城區環衛市場化改革工作方案

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編者按：本文主要從指導思想；主要任務；實施步驟；保障措施；進行講述。其中，主要包括：以黨的十七大精神為指導，以推進環衛事業健康可持續發展為目標、改革環衛機構，管理和作業分開、建立環衛作業市場化運行機制，提高環衛作業水平、創新衛生費征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護行業穩定、宣傳發動階段、組織實施階段、交接運行階段、加強領導，健全機構、強化宣傳，營造氛圍、配套政策，嚴格監管、建立多元化融資機制，促進環衛作業產業化發展等，具體材料請詳見：

為切實轉變職能，實行“以錢養事”，進一步提高我市城區環衛作業質量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以推進環衛事業健康可持續發展為目標，以提高環衛作業質量、管理水平和合理利用環衛資源為核心，按照“作業專業化，經營企業化，服務社會化，管理規范化”的要求，通過理順體制、創新機制、培育市場、強化監管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養事”，探索建立環衛作業和管理長效機制，努力創造干凈、整潔、優美的市容環境。

二、主要任務

1、改革環衛機構，管理和作業分開。

環衛局事業性質不變，精減機構，提高效能，重新定崗、定人、定責。局機關設5個科（室）：辦公室：負責辦文、辦會、工會、紀檢等工作，配置3人；人事科：負責人事等工作，配置1人；財務科：負責財務、審計等工作，配置2人；安全科：負責安全生產、事故協調等工作，配置2人；質檢科：負責清掃、保潔、清運、公廁管理等日常督查督辦工作，加強合同管理，配置8人。班子成員4人。另外下設一隊兩所：監察隊（負責砂石、渣土運輸車輛管理和收費、門面裝璜收費等工作，配置12人）、收費所（主要負責收費及配合交警、工商、建設部門收費,配置18人）、公廁管理所（負責公廁清掃管養，配置12人）。事業機構在職在崗共62人。對以上崗位面向全局正式工實行公開競爭上崗。

2、建立環衛作業市場化運行機制，提高環衛作業水平。

（1）將清掃保潔逐步推向市場

——合理設置標段和標的額。為了切實提高清掃保潔質量，按照建設部批準實施的《全國城市市容環境衛生統一勞動定額（試行）》（1996年）和《全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額》（2008年），結合*實際，核定基數，定額包干，將城區清掃保潔段面分為城東、城南、城西、城北四個標段（具體范圍及面積分別見附表一、表二、表三、表四）。各標段清掃保潔費用由財政部門按月直接撥付給中標的環衛保潔公司，建設（環衛）部門負責清掃保潔作業質量考核和監管。

——積極培育市場主體。為確保環衛清掃保潔市場化改革穩步推進，上述四個標段中的城東、城南兩個標段面向市場公開招標，另外兩個標段在環衛局實行內部承包。建設部門代表市政府作為四個標段的業主，具體負責組織招投標工作，建立健全監督管理機制。

——建立機制，嚴格監管。一是建立資金撥付機制。根據每月清掃保潔作業實際情況，嚴格按以下評價程序撥付資金，即環衛局質檢員考核→環衛質檢科、局長初審→建設局分管局長審查→分管城建市長審定，最后由財政部門撥付資金。二是建立監督管理機制。要加強對中標公司的監管。為應對突發情況，中標公司要交納至少相當于一個月承包額的責任保證金，因清掃保潔不力造成嚴重影響或發生重大違規行為，市建設部門可以終止承包合同直至取消保潔公司承包資格；要加強對環衛局質檢人員及有關責任人的監管：1、質檢人員在環衛局內部實行公開競爭上崗，擇優聘用，市建設局加強審核，正常情況下每年更換一次。2、實行末位淘汰制，建設部門要制定質檢員工作考評機制，按月考評，連續3個月考評排名最后的質檢員自動淘汰。3、內部考核和外部監督有機結合，公開接受市民群眾、人大代表、政協委員和市領導的監督，每月定期征求社區負責人和居民代表的意見。

（2）對垃圾清運實行責任承包

根椐環衛局實際清運能力，在核定人員工資、油料、維修養護等費用的基礎上，核準日清運垃圾總量，在內部公開招標，實行總體承包，自負盈虧。環衛局主要負責制定相關質量考核辦法及獎懲制度，監督檢查垃圾是否日產日清，運輸途中有無拋撒，垃圾是否全部進入處理場。清運總承包額為131萬元左右。

3、創新衛生費征收和管理思路，加大征管力度。

創新思路，整合社會力量，加大衛生費征收和管理力度，為環衛事業提供經費保障。要以開放的思路、改革的手段強化衛生費征收和管理工作。城區行政事業單位的衛生費按應繳標準由財政（核算中心、非稅管理局）代扣代繳，企業的衛生費按應繳標準由行政服務中心工商局窗口協助環衛局征收，垂管單位的衛生費按應繳標準由環衛局征收，車輛衛生費由交警部門代征，建筑垃圾處置費由行政服務中心建設局窗口代征，工商個體門店衛生費由環衛局征收，居民戶衛生費由新堤辦事處（社區）代征。各代征代繳部門所收衛生費足額繳存財政專戶，市財政、審計、物價等部門依法實施監督。

4、妥善安置退休職工，維護行業穩定。

勞保、建設部門要認真研究政策，密切配合，將環衛退休職工一次性全部納入社會養老保險保障范圍。

三、實施步驟

1、宣傳發動階段（4月上旬—7月下旬）：組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環衛局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環衛改革。

2、組織實施階段（7月下旬—9月中旬）：完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業內部承包等工作；完成環衛局內部干部職工公開競爭上崗工作。

3、交接運行階段（9月中旬—9月下旬）：中標企業與環衛局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現平穩過渡，確保城區環衛作業運行順暢。同時，負責代征衛生費的相關部門與環衛局完成交接手續，制定衛生費征收和管理制度。

四、保障措施

1、加強領導，健全機構。環衛作業市場化改革是我市事業單位改革的一個重要組成部分，也是加快環衛事業市場化進程的客觀需要。市政府成立由分管市長任組長，建設、財政、勞保、審計、監察、物價、人事、地稅、公安、行政服務中心、新堤辦事處等部門負責人為成員的環衛改革領導小組（具體名單見附件五），負責對環衛改革的指導、協調、督促檢查，解決改革過程中出現的問題，落實有關政策措施。

2、強化宣傳，營造氛圍。環衛作業市場化改革涉及面廣、社會影響大、政策性強，相關部門要充分認識其重要性和艱巨性。廣泛宣傳環衛改革的目的和意義，認真做好宣傳發動工作和職工的思想政治工作，通過組織環衛職工學習、交流和培訓，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極引導環衛職工自覺投身改革。廣電部門和新聞中心要積極配合，做好輿論宣傳，加強動態報道，努力營造環衛改革的良好氛圍。

3、配套政策，嚴格監管。物價、財政、稅務、建設等部門要研究制定環衛改革的具體措施。根椐國家、省有關文件精神，重新制定生活垃圾處理費征收管理辦法；按照環衛公益性的特點，制定清掃保潔公司的相關優惠政策；制定環衛作業服務市場準入、招投標等規章制度；制定和完善環衛作業質量標準、考核、檢查制度及環衛設施管理辦法等，不斷提高環衛管理水平和運行質量，努力使環衛改革取得成效。

4、建立多元化融資機制，促進環衛作業產業化發展。

（1）政府逐步加大環衛經費的投入。城市環衛事業是社會公益性為主經營服務性為輔的行業，按照國家、單位和個人共同負擔的原則，市政府將根椐城市規模的擴大和經濟的發展同步增加投入。

（2）提高城市市民環衛意識。按照“誰污染誰付費”的原則，通過多種方式和不同渠道，加大宣傳教育力度，改變市民不良衛生陋習，提高市民對環衛工作的認同度，逐漸形成自覺繳費的習慣，確保城市生活垃圾處理費的足額征收。

（3）政策支持。中標的保潔公司必須使用一定數量的“4050”人員，并在合同中予以明確，勞保部門應根據有關規定予以支持；稅務部門應根椐環衛行業公益性特點，免收保潔公司從事環衛保潔工作中的各項稅費。

（4）多渠道籌措資金，完善環衛基礎設施，提高環衛作業效率。一是市財政撥付的環衛設施建設專項資金必須保證專款專用。二是在市區道路擴建、新區開發、舊城改造、住宅小區建設時，必須配套建設環衛設施，資金納入建設項目中，由建設單位負責投入和實施。三是凡具備收費條件的環衛設施，采取出讓經營權的辦法籌資建設，創造條件實行市場化運作。四是鼓勵民間資本投資環衛產業，打破行業界限，支持有條件的企業或個人組建環衛企業，大力吸引社會資金參與大型環衛設施建設，提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持環衛事業的發展。