鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作方案范文

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排支出，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高公共服務(wù)保障水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

二、改革目標(biāo)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革，嚴(yán)格財政支出順序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的透明度，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立激勵與約束機制，提高財政資金的使用效率。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)、科技、計生等法定支出的需要，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的內(nèi)在動力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性、決策的民主性、運作的規(guī)范性、監(jiān)督的有效性和使用的績效性，初步形成有利于促進財政收入增長、有序規(guī)范財政支出、有效防范財政風(fēng)險、有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新的財政管理體系。

三、基本原則

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基本原則是：一是堅持“六不變，三分離”的原則?！傲蛔儭奔纯h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算體制不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理職責(zé)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?！叭蛛x”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離；核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離；收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)相分離。二是堅持“既積極，又穩(wěn)妥”的原則。既要堅定改革的信心，又要注重調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動性；既要認(rèn)定改革的目標(biāo)和方向，又要重視改革的難度，循序漸進、整體推進；既要強化運作的規(guī)范性，又要不斷提高運作的效率與服務(wù)的水平。三是堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則。要在做好收入歸集的同時，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變；在嚴(yán)格規(guī)范支出的同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、財務(wù)審批權(quán)不變；在逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

四、改革內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的主要內(nèi)容是，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。

（一）預(yù)算共編。縣財政部門要按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并報縣財政部門審核后，按法定程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)報縣財政部門審核后按法定程序?qū)徟鷪?zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要對本級各部門實行綜合部門預(yù)算的管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度收支預(yù)算盤子，編制各部門綜合預(yù)算。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財政總預(yù)算會計，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。同時，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫，辦理預(yù)算內(nèi)資金收支業(yè)務(wù)；設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金賬戶，辦理預(yù)算外收支業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要設(shè)置“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“村級資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留“退耕還林、糧食直補”等轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放帳戶，在各金融機構(gòu)開設(shè)的其他財政專戶一律撤銷。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按年初預(yù)算組織征收和繳庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)月取得的財政預(yù)算內(nèi)收入仍然先入縣國庫，在次月國、地稅部門及時提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明細(xì)情況，經(jīng)縣財政部門審核無誤后及時下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，資金不再作上劃縣國庫處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入要全部上劃縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金根據(jù)年度部門綜合預(yù)算，按月或支出進度向縣財政提出支出計劃和申請?？h財政要按照“先重點、后一般”的原則，嚴(yán)格審核。對符合預(yù)算要求的支出，是預(yù)算內(nèi)資金的，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理預(yù)算內(nèi)資金支付業(yè)務(wù)；是預(yù)算外資金的，將預(yù)算外資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金賬戶，并按規(guī)定程序支出。

（四）采購統(tǒng)辦。凡納入政府采購集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政部門審核后，交縣政府采購機構(gòu)集中統(tǒng)一辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門撥付給貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)，由縣財政部門統(tǒng)一建賬管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，票款同行。

（六）縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與縣財政聯(lián)網(wǎng)，對各項財政支出均實行網(wǎng)上申請、審核和查詢。

五、實施步驟

（一）籌劃部署階段（20*年5月10日至6月10日）。一是由縣財政部門會同縣有關(guān)部門制定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作方案，并報縣政府批準(zhǔn)后印發(fā)；二是具體改革工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、國稅、地稅、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱工作小組），根據(jù)省、市部署，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定本地區(qū)具體實施細(xì)則。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)改革工作的具體實施和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，辦公室設(shè)在縣財政部門；三是召開動員大會，按照全市統(tǒng)一部署和縣制定的實施方案進行部署安排。

（二）清理、清查階段（20*年6月11日至7月20日）。一是由縣財政和人事部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口情況，對在編人員經(jīng)人事部門認(rèn)定后，由財政部門建立財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫；二是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)收費票據(jù)，對到期未使用的空白票據(jù)，經(jīng)縣財政部門和相關(guān)部門核實無誤后統(tǒng)一銷毀，對8月末之前未使用的有效空白票據(jù)，重新辦理領(lǐng)用手續(xù)；三是由縣紀(jì)檢監(jiān)察和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，除按規(guī)定可保留的賬戶外，其他賬戶在8月末之前一律撤銷；四是由縣紀(jì)檢監(jiān)察和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)進行核實登記，并報縣政府備案；五是由縣紀(jì)檢監(jiān)察和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位資產(chǎn)，并與固定資產(chǎn)賬核對無誤后，重新登記造冊。

（三）準(zhǔn)備運行階段（20*年7月21日至8月31日）。一是要做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝調(diào)試工作；二是要做好核算軟件的安裝培訓(xùn)工作；三是要做好賬務(wù)移交、賬套設(shè)置、賬目初始化、撤銷銀行賬戶、新建銀行賬戶等工作；四是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計業(yè)務(wù)操作流程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出審批程序》等管理制度。五是進行網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模擬運行。

（四）啟動和檢查驗收階段（20*年9月1日至12月31日）。一是20*年9月1日，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式啟用縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，按新的管理方式進行管理核算；二是由審計部門對縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)交接事項進行監(jiān)交；三是由縣工作小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革進行驗收；四是接受省、市財政部門檢查組檢查驗收。

六、相關(guān)要求

（一）加強改革工作宣傳和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革是適應(yīng)農(nóng)村綜合改革的新形勢，新變化，為加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村的稅費改革成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而作出的一項重要決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要措施。要深刻理解改革的重大意義，加強宣傳，消除誤區(qū)，統(tǒng)一認(rèn)識，為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作由縣財政部門負(fù)責(zé)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，還要履行好如下職責(zé)：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度收支預(yù)算編制；實時監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算擬調(diào)整方案等。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在上級財政部門的指導(dǎo)下，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫管理等工作；做好管理和核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各單位的財務(wù)收支、會計核算、會計人員培訓(xùn)工作；做好本級政府所屬單位國有資產(chǎn)的購置、登記、使用和處置工作；做好農(nóng)村社會保障資金、各類專項資金和村級財政補助資金的核撥和監(jiān)督管理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)監(jiān)管以及財政資金績效評價等工作。

（三）保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理干部配備。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部任職資格制度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政管理方式改革需要，設(shè)置預(yù)算總會計、會計和出納崗位，按省、市有關(guān)要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革提供組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的人員編制由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)劑解決。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作制度建設(shè)?？h財政部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機構(gòu)工作規(guī)程、財務(wù)管理規(guī)定、財政資金流程、支出業(yè)務(wù)審批流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計和出納崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程、縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)和計算機管理操作規(guī)程等，提高辦事效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)。

（五）做好“五清理”工作。“五清理”工作是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的基礎(chǔ)和重要前提，要高度重視，不能“走過場”也不能“留死角”。清理工作要采取科學(xué)、簡便、穩(wěn)妥方式，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和政策，不能影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，也不能淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的責(zé)任意識。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對不按規(guī)定組織“五清理”工作，擅自保留帳戶，私設(shè)“小金庫”，私自留存收費票據(jù)的人員要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（六）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革業(yè)務(wù)性強，要保證改革順利實施，由縣財政部門負(fù)責(zé)做好培訓(xùn)工作。要通過培訓(xùn)，把階段性工作要求落實下去。尤其要做好應(yīng)用軟件培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)工作，確保改革工作順利開展。