中國公證制度發(fā)展創(chuàng)新思索

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一、我國公證工作的發(fā)展歷程

新中國成立前，東北解放區(qū)人民政府于1946年在哈爾濱市人民法院首先開始承辦公證事務(wù)，隨后沈陽等地的人民法院也相繼開辦公證業(yè)務(wù)。這對維護(hù)解放區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)和身份上的合法權(quán)益，提供了一定的保障作用。建國后，公證制度在大中城市得到推行。1951年9月3Et，中央人民政府頒布的《中華人民共和國人民法院暫行條例》規(guī)定，公證由市人民法院和縣人民法院負(fù)責(zé)辦理。1954年，公證工作轉(zhuǎn)歸司法行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。1956年7月10日至1957年，根據(jù)國務(wù)院的批示，全國共建立了51個(gè)市公證處，553個(gè)公證室(附設(shè)于市、縣人民法院)，652個(gè)縣人民法院指定專人辦理公證，年辦證量達(dá)29．35萬件，為中國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行提供了法律保障。1956年9月19日，黨的第八次全國代表大會(huì)指出：“公證制度是認(rèn)證機(jī)關(guān)團(tuán)體和公民法律行為的一種良好制度……應(yīng)該加速推行。”5O年代末期，受左傾錯(cuò)誤思潮的影響，公證制度受到極大的削弱，幾乎近于取消，這種狀況一直持續(xù)到70年代末期。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國的公證制度重獲生機(jī)，并迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。1980年，司法部發(fā)出《關(guān)于公證處的設(shè)置和管理體制問題的通知》，公證制度得以恢復(fù)和發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范公證工作，國務(wù)院于1982年頒布實(shí)施了《中華人民共和國公證暫行條例》，相繼頒布的《民事訴訟法》、《繼承法》等法律對公證的功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、法律效力等也作出規(guī)定，這些法律和行政法規(guī)規(guī)定對中國公證制度的恢復(fù)和發(fā)展起到巨大的推作用。20世紀(jì)90年代初，黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)又提出“發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立與發(fā)展，公證工作也得到快速發(fā)展。2000年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，其主要內(nèi)容有：現(xiàn)有行政體制的公證處盡快改為事業(yè)體制，改制后的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利的事業(yè)法人；在改革過渡期內(nèi)，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)可以暫時(shí)保持行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運(yùn)行；公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行“總量控制、合理布局”的原則，公證業(yè)務(wù)轄區(qū)為公證機(jī)構(gòu)的地域管轄區(qū)域；改革公證員考試制度，實(shí)行公證員執(zhí)業(yè)證書和在職培訓(xùn)制度；實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與公證協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。這個(gè)指導(dǎo)性方案為中國公證制度未來的發(fā)展和《公證法》的制定確立了大的方向和總的框架，是2000年以來指導(dǎo)中國公證工作改革與發(fā)展的重要決定。

從2000年至今，中國公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)了順利轉(zhuǎn)制和跨越性飛速發(fā)展，在《關(guān)于深化公證工作改革的方案》和“五個(gè)有利于”(即有利于民主法制建設(shè)，有利于推進(jìn)司法改革，有利于公證職能作用的充分發(fā)揮，有利于對公證處的規(guī)范管理，有利于對公證人員的規(guī)范管理)的指導(dǎo)下，各地本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，絕大部分公證機(jī)構(gòu)順利完成了由行政體制到事業(yè)或合作體制的轉(zhuǎn)變，公證機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)公證員、公證從業(yè)人員的數(shù)量也得到合理增加。在轉(zhuǎn)制過程中，各公證機(jī)構(gòu)致力于建立健全和完善適應(yīng)事業(yè)及合作體制發(fā)展的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度等一系列配套措施，為公證業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大、公證事項(xiàng)種類的增多奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。2001年，司法部《關(guān)于從通過國家司法考試人員中錄用公證員的通知》，要求以后選用公證員將從通過國家司法考試的人員中錄用，為進(jìn)一步提高公證員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公證專業(yè)隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。此外，要素式公證書的改革與實(shí)踐，使要素式公證書的使用范圍不斷擴(kuò)大，并在全國范圍內(nèi)得到普及；主辦公證員制度試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，也為實(shí)現(xiàn)公證人力資源的優(yōu)化配置奠定了良好基礎(chǔ)。

2005年8月28日，十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國公證法》。這是新中國第一部規(guī)范公證工作的法典，確立了中國公證制度的基本框架，在中國公證事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。2006年3月1日，《公證法》正式實(shí)施，掀開了中國公證事業(yè)發(fā)展的新篇章。各地在按照《公證法》規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”公證機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，積極做好公證機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員調(diào)整工作，確保《公證法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處的同時(shí)，按照黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃，不斷探索新的公證服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力：以《公證法》實(shí)施的為契機(jī)，加大公證工作的宣傳力度，不斷提升公證服務(wù)社會(huì)的能力，充分發(fā)揮了公證行業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。

截至目前，公證行業(yè)已初步形成覆蓋全國的公證網(wǎng)絡(luò)體系，全國公證機(jī)構(gòu)達(dá)3000余家，執(zhí)業(yè)公證員近1．2萬人，公證從業(yè)人員近2．5萬人。各公證機(jī)構(gòu)致力于建立健全和完善適應(yīng)事業(yè)及合作體制發(fā)展的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度等一系列配套措施，為公證業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大、公證事項(xiàng)種類的增多奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。全國年辦證量已連續(xù)6年超過1000萬件，公證事項(xiàng)種類已達(dá)200多種，涉外公證每年辦理近300多萬件，發(fā)往100多個(gè)國家和地區(qū)使用。各種民事公證、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)行為及文書公證、涉外公證等公證服務(wù)，正逐步深入到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。

二、我國公證制度的價(jià)值體現(xiàn)

公證是依法行使國家證明權(quán)的輔助性司法活動(dòng)。公證制度是預(yù)防糾紛、減少訴訟，保障社會(huì)主體平等行使民事權(quán)利的法律機(jī)制，是國家間接管理社會(huì)的一種法律手段。經(jīng)過3O多年的改革與發(fā)展，中國公證制度已成為中國民主法制建設(shè)的重要組成部分。它建立的初衷和所要達(dá)到的目標(biāo)與構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)目標(biāo)是一致的。

（一）預(yù)防糾紛減少訴訟，維護(hù)基層群眾合法權(quán)益

糾紛最少化、矛盾最小化，人民群眾合法權(quán)益不受侵害是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要保障。公證作為一項(xiàng)重要的司法預(yù)防制度，在預(yù)防糾紛、減少矛盾，維護(hù)基層群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮著不容忽視的作用。在諸多民商事法律行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公證人都以其獨(dú)特的法律地位和中立第三方的身份，為當(dāng)事人各方提供著優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)，預(yù)防和避免各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引發(fā)的糾紛和矛盾尤為重要。在合同類公證中，公證人通過履行嚴(yán)格的公證程序，將違法、顯失公平、潛在的不可履行等因素剔除，使當(dāng)事人訂立的合同或協(xié)議具有全面、真實(shí)、依法履行的可能性，從而避免因惡意欺詐導(dǎo)致合同無效或合同無法正常履行而引發(fā)的糾紛和矛盾，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使交易的正常進(jìn)行。尤其是涉農(nóng)公證服務(wù)，更能夠體現(xiàn)公證對基層群眾合法權(quán)益的維護(hù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，避免和解決好家庭糾紛與矛盾非常必要。公證以維護(hù)家庭關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)家庭成員和睦相處為己任，避免和妥善處理撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等方面可能或已經(jīng)出現(xiàn)的因利益沖突而導(dǎo)致的人與人之間的關(guān)系緊張，避免由此帶來的糾紛，保障人民群眾生活安定。公證在促進(jìn)糾紛的及時(shí)、有效解決方面發(fā)揮著不可小覷的作用，主要體現(xiàn)在公證文書所具有的證據(jù)效力和賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力上，我國《民事訴訟法》對公證文書的這兩種效力均作了明確規(guī)定。其一，經(jīng)過公證的民事法律行為如果發(fā)生糾紛或提起訴訟，公證書可作為證據(jù)直接被采信，審判機(jī)關(guān)無須再進(jìn)行調(diào)查取證和證據(jù)辨析；其二，對于公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書，當(dāng)事人可以直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這樣既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又減輕了審判機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，促使糾紛得到及時(shí)、迅速地解決。

（二）衡平利益價(jià)值取向，保證民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，公證制度更以其衡平價(jià)值取向的理念和制度設(shè)計(jì)，在保證社會(huì)主體民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，并使制度本身擁有了無限的發(fā)展空間，為保護(hù)弱勢群體利益、保障社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。因?yàn)楣C是站在中立的立場上，以保障國家公共利益不受侵害為前提，以尊重當(dāng)事人的自主意志為原則，對雙方當(dāng)事人保持不偏不倚的、超然的中立態(tài)度，平等地對待雙方當(dāng)事人，給予雙方當(dāng)事人平等的程序參與機(jī)會(huì)，對雙方當(dāng)事人的利益給予同等的尊重和關(guān)注，決不偏向任何一方，為雙方提供最有力的證明，使雙方當(dāng)事人能夠達(dá)到法律意義上的平等，從而滿足當(dāng)事人對公正、公平與平等的渴望。現(xiàn)階段，中國雖然已經(jīng)不存在階級的對立，但還存在著抽象不平等的各個(gè)階層。由于種種原因，不同的階層、不同的主體對法律的認(rèn)知和運(yùn)用程度不同，在勢力上也存在強(qiáng)弱差別，這就決定了強(qiáng)勢階層與弱勢階層在享有權(quán)利和履行義務(wù)上很難達(dá)到真正的實(shí)質(zhì)意義上的平等。例如合同的訂立，許多當(dāng)事人由于缺乏法律常識，或?qū)贤?guī)定的有關(guān)內(nèi)容缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致所訂立的合同有時(shí)并不真正符合自己的意愿，但如果有處于中立地位的公證人參與，情況會(huì)截然不同。因?yàn)楣C人要衡平多方利益，從多方利益角度出發(fā)制定合法、公平的合同；而且公證人從合同開始訂立時(shí)就參與其中，可以避免當(dāng)事人因受到惡意欺詐或合同不能生效。近些年來，公證還越來越多地參與到社會(huì)公益活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如各種招投標(biāo)公證、開獎(jiǎng)公證、拍賣公證等，公證人通過幫助活動(dòng)舉辦方制訂活動(dòng)規(guī)則和程序，并對活動(dòng)全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證所有活動(dòng)參與者都擁有平等的競爭環(huán)境和機(jī)會(huì)，從而保證結(jié)果的真實(shí)、有效，維護(hù)市場競爭的公平秩序。

（三）追求司法成本節(jié)約，實(shí)現(xiàn)法治和諧

首先，從時(shí)間成本上看，公證活動(dòng)的過程是一個(gè)對所證事項(xiàng)的受理、審查和出具公證書的過程，同時(shí)也是一個(gè)預(yù)防性的梳理和過濾過程，因此，公證司法程序與審判、仲裁等事后救濟(jì)司法程序相比相對簡單。所以在一般情況下，對一些事項(xiàng)進(jìn)行公證所需的時(shí)間遠(yuǎn)低于審判和仲裁所需要的時(shí)間；而且有些公證活動(dòng)如合同公證、公司事務(wù)、現(xiàn)場監(jiān)督類公證，往往與當(dāng)事人的民事活動(dòng)同步進(jìn)行，但審判、仲裁程序則是在當(dāng)事人的民事活動(dòng)發(fā)生糾紛、提起訴訟后才開始，當(dāng)事人活動(dòng)的時(shí)間與審判、仲裁的時(shí)間是截然分開和對立的，即不具有同步性。公證活動(dòng)與民事活動(dòng)的同步性決定了公證在時(shí)間上的低成本。其次，從精力成本上看，公證最主要的預(yù)防糾紛的職能把當(dāng)事人參與訴訟的可能性降到了最低，避免了當(dāng)事人因參與訴訟而浪費(fèi)精力，也使法院訟累得以緩解。即使發(fā)生糾紛或提起訴訟，由于公證書的證明力高于其他證據(jù)，不需要審判機(jī)關(guān)再對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，在“誰主張，誰舉證”的原則下，當(dāng)事人也不用花更多的精力去收集證據(jù)，審判機(jī)關(guān)也不用對證據(jù)辨析投入過多的精力。再次，從金錢成本上看，就目前參與各種司法程序所需要的費(fèi)用情況看，公證費(fèi)用是最低的，而訴訟費(fèi)用相對高很多，尤其是貧弱者不堪重負(fù)。盡管我國現(xiàn)在設(shè)立了緩交、免交以及法律援助等救濟(jì)制度，但就目前情況看適用比例還是很小。由此可見，公證不僅本身就是一種低成本的司法手段，還能夠減少使用其他司法手段和資源的可能性，因而公證能夠在節(jié)約司法成本、在法治和諧的層面上發(fā)揮巨大作用。

（四）追求誠實(shí)信用，促進(jìn)社會(huì)和諧友愛

中國的市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，市場主體的游戲規(guī)則建立在信用基礎(chǔ)之上，所以，誠實(shí)信用對中國社會(huì)良性發(fā)展至關(guān)重要。公證代表國家行使證明權(quán)，以法律和事實(shí)為依據(jù)為社會(huì)提供證明法律服務(wù)，其出具的公證書必須真實(shí)合法，這就決定了公證本身就是誠信的代表。公證制度‘是一個(gè)社會(huì)誠信的表征”，具有極高的公信力，這種公信力在社會(huì)誠信形成的過程中能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。公證制度還是一項(xiàng)重要的信用保障機(jī)制。首先。公證“能夠?yàn)槠跫s簽署人、商務(wù)活動(dòng)參與人、民事活動(dòng)權(quán)利義務(wù)雙方提供遵守道德誠信規(guī)范和法律誠信原則的條件和基礎(chǔ)：為社會(huì)主體、市場主體參與社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益平衡指明方向”，把一些違規(guī)、欺詐行為拒之于未然階段，最大限度地防止欺詐、虛假等不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。其次，公證是社會(huì)信用體系建設(shè)的催化劑。因?yàn)樵谵k理公證業(yè)務(wù)的過程中，公證機(jī)構(gòu)留存了大量公民、法人的身份、資質(zhì)和活動(dòng)情況的資料，這些資料為建立公民個(gè)人或法人的信用檔案、構(gòu)建社會(huì)信用體系提供了重要依據(jù)。

（五）傳播法律知識，推進(jìn)民主法制進(jìn)展

提高全民族的法律意識，普及法律知識，是實(shí)現(xiàn)法治、構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。公證在預(yù)防糾紛、化解社會(huì)沖突和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，還是法律知識、法治精神的傳播者和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要載體。這不僅是對公證制度的要求，也是公證制度的本質(zhì)所決定的。首先，對公證工作的宣傳本身就是一個(gè)向群眾傳播法律知識的過程。公證工作涉及社會(huì)生活的方方面面，接觸調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和制度，公證人不僅要成為法律專家，還要成為社會(huì)專家，這決定了公證宣傳工作的內(nèi)容，不僅包括宣傳公證法律常識、公證工作的性質(zhì)和重要性，還包括宣傳各種與人民群眾切身利益密切相關(guān)的其他法律規(guī)范和法律常識。在提高人民群眾的公證意識，使人民群眾熟悉公證、了解公證、信任公證同時(shí)，也提高了他們的民主法治意識和法制觀念；其次，公證活動(dòng)的整個(gè)過程也是一個(gè)向當(dāng)事人普及法律常識的過程，公證工作的原則要求公證機(jī)構(gòu)在辦理公證的過程中要當(dāng)面告知當(dāng)事人有關(guān)內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，告知其所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，指導(dǎo)其如何作為，所以人民群眾在辦理公證的同時(shí)也受到法律常識教育，能夠清楚如何才能保護(hù)自己的合法權(quán)益，并自覺地在法律允許的范圍內(nèi)從事各種活動(dòng)。

三、新形勢下我國公證工作的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但是，也應(yīng)看到，國內(nèi)外不穩(wěn)定因素仍然較多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依舊繁重。公證行業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識當(dāng)前所面臨的形勢和任務(wù)，抓住機(jī)遇，積極作為，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)公證工作發(fā)展再上新水平。

（一）圍繞實(shí)現(xiàn)十二五目標(biāo)任務(wù)開展公證工作，服務(wù)經(jīng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)和全國“兩會(huì)”確定了“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。完成“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化改革和擴(kuò)大開放等領(lǐng)域，面臨大量的法律事務(wù)，公證工作大有可為。公證行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，找準(zhǔn)公證服務(wù)的切人點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，注重針對社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域提供公證服務(wù)，積極做好涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、對外開放等重要工作領(lǐng)域的公證事項(xiàng)，同時(shí)認(rèn)真辦理涉及公民切身利益的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、置產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、借貸抵押、財(cái)產(chǎn)繼承、保全證據(jù)等方面的公證事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。通過開展專項(xiàng)公證服務(wù)活動(dòng)、組織公證服務(wù)團(tuán)隊(duì)、舉辦公證服務(wù)推介會(huì)等形式，為公證機(jī)構(gòu)參與國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作、重大活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件、搭建平臺。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，通過舉辦專題培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會(huì)、開展交流研討等形式，不斷提高公證員的實(shí)務(wù)技能，確保服務(wù)的高質(zhì)量、高水平、高效率。

（二）圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)薪社會(huì)管理開展公證工作的服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央在深入分析我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上作出的重大決策。公證工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中具有專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特作用。總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。這與公證制度的核心價(jià)值完全契合，公證制度在實(shí)踐運(yùn)行過程中彰顯出獨(dú)特的法治功能，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都具有不可替代的重要作用。公證行業(yè)要充分發(fā)揮公證在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用，積極運(yùn)用公證手段參與社會(huì)管理、服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作，努力使各種矛盾在法治軌道上得到依法妥善解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）圍繞保障和改善民生開展公證工作。騷務(wù)廣大人民群眾

執(zhí)業(yè)為民是公證隊(duì)伍開展實(shí)踐活動(dòng)的明確目標(biāo)。公證工作應(yīng)把保障和改善民生，維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真做好服務(wù)群眾各項(xiàng)工作。要圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要積極履行公證法律援助職責(zé)，努力為殘疾人、農(nóng)民工、老年人、流浪兒童等困難弱勢群體提供公證法律援助，切實(shí)解決困難群眾請公證難、打官司難的問題。要積極參與捐資助學(xué)、助殘、扶貧、救災(zāi)等社會(huì)公益活動(dòng)，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，滿腔熱情地為人民群眾服務(wù)。

（四），圍繞加強(qiáng)公證伍黨的建開展主題裁實(shí)踐盾動(dòng)，服務(wù)公征事業(yè)全面發(fā)展

加強(qiáng)黨對公證工作的領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)公證事業(yè)全面發(fā)展的根本保障。應(yīng)全面加強(qiáng)公證隊(duì)伍黨的建設(shè)，在公證黨員中開展革命傳統(tǒng)、理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、職業(yè)道德教育，使廣大公證人員不斷增強(qiáng)從事公證職業(yè)的榮譽(yù)感和使命感，把公證執(zhí)業(yè)與黨的事業(yè)、國家的發(fā)展、人民的利益緊密聯(lián)系起來，堅(jiān)定地做中國特色社會(huì)主義法律工作者。同時(shí)，還要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大公證隊(duì)伍黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，充分發(fā)揮公證隊(duì)伍黨組織在公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)、公證機(jī)構(gòu)和管理中的政治核心作用，充分發(fā)揮公證黨員在履行工作職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大公證人員爭建一流的隊(duì)伍、爭創(chuàng)一流的業(yè)績，促進(jìn)公證事業(yè)又好又快地發(fā)展。