農村沼氣建設項目實施方案

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大力發展農村沼氣,是加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治、推進社會主義新農村建設和改善民生、拉動內需的一項重要工作。2009年縣委、縣政府把農村沼氣建設列入向全縣人民承諾辦好的十大實事。為貫徹落實中央央進一步擴大內需、促進經濟增長的戰略部署，加快農村沼氣建設步伐，確保全縣農村沼氣建設任務順利完成，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以推進社會主義新農村建設為宗旨,以農村戶用沼氣、沼氣服務網點和養殖小區聯戶沼氣工程建設為重點,通過政策激勵、項目帶動、專業施工和綜合開發等措施,達到改善農民生產生活條件、提高農民生活質量、保護農村生態環境、增加農民收入的目的,最終實現農村家居環境清潔化、資源利用高效化、農業生產無害化和農村環境優良化。

二、工作目標

2009年全縣建設農村戶用沼氣4417戶，其中：中央新增建設2500戶、市級新增建設700戶、鞏固退耕還林成果專項建設1217戶；新建鄉村沼氣服務網點60個；結合養殖業新建養殖小區和聯戶沼氣工程6個。“鞏固退耕還林成果農村沼氣建設項目”實施對象必須是退耕還林農戶，任務分解詳見附件1《*縣2009年農村沼氣建設項目分配表》。

三、建設內容

（一）戶用沼氣

全縣戶用沼氣建設主要內容以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。戶用沼氣建設可以是一戶一池，也可以是聯戶建池，基本要求如下：

1、沼氣池。重點推廣10立方米以上貴州多能高效A、B型沼氣池。要求配套安裝抽渣、抽液和沖廁三泵（“三泵”配套是實現沼氣池正常運行的核心技術，起到回流攪拌、進出料平衡的關鍵作用）。建池過程應重點做好四個方面的工作：一是確保整體建池強度，要求在5天內一次澆注砌筑完成；二是“三泵”要做到可撤卸式安裝，以便農戶檢修；三是必須配套蓄糞池，保證沉渣的抽取和屯積，容積應大于1立方米，飼養3頭生豬以上農戶，按每增加5頭豬增加1立方米蓄糞池容積，凡建池不配套蓄糞池的不予驗收；四是堅持采用U型壓力表試水試壓，把好建池質量驗收關。各項目鄉鎮及有關部門要將建池工藝水平納入對技工技能高低的主要考核標準，對不能按圖施工或不能適應新池型建設的技工，要給予淘汰，確保施工隊伍素質和工程建設質量。各項目鄉鎮在任務下達后，要舉辦現場培訓會，提升技工建池水平。

2、改圈。堅持圈舍與沼氣池同步配套建設，澆注水泥地面。圈舍修建要注意避開沼氣池頂部的所有觀察孔和活動蓋，以免糞水流入水壓間產生二次污染，影響沼肥利用效果。特別強調的是配套建設是保證沼氣池使用效果的關鍵措施，可從根本上解決裸池“雨天積水，冬天不保溫、不產氣”的問題。因此，沼氣建設應堅持在有配套能力的農戶中實施。

3、改廁。我縣愛衛會改廁項目與農村沼氣建設項目結合修建沼氣池廁所。改廁必須嚴格按照愛衛會的改廁項目標準，改廁類型推薦沼氣式戶廁，廁所與沼氣池聯接，共同應用一個地下部分。改廁要做好合理規劃和布局，配備沼液回流沖廁裝置，實現沼液回流沖廁，保持廁所內清潔衛生，改廁面積不小于2平方米。通過建設沼氣式戶廁，帶動農村改廁工作，提高農村糞便無害化處理率，改善農村環境衛生質量，并積極配合縣紅十字會開展健康教育，確保沼氣式戶廁的保養及正確使用，改善當地的衛生習慣。

4、改廚。廚房要求整體布局協調，廚房灶臺要統一標準，基本參數為臺面高65-70厘米、寬50厘米，臺面粘貼瓷磚。廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、沼氣管道等安裝要符合相關的技術標準和規范，做到規范化安裝，沼氣調控凈化器安裝高度距灶面50-60厘米。

5、輸氣管網。室外輸氣管道要求硬管套軟管，并埋設于地下，放坡角度不小于2度；室內管網要求做到橫平豎直、規范化安裝；燈具、開關安裝要規范并符合相關技術標準，并將積水瓶安裝在低洼處，避免管路水阻。

（二）養殖小區和聯戶沼氣

養殖小區和聯戶沼氣在保證供氣及“三改”的基礎上確定池容大小。聯戶沼氣池池容要求在50立方米以上，集中供氣不少于5戶，養殖小區沼氣工程要求集中供氣50戶。

1、養殖小區集中供氣沼氣工程。在人畜分離、實行小區集中養殖的村，建設沼氣集中供氣工程，向附近農戶提供沼氣。養殖小區集中供氣沼氣工程以“一池三建”為建設單元，包括沼氣發酵池、原料預處理（沉淀、調解、進出料、攪拌等裝置）、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施（沼渣、沼液處理及綜合利用裝置）等。土建工程主要包括沼氣發酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網等；設備主要包括泵、流體管網、電器控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測設備等。

2、聯戶沼氣工程。在沼氣需求迫切、養殖農戶相對集中的村莊，以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，有養殖的改圈，通過輸氣管道實現集中供氣。主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。

（三）鄉村沼氣服務網點

以項目村為依托建設鄉村沼氣服務網點，每個網點具備為300-500個沼氣農戶服務的能力。通過實施鄉村服務網點建設項目，努力推行民建、民管、民受益的自我服務機制，積極開展專業化服務、市場化經營、物業化管理的運行模式和試點工作。做到服務有人員、有場所、有設備、有配件。建設內容包括：

（1）具有一處固定服務場所，經營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農戶。

（2）配備一套進出料設備，包括進出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農戶提供進出料服務。

（3）配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學檢測，安全服務。

（4）配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。

（5）購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據需要購買發酵菌劑。

四、工作進度

(一)啟動階段(2009年3月15日—4月14日)。積極開展宣傳動員、技術培訓。通過召開會議和新聞媒體宣傳,讓沼氣建設深入人心,在全社會營造良好的沼氣建設氛圍。重點選好有一定基礎條件和積極性的村、戶,開展試點示范建設,加強技術培訓。

(二)實施階段(2009年4月15日—10月31日)。充分利用農閑時節,抓緊時間,組織力量大力實施,掀起全縣沼氣建設高潮。

(三)完成階段(2009年11月1日—11月30日)。做好已建池的規范安裝和使用,對照任務,加大力度,高標準、嚴要求完成掃尾工作。

(四)驗收階段(2009年12月1日—12月31日)。在各鄉鎮自查、整改、完善的基礎上,全縣統一組織驗收,進行全面總結,表彰先進。

五、資金籌措和使用

*縣2009年戶用沼氣補助資金將整合愛衛會改廁資金，因愛衛會改廁補助標準現在還未確定，目前補助建池農戶每戶2250元（愛衛會改廁補助資金下達后按補助標準補助），合計993.82萬元，其中：中央投資557.55萬元、省級配套75萬元、市級投資和配套261.89萬元、縣級配套99.38萬元；養殖小區和聯戶沼氣補助每個18萬元，合計108萬元，其中：中央投資45萬元、省級配套9萬元、縣級配套54萬元；鄉村服務網點建設補助每個5萬元，合計300萬元，其中：中央投資114萬元、省級配套114萬元、縣級配套72萬元。另外，縣級按每完成1戶戶用沼氣池建設補助130元，預安排57.42萬元作為縣、鄉鎮實施農村沼氣建設項目培訓、養殖小區和聯戶沼氣工程學習培訓、差旅、交通、蹲點補助、生態農業示范、檢查驗收等工作經費。資金預算詳見附件2《*縣2009年農村沼氣建設項目資金預算表》。資金具體劃撥辦法：建設任務下達后預撥50%，剩余50%根據工程完成情況進行兌現。同時，各項目鄉鎮在條件允許的情況下，要加大投入力度，相應匹配一定資金和工作經費，確保農村沼氣建設各項工作順利開展。

六、主要措施

農村沼氣建設是縣委、縣政府向全縣人民承諾辦好的十大實事之一，各項目鄉鎮要把發展沼氣作為新農村建設、拉動內需的一件大事來抓,切實加強對農村沼氣建設的領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管部門全力抓的工作格局。嚴格按照下達的目標任務,具體落實到村、到戶,確保高標準按期完成沼氣建設任務。

（一）組織管理

2009年農村沼氣建設項目，由縣農業局組織實施，農業局主要領導為第一責任人，能源辦具體負責做好項目管理、技術培訓、后續服務和可再生能源新技術試點示范等工作。項目鄉鎮的政府主要領導為項目負責人，分管領導為第一責任人，鄉鎮政府與縣政府簽訂目標任務責任狀。項目鄉鎮農推站為項目法人，具體對項目的申報、實施、資金管理及建成后的運行管理全過程負責，并對建設質量負終身責任。為解決好項目鄉鎮管理力量薄弱問題，要求在鄉鎮農推站加掛農村能源辦公室牌子，并明確專職干部管理農村沼氣建設。

（二）項目管理

農村沼氣建設，應嚴格按照國家、農業部、省農業廳有關項目管理的要求組織實施，具體抓好以下工作：

1、實行職業資格準入制。堅持持證上崗，凡從事沼氣池建設的人員，須獲得國家勞動和社會保障部頒發的“沼氣生產工”職業資格證書。按照技工自愿和優化組合的原則，以項目鄉鎮為單位組織專業隊伍施工，實行合同管理，合同要有“包建池、包質量、包建后服務”的內容。縣農業局要高度重視建池隊伍的管理，建立健全和完善管理制度，內容包括：合同管理、安全預警、技能培訓、“三改”技術規范、質量監理、建后回訪及服務等方面。杜絕因技工隊伍管理權下放到鄉鎮后造成質量失控的情況發生。

2、實行項目檔案制。“國沼”項目要嚴格按照農業部“生態家園網”國沼數據錄入要求，按時將“國沼”項目用戶檔案和執行情況相關數據輸入“國沼”項目信息管理系統。項目檔案管理工作應按照“貴州省縣級農村沼氣項目檔案管理指南”進行規范，對項目（包括建池戶）實施全過程跟蹤管理，做到戶建卡、村建冊、縣建簿。

3、實行標識和圖斑管理。對建池戶實行標識管理，要求安裝配發的標識牌，并在豬圈或廁所的墻體明顯處刻上永久性標識，標識要刻上編號、建設單位、建設時間、技工編號等，以便與老池子區分。標識內容要與建設檔案的內容相一致。做好圖斑上墻，以色斑區分年份、數量和實施區域，以便核查和跟蹤服務。

4、實行倒計時工程計劃，及時反饋信息。信息反饋工作是項目驗收的重要依據和內容，縣農業局能源辦要做好填報工作，各項目鄉鎮要相應制定倒計時工程計劃表，隨時掌握工程進度情況，及時向縣能源辦反饋信息。每周按時上報沼氣建設進度到縣能源辦，報表數據真實、準確，有負責人及統計人員簽名，并加蓋鄉鎮政府公章。

5、實行安全生產管理責任制。要重視安全管理工作，加強沼氣安全知識宣傳力度，建立嚴密的安全預警機制，縣農業局能源辦要簽訂好“能源辦與技工、技工與農戶”兩個合同，分別簽訂安全責任合同，合同內容要強調建池、安裝、使用、清池等過程中容易出現安全隱患的事項，以及技工對農戶義務宣傳安全知識等條款。建池農戶要粘貼《沼氣安全使用操作規程圖表》，提高安全意識，杜絕安全隱患。嚴禁在人居住的農舍內挖坑建沼氣池，木質結構的農房內沼氣燈安裝與屋頂的距離不少于50厘米；沼氣灶燃燒器與屋墻的距離不少于25厘米，沼氣灶燃燒器靠近的屋墻要設置防火墻或安裝瓷磚。在部分建池挖坑困難的地方，爆破施工的施工隊伍須取得安全生產部門準許后，由專業爆破人員進行爆破。

6、加強管理人員和職業技能培訓。縣農業局能源辦和鄉鎮農技干部要全面掌握沼氣技術，積極參加省級舉行的農村能源管理干部培訓班（含信息化管理）和農村能源職業技能培訓班。縣農業局及各項目鄉鎮要有組織、有計劃地抓緊舉辦建池、管理技術等各項技術培訓，重點培訓技術骨干、施工技術人員，壯大專業技術隊伍，滿足全縣沼氣建設需要。

7、實行項目后續服務網絡體系管理制。要加快縣、鄉、村三級沼氣服務體系建設,逐步建立健全以縣級服務中心為龍頭、鄉鎮服務站為支點、村級服務網點為單元、農民沼氣服務人員為基礎的沼氣技術服務體系,建立功能齊全、服務高效的新型沼氣技術服務網絡,實現沼氣施工專業化、管理物業化和服務社會化目標,確保沼氣的實際應用效果。

8、實行村務公開和社會監督制。縣農業局及項目實施鄉鎮對項目建設的物資分配和資金補助要賬物相符，項目村要實行項目公示制度，在村務公開欄中對項目建設任務、補助標準、物資供應等內容進行公示；沼氣任務要納入鄉鎮政務公開的重要內容，對確需收費的要實行收費公示制，接受社會和群眾監督，增加其透明度。縣政府設立沼氣建設項目投訴辦公室在縣農業局能源辦公室，電話：3637702（傳真）。

（三）資金管理

農村沼氣建設項目資金，實行專戶專帳管理和封閉式運行，各期帳務互不交叉。除國家招標采購物資外的資金，按計劃撥入縣農業局財政專戶并足額補助到戶，任何單位和個人不得克扣、擠占、截留、挪用項目資金，稅務部門要按照有關規定減免稅費。縣農業局要會同項目鄉鎮和建池農戶，選好施工隊伍，合理確定技工工資標準，避免影響一池“三改”的建設水平，沼氣技工工資的發放可根據合同造工資冊作為財務自制憑證入帳。同時，縣農業局要會同物價局對“一池三改”隨機抽查三個以上建設點，進行精量測算勞動用工量，制定勞動定額，并與池容大小、圈廁配套面積、建池質量等因素掛勾，確定合理的工資浮動范圍，以文件形式確定工資標準，以便進行科學化、制度化、動態化管理。堅持按勞取酬的分配原則，嚴格執行勞動定額，有效地克服分配上的平均主義，避免在技工工資發放問題上出現的干好干壞一個樣，圈廁配套施工面積大小一個樣，池容大小一個樣的情況發生。縣農業局及各項目鄉鎮要積極與有關部門協調，爭取小額信貸、財政扶貧、農業綜合開發、農村改廁等項目與實施沼氣建設項目配套，整合資金共同參與社會主義新農村建設。農民是農村沼氣建設的主體，也是使用者和最終受益者，要堅持自愿、自費的原則，以農民自籌為主，國家扶持為輔，鼓勵建池戶投資投勞，提高“一池三改”建設水平。

七、認真組織檢查驗收項目動工建設后，縣政府將組織督查組定期或不定期的對各工程點的質量和進度進行督促檢查。各項目鄉鎮分管領導及有關人員要經常深入項目施工現場檢查，注重研究新情況，解決新問題，總結新經驗，做到工程有安排落實，有督促檢查，有分析研究，有專人落實，有責任追究制度。項目竣工后，各項目鄉鎮要及時組織自查驗收，自查驗收內容主要包括深入到村、到組、到建池戶家中進行核實登記，檢查任務完成情況，查看簿、冊、卡、物質、資金使用情況，檢查建池登記表、責任狀落實情況等各種資料是否齊備，并將驗收材料及建池戶花名冊存檔備查。同時，向縣農業局提交請驗報告。縣農業局要制定切實可行、有效的農村沼氣建設項目驗收方案，報縣政府研究審批后，組織驗收組進行驗收。對未通過驗收的鄉鎮，要嚴格按照合同條款，及時采取補救措施，對挪用資金、虛報數據的，要嚴肅追究有關責任人的責任。