整頓規范法律服務工作辦法

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以《中華人民共和國律師法》、司法部《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》和《省基層法律服務條例》等相關法律、法規、規章、行業規范為依據，按照“整頓、規范、拓展、提高”的思路，以依法管理、規范運行為重點，進一步規范律師事務所、基層法律服務所機構和人員的執業行為，凈化執業環境，提升行業社會公信力。

二、工作目標

通過整頓規范提高我區法律服務隊伍的政治素質和業務素質；規范律師事務所、基層法律服務所的執業行為和管理行為，消除法律服務市場存在的突出問題，形成公平競爭、合理規范的法律服務市場格局，為群眾提供優質高效的法律服務。

三、整頓規范的范圍、對象和內容

（一）整頓規范的范圍、對象

區屬律師事務所、基層法律服務所，律師、基層法律服務工作者。

（二）整頓規范的內容

1、嚴格依法規范法律服務機構的設立和登記備案。

2、嚴格依法規范執業人員的異動和登記備案。

3、整頓規范從業人員和執業范圍

（1）律師以公民身份或以法律服務工作者名義案件的，法律服務工作者以公民身份進行有償法律服務的。

（2）違規提供法律服務。包括未取得律師執業證而以律師名義提供法律服務；未取得基層法律服務工作者執業證而以基層法律服務工作者名義提供法律服務；基層法律服務工作者冒充律師提供法律服務。

（3）律師、基層法律服務工作者同時在兩個以上律師事務所、基層法律服務所執業的。

（4）規范法律服務機構為不具有律師執業證和基層法律服務工作者證的人員出具有關律師或基層法律服務工作者身份的委托合同、出庭函件、調查函或印制名片等行為。

（5）規范律師事務所、基層法律服務所聘用行政輔助人員的管理。

（6）規范基層法律服務所和基層法律服務工作者違反規定，當事人任何一方均不在本轄區內的民事經濟行政訴訟案件。

4、加強職業道德教育，嚴肅執業紀律

（1）律師、基層法律服務工作者私自接受委托，私自向委托人收取費用、收受委托人財物，利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益，或接受當事人財物，私自辦案的。

（2）律師、基層法律服務工作者接受委托后，無正當理由，不盡職盡責地為委托人提供法律服務，服務質量不高或只收費不服務，無正當理由拒絕出庭的。

（3）律師、基層法律服務工作者向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導當事人行賄的。

（4）律師、基層法律服務工作者提供虛假證據，隱瞞重要事實或者威脅、誘導他人提供虛假證據、隱瞞重要事實。

（5）承辦律師、基層法律服務工作者在接受法律援助中心指派后，又另行收取當事人費、交通、住宿等費用的。

（6）違反業務規定，擅自提高收費標準、擴大收費范圍和自立名目亂收費的。

（7）進行不正當競爭的。包括無正當理由，以在規定的收費標準以下收費為條件爭奪案源的；以故意詆毀同行的聲譽或其他法律服務機構的聲譽為手段爭攬業務的；以支付介紹費或給回扣為條件等不正當手段爭攬業務的。

5、規范法律服務機構內部管理

（1）制度建立健全方面。建立和完善了學習、收結案登記、檔案管理、財務管理、收益分配、過錯賠償、涉及信訪穩定的重大案件報告制等各項制度。

（2）財務管理規范，有專業會計、出納，并依法繳納了各種稅費。

（3）聘用人員辦理了養老、醫療等保險。

（4）內部管理科學民主，財務管理透明，收益分配合理，有良好的獎懲激勵機制。

（5）律師事務所、基層法律服務所業務廣告、招牌設置規范。

四、整頓規范的時間安排及步驟

(一)時間：2012年6月16日至12月16日。

(二)實施步驟：

第一階段：學習動員階段（6月24日—6月30日）

一是召開動員大會。組織區屬36家律師事務所、10家基層法律服務所召開動員大會進行安排部署。二是各律師事務所、基層法律服務所結合自身實際，制定本所整頓規范方案，并于6月30日前報區司法局。三是各律師事務所、基層法律服務所組織本所人員認真學習《中華人民共和國律師法》、司法部《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《省律師協會會員違規行為懲戒規則》、《省律師服務收費管理辦法》、《省基層法律服務條例》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《省律師職業道德和執業規范》等法律法規和省廳、市局的管理規定，重點宣傳、學習法律服務機構及其從業人員的執業范圍、職業道德、執業紀律等。通過學習動員，使廣大法律服務人員進一步明確作為法律服務機構和法律服務人員應具備的條件和標準，應遵守的職業道德和執業紀律，應承擔的責任和義務，明確此次整頓規范的內容和任務，增強積極主動認真參與的自覺性。

動員和學習情況要做好記錄和筆記，區司法局將進行檢查。

第二階段：自查自糾階段（7月1日-7月31日）

一是各律師事務所、基層法律服務所及每位執業人員（包括聘用人員）都要根據本行業的法律法規和相關規定，對照本方案列舉的整頓規范內容進行自查自糾，認真梳理在執業服務中存在的問題并寫出書面自查小結材料。二是各律師事務所、基層法律服務所要認真查找自身問題，，并組織本所人員有針對性地進行專題討論分析，最后形成本所自查整改報告（報告內容要有問題、有分析、有對策、有措施，3000字以上），并于7月31日前報區司法局。三是區司法局將加強對區屬律師事務所、基層法律服務所開展自查工作的督促檢查，確保整頓規范工作落到實處

第三階段：重點檢查、整頓規范階段（8月1日-11月10日）

一是區司法局在檢查監督過程中，發現、查實律師、基層法律服務工作者在執業活動中存在問題的，依據法律法規相關規定，進行警示談話、責令改正，并對其整改情況進行監督，依法應當給予行政處罰的，向上級司法行政機關提出處罰建議，需要給予行業懲戒的，移送律師協會處理；二是各律師事務所、基層法律服務所要對照自身查找出的問題，進行徹底整頓規范，其中注冊地與經營地不符等需報請上級部門批準、登記備案的，要按程序迅速上報；三是區司法局組成檢查組，分別到律師事務所和基層法律服務所對照各所的自查小結和報告進行檢查，并督促整改。

第四階段：總結驗收階段（11月11日—12月16日）

區屬各律師事務所、基層法律服務所對整頓規范工作開展情況進行總結；區司法局整頓規范工作檢查組組織各所來一次回頭看，督促整頓規范的問題得到徹底糾正，檢查情況作為各所年度考核依據。

五、工作要求

（一）區司法局成立由局黨組書記、局長郭執東任組長，局黨組成員王興華，局黨組成員、副局長曾志超任副組長，公律科、基層科同志為成員的武侯區整頓規范法律服務專項工作領導小組，加強對此次整頓活動的組織和領導，公律科、基層科負責具體工作落實。

區屬各律師事務所、基層法律服務所要高度重視此次整頓規范專項工作，各所主任要親自抓，指定專人負責具體落實并制定切實有效的整改措施。

（二）區司法局整頓規范工作檢查組，在每一階段都要組織人員到各所進行檢查。確保整頓規范工作落到實處。針對整頓規范中發現和查出的問題，組織專人進行調查核實，根據管轄范圍和職責，依據相關規定予以處罰。

（三）加強信息通報工作。各所在整頓規范期間要加強信息通報工作，對工作動態和開展效果要及時報送簡報信息。