經濟社會發展規劃編制方案

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時期是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的關鍵時期。科學編制和組織實施規劃，對于推動我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“率先科學發展，建設首善之區”奮斗目標具有重要意義。根據國家和省、市規劃編制工作的總體部署和要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”發展戰略，市委、市政府“1355”的總體發展思路和區委“123456”的發展思路和“156”的總體工作布局，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，著重解決關系我區經濟社會發展的重大問題，明確時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，到年，在建設更高水平小康社會基礎上，力爭全區現代化建設水平走在全省、全市前列，為提前基本實現現代化奠定更為堅實的基礎。

二、基本原則

（一）立足當前，謀劃長遠。堅持科學發展觀，以解決當前和今后一個階段最緊迫、最突出、最重大的問題為突破口，著力轉變發展方式，著力優化產業結構，著力增強產業競爭力，著力推進科技創新，夯實發展基礎，不斷增強自身科學發展能力；深入總結應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的經驗，從我區發展長遠著眼，注重項目帶動戰略的實施，積極開展項目的籌劃、論證、銜接和爭取工作，儲備和爭取落實一批符合國家產業政策、對發展全局有帶動作用的重大項目，使規劃以重大項目為支撐和保證。

（二）統籌兼顧，和諧共進。按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，更加注重統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展，注重對提前8年實現全面建設小康社會各項目標任務的定量分析和評估；切實履行政府公共服務職能，優先發展科教文衛事業，健全社會保障體系，提升居民福利水平，全面打造經濟最發達、就業最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮的現代化城區。

（三）全面推進，重點突破。在保持經濟持續較快發展的同時，注重中心城區的率先、示范和引領帶動作用的發揮，加快推進“蘭白都市經濟圈”建設；注重進一步優化發展布局和區域功能，拓展發展空間，著力提升現代服務業發展水平；注重統籌城鄉發展，按照城鄉一體化的要求，加快推進城鄉一體化進程。

（四）政府主導，社會參與。堅持發揮政府的組織協調作用和市場的資源配置作用。規劃編制工作在黨委統攬、政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的透明度和社會參與度，使規劃充分集中全區人民的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

（五）規劃編制時限為——年，展望到年。

三、組織機構

為切實做好規劃編制工作，成立規劃編制工作領導小組（詳見附件1），領導小組辦公室設在區發改委。領導小組的主要職責是：負責指導全區規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中的重要事項，及時向區委、區政府匯報規劃編制過程中的重大問題。辦公室的主要職責是：負責規劃工作的具體組織協調，負責組織前期重大課題的研究工作，負責起草規劃綱要，及時向領導小組匯報規劃工作的進展情況，銜接市規劃綱要及專項規劃，協調各責任單位的規劃編制工作，負責資料的收集、整理及成果匯編等其他工作。

成立規劃專家咨詢組，由科研機構、大專院校和社會各界的專家、學者組成。主要對總體規劃和重點專項規劃進行咨詢、論證和評估。

四、主要任務

（一）開展重大課題研究。深入貫徹省、市區域發展戰略和區委“123456”的總體思路，對我區的發展環境、支撐條件和約束條件進行超前研究，客觀分析經濟發展潛力，研究提出我區期間新的經濟增長領域。結合我區經濟社會發展實際，充分吸收“十一五”以來區委、區政府一系列重大決策和研究成果，重點對發展環境、目標思路、結構調整、產業布局、區域發展、改革開放、資源要素、科教文衛、人民生活、生態環境、社會發展等重大問題開展前瞻研究，通過24個重點課題研究（詳見附件2），理清長遠發展思路，為科學編制規劃奠定基礎。

（二）編制總體規劃綱要。編制總體規劃即規劃綱要，明確我區國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略任務、產業布局，支柱產業、優勢產業的發展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，經濟社會發展的主要政策、措施等，突出總體規劃綱要的戰略性、綱領性和指導性。總體規劃由領導小組辦公室負責編制，在廣泛征求全社會意見的基礎上，經區委、區政府審定后，報區人代會審議批準。

（三）編制專項規劃。依據我區國民經濟和社會發展特點，以及總體規劃綱要要求，各相關部門負責編制產業發展規劃、城鄉一體化發展規劃等19個專項發展規劃（詳見附件3）。各專項規劃要和規劃綱要做好銜接，并與市上專項規劃相銜接，在廣泛征求行業部門和專家意見后，報區委、區政府批準。

五、進度安排

規劃編制工作，分四個階段進行。

第一階段（年3月至年4月上旬）：進行全區規劃編制工作動員，成立規劃編制機構。組織學習研究國家、省、市有關規劃編制工作精神，探討規劃編制工作的創新，研究我區規劃的主要內容、規劃主線、發展目標、建設重點等。開展考察培訓、專題研討等活動。

第二階段（年4月中旬至年6月）：開展重大課題調研。按照課題分工，由責任單位組建課題組，確定課題組成員，制定工作計劃，課題研究大綱報區規劃編制工作領導小組辦公室備案。于年6月底以前，完成重大課題研究，形成專題研究報告，報區規劃編制工作領導小組進行交流評選并匯編成冊。

第三階段（年7月至年11月）：編制總體規劃綱要和專項規劃草案。各牽頭單位，按規劃編制任務分工，于年8月底前，完成總體規劃綱要和專項規劃草案，同時完成與市上各類規劃的上下銜接，報區規劃編制工作領導小組辦公室。在經過廣泛征求意見并經專家論證評審后于11月底前完成送審稿。

第四階段（年12月至年1月）：審定、審議總體規劃綱要和各專項規劃。年12月全區總體規劃綱要報區委、區政府審定，年1月總體規劃綱要提交區人代會審議。各專項規劃報區委、區政府審定下發。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各責任單位要高度重視，切實把開展規劃前期重大問題研究和編制規劃綱要及專項規劃作為當前的一項重要工作來抓，成立規劃編制工作班子，明確分管責任人，嚴格按照進度安排，扎扎實實地做好各階段、各環節的工作，確保規劃編制工作按期保質保量完成。

（二）強化調查研究。編制工作要加強調查研究，重點圍繞發展環境、思路目標、產業結構、科教文化、改革開放、人民生活、社會事業、環境資源、要素保障等方面展開深入分析，提出新要求，準確把握我區的發展階段特征，明確發展的總體思路、發展目標與重點任務，為規劃的編制奠定扎實的基礎。課題研究要充分利用第二次全國經濟普查成果，統計局要為課題研究和規劃編制做好數據提供工作。

（三）廣泛征求意見。要廣泛聽取社會各界意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度。要認真聽取各級領導、人大代表、政協委員及社會各界的意見和建議；要采取調查走訪、座談研討、網上征求意見等多種方式廣開渠道，聽取社會各界的意見，把各方面的研究成果作為規劃編制的重要參考，不斷提高規劃編制質量。

（四）加強銜接協調。各部門要密切協作，積極主動地做好規劃銜接工作，遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則。做好專項規劃和省、市相關規劃的銜接工作，保持規劃制定原則的一致性和政策導向的協調性。