金融知識宣傳培訓等方式，探索建立農村金融知識宣傳的長效機制。

（二）合理布局金融機構網點，推進農村金融體系全覆蓋。一是鼓勵并引導各類金融機構加大在中心鄉鎮和新農村社區、中心村的網點布局力度，拓寬服務網絡。二是積極支持市農村信用社改革，加快推進農村商業銀行改制進程。三是加快市農業銀行“三農”金融事業部改革步伐，重點在信貸資金配置、信貸營銷體制和激勵約束機制等方面進行創新，努力探索獨具特色的大型銀行服務“三農”新模式。四是努力發展村鎮銀行和小額貸款公司等新型農村金融機構和準金融機構，構建多層次的農村金融組織體系，“十二五”期間，全市新增村鎮銀行1家，小額貸款公司資本金增加到5000萬元以上。五是積極爭取交通銀行、招商銀行等大型股份制商業銀行在枝江開設網點，充實全市金融體系。六是加快保險公司農村服務網點建設，提高農村保險機構覆蓋率。

（三）加大全省農村支付環境建設示范縣（市）創建力度，推進農村支付服務全覆蓋。一是加大農村支付手段的推廣宣傳力度，在鄉鎮所有銀行網點建立支付結算服務站，有效提升農村地區非現金支付方式業務。二是繼續完善“公眾事業繳費＋涉農補貼＋銀行卡＋農戶”的“枝江綠卡村”模式，加強郵政儲蓄銀行與各鎮人民政府（街道辦事處）及財政、電力、社保、醫保、住建、計生等部門聯系，全面拓展服務領域，真正實現農民補貼“一卡通”。三是大力推廣發行市農行“金穗惠農卡”，利用其國家惠農補貼、新農保、提供小額貸款等特色功能，使“涉農補貼+小額貸款+新農保+銀行卡+農戶”的金融服務模式惠及全市農村。進一步放大“金穗支付通”功能，穩步實施小額現金支付不出村的“村村通”工程，切實滿足農村尤其是邊遠地區居民基本金融服務的需求。四是推廣市農村信用社“惠農一本（卡）通”業務，建立“糧食直補+家電下鄉+農村低保+銀行卡+農戶”模式，將財政補貼資金直接發放到農民手中。五是做好支付風險防范工作，打造平安支付環境。通過建立銀行卡受理機具巡檢制度，加強設備監控與維護，確保自助服務設備運行的可靠性，有效維護支付服務秩序。六是保護農村金融消費者權益。開展農村金融服務承諾活動，建立健全金融消費者權益保護工作機制，及時調處損害農村金融消費者權益糾紛。

（四）切實增加“三農”信貸投入，推進信貸支農服務全覆蓋。一是建立健全信貸投入激勵約束機制。進一步完善金融機構支持地方經濟發展貢獻獎勵辦法，將考核與“三農”信貸、存貸比掛鉤，激勵市域金融機構加大對地方的信貸投入。二是發揮金融機構融資合力，加大農村信貸產品和服務方式創新力度。大力推廣“農戶貸款互助擔保合作社”、“農戶聯保貸款”、“行業協會＋聯保基金＋銀行信貸”、“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“專業合作社＋社員聯保＋銀行信貸”等貸款模式，努力提高貸款滿足度，支持農村合作組織、農村小企業及農戶擴大再生產和發展特色種養業。進一步完善“信貸＋保險”合作模式，充分挖掘林權、土地、水域、房產、農機具、訂單、應收賬款等農村經濟資源抵押功能，開發新的信貸產品，滿足農業產業化、規模化生產的資金需求。繼續推進大學生“村官”創業貸款，支持大學生“村官”引導農民發家致富。

（五）發揮國庫服務惠農便農功能，推進國庫服務全覆蓋。一是加快推廣財稅庫銀稅收電子繳庫橫向聯網系統，“十二五”期間，實現鄉鎮覆蓋率100％，并不斷提高上線繳稅（費）在繳稅（費）業務總量中的比例。二是積極開展涉農財政補貼資金國庫直撥工作，完善國庫直接支付模式，逐步實現農業產業化龍頭企業出口退稅、農機購置補貼、良種補貼等資金直達企業和農戶。三是規范銀行國庫行為，提高國庫資金撥付效率。四是積極開展個人刷卡繳納社保費業務，探索優化養老金發放等業務辦理流程。五是深入推進國債下鄉活動，增加農村國債銷售網點，不斷提高農村地區國債銷售量。

（六）優化人民幣流通環境，推進人民幣管理全覆蓋。一是建立健全現金監測分析制度，提高現金投放回籠預測準確率，加強現金調度，保障現金供應。二是增加農村殘損人民幣兌換網點，加大原封券投放力度，提高農村地區流通人民幣的整潔度。三是狠抓農村地區人民幣反假工作，將人民幣反假工作納入鄉鎮社會治安綜合治理考核體系，積極推動反假工作站建設，增加農村金融機構貨幣真偽鑒定網點，加大打擊假幣犯罪力度，堅決遏制“假幣坑農”犯罪活動。四是扎實開展“增強責任意識，加強制度執行力”主題實踐活動，提升貨幣金銀工作質量和風險防范意識。

（七）加快“三農”保險發展，推進“三農”保險全覆蓋。一是鞏固發展水稻、能繁母豬、“兩屬兩戶”農房及農民工意外傷害保險，努力提高保額標準。二是大力推廣農村小額人身保險，積極探索農民大病醫療保險、農戶小額信貸保證保險。三是有效利用銀行、郵政資源，探索跨行業合作的“三農”保險新模式，不斷創新“三農”保險產品和服務。四是加大對農村企業、農業合作化組織的保險服務。五是進一步提高“三農”保險服務水平，降低保險定損理賠門檻，確保投保農民小災小損及時得到補償。

（八）發揮證券期貨服務“三農”功能，推進證券期貨管理全覆蓋。一是鼓勵農業產業化龍頭企業上市，引導其規范運作，盡快達到上市條件。二是加大對農業合作組織、農業產業化龍頭企業等參與農業期貨市場的服務力度，拓寬大宗農產品市場信息傳播渠道，方便農村經濟組織、農戶及時了解和使用期貨價格，積極探索發展“農戶＋股份制農村合作經濟組織＋涉農企業＋期貨公司”模式，支持農戶、農村經濟組織、涉農企業利用農業期貨市場發現價格、管理風險，實現規模經營和穩健經營。

（九）優化農村金融生態環境，推進金融生態建設全覆蓋。一是深化信用縣市、信用鄉鎮、信用企業、信用社區創建活動，促進農村信用主體不斷增加、信用環境不斷改善。二是加強農村信用信息采集和運用，引導各金融機構將征信系統查詢權限下放到鄉鎮網點，推動農村信用信息共享。三是積極開展“農村青年信用示范戶”創建活動，加強農村青年信用信息的采集和運用，引導涉農金融機構進一步加大對農村青年信用示范戶的信貸支持力度。

（十）健全完善銀行、保險金融統計體系，推進金融統計全覆蓋。健全完善銀行、保險金融統計體系，大力推進金融統計法制化、標準化建設。組織銀行、保險金融機構切實加強對社會融資總量的統計、監測，認真分析轄內融資總量與經濟發展的匹配情況，努力保持適度的社會融資規模，確保金融向實體經濟提供合理的融資量。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，相關部門為成員的推進枝江市農村金融服務全覆蓋工作領導小組，負責研究、制定推進農村金融服務全覆蓋工作的各項措施和方案，指導、協調各地農村金融服務全覆蓋工作。各地各相關部門要制定相應工作方案，成立專門機構，建立聯席會議制度，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）加強檢查考核。市政府將把推進農村金融服務全覆蓋工作納入信用鄉鎮考評范圍和金融貢獻獎考核指標，切實加強工作督辦和考核力度，對為全市農村金融服務全覆蓋工作做出突出貢獻的金融機構給予獎勵，對推進工作不力的進行通報批評。