生源地信用助學(xué)實施方案

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為貫徹落實《財政部、教育部、銀監(jiān)會關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》（財教〔2008〕196號）、《云南省教育廳云南省財政廳中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)云南省生源地信用助學(xué)貸款實施暫行辦法的通知》（云教貸〔2009〕99號）、《云南省教育廳辦公室關(guān)于印發(fā)陶晴同志在云南省生源地信用助學(xué)貸款工作啟動儀式暨新聞通報會上講話的通知》（云教辦函〔2009〕9號）文件精神，切實推進我縣國家助學(xué)貸款工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，維護教育公平，構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，加大對貧困大學(xué)生的扶助力度，按照“應(yīng)貸盡貸、簡化程序、方便群眾、防范風(fēng)險”的原則，把生源地信用助學(xué)貸款工作作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、推動教育健康可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，扎實推進，抓好落實。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過落實國家生源地信用助學(xué)貸款政策，確保我縣符合條件的大學(xué)階段貧困生都能順利接受和完成高等教育，實現(xiàn)“絕不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)”的目標(biāo)。

三、承辦銀行

××縣生源地信用助學(xué)貸款工作由國家開發(fā)銀行為主承辦，縣農(nóng)村信用社代辦。

四、貸款性質(zhì)和條件

（一）生源地信用助學(xué)貸款是指國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)（以下稱經(jīng)辦銀行）向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校（包括全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校）新生和在讀學(xué)生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地辦理的助學(xué)貸款。生源地貸款為信用貸款，主要用于解決大學(xué)生在校期間的學(xué)費和住宿費，學(xué)生和家長（或其他監(jiān)護人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）申請生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時符合以下條件：

1.具有中華人民共和國國籍；

2.誠實守信，遵紀(jì)守法；

3.已被根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（含民辦高校和獨立學(xué)院，學(xué)校名單以教育部公布的為準(zhǔn)）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或在讀的本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)生；

4.學(xué)生本人入學(xué)前戶籍、其父母（或其他法定監(jiān)護人）戶籍均在本縣；

5.家庭經(jīng)濟困難，所能獲得的收入不足以支付學(xué)生在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費用。

（三）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的范圍

1.農(nóng)村特困戶和城鎮(zhèn)低保戶；

2.烈屬、孤兒及殘疾人家庭；

3.遭受天災(zāi)人禍，造成重大損失，無力負(fù)擔(dān)學(xué)生費用；

4.家庭成員患有重大疾病；

5.家庭主要收入創(chuàng)造者因故喪失勞動能力；

6.無穩(wěn)定收入的單親家庭；

7.老、少、邊、窮及偏遠農(nóng)村的貧困家庭；

8.父母雙方或一方失業(yè)的家庭；

9.家庭年現(xiàn)金總收入低于8000元人民幣；

10.其他貧困家庭。

五、貸款政策

（一）貸款用途和額度。每個學(xué)生每年申請的貸款額度不低于1000元，不超過5000元，具體金額根據(jù)學(xué)生學(xué)費和住宿費需求確定。當(dāng)貸款金額高于學(xué)費和住宿費需求時，剩余部分可用于學(xué)生生活費。高校在讀學(xué)生當(dāng)年在高校獲得了國家助學(xué)貸款的，不得同時申請生源地信用助學(xué)貸款。

（二）貸款期限。貸款期限原則上按照全日制本專科學(xué)制加10年確定，最長不超過14年。學(xué)制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的，相應(yīng)縮短學(xué)生畢業(yè)后的還貸期限。

（三）貸款利率和利息。貸款利率執(zhí)行貸款發(fā)放時中國人民銀行同期公布的人民幣貸款同檔次基準(zhǔn)利率，不上浮。生源地信用助學(xué)貸款利息按年計收。學(xué)生在校期間利息由財政全額貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護人）共同負(fù)擔(dān)。學(xué)生在校及畢業(yè)后兩年期間為寬限期，寬限期后由學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。

（四）本息償還。每年12月21日為固定還款日，包括利息和分期償還的本金（最后一筆本金和利息于合同到期日8月31日償還）。學(xué)生應(yīng)自畢業(yè)當(dāng)年9月1日起開始按年度償還利息。學(xué)生在校及畢業(yè)后2年期限為寬限期，寬限期后按等額本金方式分期償還貸款本金。學(xué)生可以提前還款，每年1月15日、7月15日為固定提前還款日。非一次性全部償還的學(xué)生所還貸款本金須是500元的整數(shù)倍。一次性全部償還的學(xué)生應(yīng)償還其應(yīng)自行承擔(dān)的全部貸款利息。

六、貸款程序

1.貸款申請。符合借款條件的學(xué)生和共同借款人，向縣資助中心提出借款申請，同時提供以下材料：

（1）借款學(xué)生及共同借款人合法有效身份證件及其復(fù)印件。

（2）借款申請表。

（3）學(xué)籍證明。新生憑大學(xué)錄取通知書及其復(fù)印件，在讀學(xué)生憑《學(xué)生證》及借款學(xué)生所在高校出具的未在高校獲得國家助學(xué)貸款的證明。

（4）經(jīng)辦銀行所需其他材料。

2.貸款審查及合同簽訂。縣資助中心收到學(xué)生借款申請后，對申請資料進行審查，審查合格的，指導(dǎo)借款學(xué)生到經(jīng)辦銀行開設(shè)個人賬戶，并與申請學(xué)生及共同借款人簽訂合同和劃款授權(quán)委托書，開具合同回執(zhí)交申請借款學(xué)生。

3.合同回執(zhí)。借款學(xué)生攜帶合同到學(xué)校報到，由學(xué)校按照合同回執(zhí)要求填寫并加蓋學(xué)校公章，確認(rèn)該生已入學(xué)就讀，借款學(xué)生須在報到后20日內(nèi)將合同回執(zhí)寄回所在資助中心。報到后30個工作日內(nèi)縣資助中心未收到回執(zhí)，視同學(xué)生撤銷借款申請。

4.貸款審批。經(jīng)辦銀行在收到省資助中心報送的審批申請后5個工作日內(nèi)，對貸款進行審批，借款合同于經(jīng)辦銀行審批后生效。經(jīng)辦銀行將審批結(jié)果匯總，于1工作日內(nèi)送交省資助中心，省資助中心在接到審批結(jié)果后5個工作日內(nèi)逐級下發(fā)給縣資助中心，由其轉(zhuǎn)交縣級經(jīng)辦銀行備案。

5.貸款發(fā)放。經(jīng)辦銀行按審批結(jié)果將貸款發(fā)付至縣資助中心的賬戶。縣經(jīng)辦銀行于貸款資金到賬2個工作日內(nèi)，將貸款資金劃撥至借款學(xué)生個人賬戶并進行資金監(jiān)管，之后根據(jù)借款學(xué)生就讀高校要求，3個工作日內(nèi)將貸款資金從個人賬戶劃付至借款人就讀學(xué)校的賬戶。

七、貸款貼息與風(fēng)險補償

（一）貼息。貸款學(xué)生在校期間利息全部由財政補貼，其中，考入中央高校的學(xué)生及外省就讀的學(xué)生，其貸款貼息由中央財政承擔(dān)。考入地方高校的學(xué)生，跨省就讀的其貸款貼息由中央財政承擔(dān)；在本省就讀的，其貸款貼息由地方財政負(fù)擔(dān)。貸款學(xué)生畢業(yè)后利息全部由學(xué)生及家長（或其他法定監(jiān)護人）負(fù)擔(dān)。

（二）風(fēng)險補償金。建立生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，風(fēng)險補償金比例按當(dāng)年貸款發(fā)生額的15%確定。考入中央高校和跨省就讀的學(xué)生，風(fēng)險補償金由中央財政負(fù)擔(dān)。考入地方高校的學(xué)生，跨省就讀的，風(fēng)險補償金由中央財政承擔(dān)；在本省高校就讀的，風(fēng)險補償金由中央和地方各負(fù)擔(dān)50%。地方負(fù)擔(dān)部分，省財政、市財政、縣財政、高校按4：2：2：2比例分擔(dān)。

（三）貼息和風(fēng)險補償金管理。中央和地方負(fù)擔(dān)的貼息及風(fēng)險補償金分別由全國學(xué)生資助管理中心和各省級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)歸集，每年12月20日前，向開展生源地信用助學(xué)貸款的經(jīng)辦銀行及時足額劃撥。經(jīng)辦銀行收到風(fēng)險補償金，應(yīng)確認(rèn)為遞延收益，待確認(rèn)生源地助學(xué)貸款損失時，計入當(dāng)期損益。已確認(rèn)的生源地助學(xué)貸款損失，以后又收回的，相應(yīng)回?fù)苓f延收益。風(fēng)險補償金若超出生源地信用助學(xué)貸款損失的，超出部分由經(jīng)辦銀行獎勵給縣級學(xué)生資助管理中心；若低于生源地信用助學(xué)貸款損失，不足部分由經(jīng)辦銀行和縣級財政部門各分擔(dān)50%。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金的具體管理辦法由財政部會同教育部、開辦生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融結(jié)構(gòu)另行研究確定后的政策執(zhí)行。

（四）貸款信用管理

1.經(jīng)辦銀行要建立生源地助學(xué)貸款個人信用檔案，實行貸款人及共同貸款人違約記錄通報制度。經(jīng)辦銀行有權(quán)對逃避債務(wù)致使經(jīng)辦銀行貸款形成風(fēng)險的，通過個人誠信信息系統(tǒng)公布違約貸款人及共同貸款人的姓名、身份證號和違約行為，所欠貸款通過法律途徑追討，以確保信貸資金安全。

2.經(jīng)辦銀行應(yīng)在合同中要求貸款人及共同貸款人畢業(yè)后每年至少與經(jīng)辦銀行聯(lián)系一次，并提出最新聯(lián)系方式，否則，經(jīng)辦銀行有權(quán)對貸款人及共同貸款人采取必要的制裁措施。

八、組織機構(gòu)和部門工作職責(zé)

（一）××縣生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：*（縣人民政府副縣長）

副組長：*（縣教育局局長）

*（縣財政局局長）

*（中國人民銀行××縣支行行長）

*（縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長）

*（縣財政局副局長）

*（縣教育局副局長）

*（縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸部經(jīng)辦員）

*（縣財政局教科文科科長）

*（縣教育局辦公室主任）

*（縣教育局計財科科長）

*（縣教育局基教科科長）

*（縣教育局招生辦主任）

*（縣教育局計財科）

*（縣教育局基教科）

生源地信用助學(xué)貸款學(xué)生資助管理中心設(shè)在××縣教育局，由胡志強、李佳圣同志具體負(fù)責(zé)助學(xué)貸款日常管理工作。

（二）工作職責(zé)

1.財政部門工作職責(zé)

（1）在年度財政收支預(yù)算中足額安排并及時撥付風(fēng)險補償金，加強風(fēng)險補償金的管理、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益。

（2）積極參與生源地信用助學(xué)貸款管理，參與協(xié)調(diào)有關(guān)事項，足額安排學(xué)生資助管理中心業(yè)務(wù)經(jīng)費。

（3）會同教育部門指導(dǎo)和監(jiān)督本縣學(xué)生資助管理中心開展生源地信用助學(xué)貸款工作。

2.教育部門（學(xué)生資助管理中心）職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)收集、整理、匯總學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況、生源地信用助學(xué)貸款需求等信息；對貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟困難情況進行調(diào)查，確定符合貸款條件的學(xué)生名單，測算貸款需求，分年度建立貸款學(xué)生的檔案。

（2）建立與貸款學(xué)生及家庭的聯(lián)系制度，跟蹤了解貸款學(xué)生的就業(yè)情況和家庭經(jīng)濟狀況變化情況。

（3）負(fù)責(zé)向上一級學(xué)生資助管理中心、高等學(xué)校和經(jīng)辦銀行定期報送貸款學(xué)生的有關(guān)信息，加強與高校溝通，避免重復(fù)貸款。

（4）負(fù)責(zé)貸前貸后管理工作，協(xié)助催還貸款。

（5）普通高中、職中要配合學(xué)生資助管理中心及經(jīng)辦銀行，提供當(dāng)年高考招生錄取情況。加強學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識。

3.經(jīng)辦銀行職責(zé)

按照國家信貸政策，科學(xué)合理設(shè)計貸款方式和期限結(jié)構(gòu)，制訂生源地信用助學(xué)貸款的操作規(guī)程，負(fù)責(zé)審核、發(fā)放和管理貸款，確保貸款渠道暢通，使符合條件且有貸款需求的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能申請獲得生源地信用助學(xué)貸款。要會同財政、教育部門根據(jù)生源地信用助學(xué)貸款承貸周期不同階段的特點，建立以學(xué)生為中心的家庭、高校和就業(yè)單位三地的貸款產(chǎn)品、信息和信用聯(lián)結(jié)，形成貸款學(xué)生借款期間全過程的信用管理。經(jīng)辦銀行按照國家和省關(guān)于國家助學(xué)貸款管理的有關(guān)規(guī)定，制定具體實施辦法。

九、實施步驟

整個資助工作分準(zhǔn)備階段、組織實施和跟蹤落實三階段。

（一）準(zhǔn)備階段：4月

縣人民政府成立生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實人員和編制，確定參與貸款的相關(guān)部門、職責(zé)，確定生源地信用助學(xué)貸款工作實施方案，為開展實施生源地信用助學(xué)貸款工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）組織實施：5月—8月

1.高中、職中開展在校學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查和核實工作，并在此基礎(chǔ)上建立貧困生檔案和數(shù)據(jù)庫。

2.召開縣級生源地信用助學(xué)貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)，各成員單位制定部門具體工作計劃。

3.通過各種新聞媒體、報刊、校園板報等形式，宣傳報道國家、省和我縣關(guān)于生源地信用助學(xué)貸款工作的各項政策和措施。跟蹤報導(dǎo)我縣各部門組織開展生源地信用助學(xué)貸款工作，宣傳報道貧困生自強不息、奮發(fā)向上的典型，宣傳貧困生回報社會的實踐活動。

4.根據(jù)貧困生狀況、高考報名狀況、招生計劃及高考情況，預(yù)編我縣生源地信用助學(xué)貸款需求，編制貸款預(yù)案。

5.辦理生源地收到高校錄取通知書的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的申請、初審等管理工作。縣學(xué)生資助管理中心開通熱線電話，接受學(xué)生、家長及社會各界對生源地信用助學(xué)貸款政策的咨詢，解答疑問，受理投訴。

6.縣資助中心開展對申請貸款學(xué)生的審核，確定符合貸款條件的學(xué)生名單，與經(jīng)辦銀行協(xié)商開設(shè)學(xué)生資助管理中心和貸款學(xué)生個人賬戶。向上一級資助部門、高等學(xué)校和經(jīng)辦銀行報送貸款學(xué)生的有關(guān)信息。并協(xié)助做好貸款的審批和發(fā)放工作。

（三）跟蹤落實：9月—10月

1.縣資助中心加強與省學(xué)生資助辦、高等院校聯(lián)系，跟蹤落實生源地信用助學(xué)貸款到位情況。

2.縣人民政府組織有關(guān)部門單位督查貫徹落實生源地信用助學(xué)貸款工作開展情況。

十、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分，是利用財政、金融手段，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)問題的重要途徑，對進一步完善我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)、確保實現(xiàn)國家資助政策既定目標(biāo)等具有十分重要的意義。各相關(guān)單位和部門要充分認(rèn)識此項工作是實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略的惠民政策、德政工程，也是一項政治任務(wù)，是保證教育機會平等、維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的重要舉措。開展生源地信用助學(xué)貸款工作，是一項系統(tǒng)工程，需要財政、教育、金融等部門之間協(xié)調(diào)行動，密切配合。各單位、各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，保質(zhì)保量地完成好我縣的生源地信用助學(xué)貸款工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要積極為生源地信用助學(xué)貸款政策的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。新聞宣傳單位、教育、金融部門要采取多種行之有效的方式，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛深入的宣傳生源地信用助學(xué)貸款的有關(guān)政策，讓廣大群眾全面了解生源地信用助學(xué)貸款的意義、目的和具體辦理程序，我縣的高中、職中要通過各種途徑向畢業(yè)班學(xué)生及家長宣傳有關(guān)政策，使之家喻戶曉。

（三）加強誠信教育，培養(yǎng)誠信意識。為避免助學(xué)貸款風(fēng)險，教育部門要在相關(guān)學(xué)校加強對學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識。并與金融部門聯(lián)系共同對高中畢業(yè)班學(xué)生和職中畢業(yè)班學(xué)生進行金融知識與借貸知識教育，并積極與各高校聯(lián)系，搞好跟蹤調(diào)查。

（四）建立資助工作長效機制。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育局牽頭，會同財政局和經(jīng)辦銀行共同建立聯(lián)席會議制度，定期召開成員聯(lián)席會議，及時解決工作當(dāng)中遇到的具體問題。成員單位要分工負(fù)責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)一致、精心組織，確保生源地信用助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展。經(jīng)辦銀行要盡快建立生源地信用助學(xué)貸款專職管理機構(gòu)，配備足夠的人員，切實防范貸款風(fēng)險，保持生源地信用助學(xué)貸款的可持續(xù)發(fā)展，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

十一、其它事項

（一）生源地信用助學(xué)貸款呆壞賬由經(jīng)辦銀行按國家有關(guān)政策自主核銷。

（二）本方案由縣財政局、教育局、經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。