工商局商品交易工作實施方案

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為創新市場監管機制，提高市場監管效能，切實加強我市商品交易市場信用建設，根據國家工商行政管理總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》（工商市字〔____〕___號）的規定，切實抓好商品交易市場信用分類監管工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十七大”提出的建立健全社會信用體系為指導，

積極探索市場信用分類監管的方式方法，提高全市商品交易市場監管工作水平，在建設社會信用體系的基本框架下，扎實進行商品交易市場信用分類監管體系建設，營造一個良好的信用環境，促進商品交易市場交易安全，維護消費者和經營者的合法權益。打造市場品牌，提高市場知名度，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以信息網絡技術為手段，形成一套集信用采集、征集、評價、反饋、披露、獎懲為一體的商品交易市場信用分類監管工作機制和監管信息網絡平臺，對日常商品交易市場監管信息隨時錄入，建立互聯共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監管網絡。實現靜態監管向動態監管轉變，由粗放監管向精細監管轉變，由傳統監管向現代科學監管轉變。

三、工作內容

（一）含義及適用范圍

商品交易市場信用分類監管指工商行政管理等機關對商品交易市場和場內經營戶的信用狀況、日常經營活動情況設定標準，將商品交易市場劃分為不同信用類別，并采取不同方式對其進行監管的全部活動。

商品交易市場信用分類監管適用于在工商行政管理部門進行企業注冊登記的商品交易市場，場內經營戶不包括臨時性、季節性進入市場銷售自產自銷農副產品的農民。

（二）商品交易市場信用信息采集

市場及經營戶信用信息采集工作由市場轄區工商所指定專人負責。信用信息分四類進行采集：

_.原生性信息：指注冊登記時的全部信息。

_.再生性信息：指年檢驗照時發生的信息及未列入注冊登記、年檢驗照錄入項目的信息。

_.發生性信息：有關行政、司法、金融等部門對市場及經營戶信用評價的信息。

_.榮譽性信息：指該市場及場內經營戶獲得榮譽、獎勵、表彰的信息。

采集信用信息的方法主要是市場申報，工商部門采集，其他部門提供。注冊登記、年檢驗照已錄入的信息可通過管理系統直接提取。

采集方式：一是書面方式，按照《商品交易市場信用分類指標采集表》采集，建立商品交易市場信用分類監管書面檔案；二是電子方式，將采集數據錄入××市工商行政管理局商品交易市場信用分類監管系統，建立商品交易市場信用分類監管電子檔案。

（三）信用分類

_.商品交易市場信用分類

商品交易市場信用以商品交易市場開辦單位和場內經營戶信用評價為基礎，將市場信用分為a、b、c、d四個類別，a類表示信用優良，b類表示信用穩定，c類表示信用低下，d類表示信用喪失。將評價結果作為工商部門對市場和場內經營戶進行日常監管的重要依據。信用類別原則上每年調整一次，若因銷售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發生嚴重質量、安全、衛生事故和其他嚴重違法違規行為的，各工商分局應在短期內作出重新評價。

具體認定標準按照國家工商行政管理總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》中制定的有關標準（見附件_）進行認定。

_.場內經營戶信用分類

場內經營戶信用分類，應直接采集企業、個體工商戶信用分類的結論數據。

（四）商品交易市場信用的監管

_.日常監管：工商部門在對商品市場場內經營戶實施日常監管時，除開展專項檢查、市場巡查、接到申訴舉報和發現其他線索開展執法外，對不同信用類別經營主體分別采取不同的巡查監管和執法措施。對a類市場的巡查，一般每季度一次；對b類市場的巡查，每月一次；對c類市場的巡查，每半月一次；對d類市場實施高頻度巡查，每周至少進行一次以上，且根據需要隨時檢查。具體巡查監管計劃和內容由管轄區工商機關自行確定。同時將巡查情況及時錄入信用分類管理系統。可對原認定結果提出動態調整意見。

_.日常維護：因非主觀故意因素致使信用監管評價類別降低，在一定期限內主動糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲準重新評價類別。申請信用修復必須符合以下條件：一是根據其違法失信行為制定、落實相應的整改措施，并有明顯成效的；二是自市場經營主體提出申請之日起，整改期限不少于三個月；三是在整改期限內未再發生違法失信行為。

四、工作步驟

（一）準備階段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：

_.制定方案、部署工作。

_.開發商品交易市場信用分類監管業務軟件。

_.開展培訓、加強指導。一是市局由市場處組織市場科長、市場科負責市場信用分類管理的人員、分局信息化管理人員進行培訓；二是各分局(由市場科、信息化共同組織)組織工商所相關人員進行培訓；三是各分局、工商所可以視情組織對市場主辦者培訓，強化其市場管理第一責任人意識，樹立“誠實守信”意識，提高管理與服務水平。

（二）實施階段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：

_.抓好試點，整體推進。各單位要在轄區內選擇_-_個不同類型的商品交易市場進行試點，主要檢驗商品交易市場信用分類監管系統軟件是否科學、合理，運行是否穩定，發現商品交易市場信用分類監管數據采集、認定中存在的問題，積累經驗。_月__日前，各單位將試點情況收集后上報市局市場處。

在試點的基礎上全面開展商品交易市場信用分類監管工作。市局將適時組織相關人員深入基層進行指導、檢查、督促工作。

_.做好信息采集、等級認定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場信用分類指標采集表》和《××市工商管理局商品交易市場信用分類監管系統》規定的內容，對轄區市場及市場內的經營戶，本著“誰監管、誰錄入、誰負責”的原則，數據的采集和錄入工作_月底前完成。各分局組織進行市場信用分類，提出認定意見，并在_月__月前將認定意見以書面和電子兩種形式報市局，市局組織檢查復核。

一般每季進行抽查，每半年進行全面檢查復核。市局、分局經審查認為錄入信息或認定意見不真實或不符合有關的規定，應予以退回重新采集錄入好、認定。

（三）檢查驗收階段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：

_.初步驗收。____年_月底前，市局組織對全市商品市場信用分類監管基礎工作進展情況進行檢查驗收。

_.總結交流經驗。市局將及時總結商品交易市場信用分類監管工作中好的經驗和做法，及時修改完善軟件，盡早形成相對完善穩定的商品交易市場信用分類監管形式和方法。同時視情況，組織商品交易市場信用分類監管經驗交流。

五、工作要求

（一）提高認識、加強領導。要充分認識到開展商品交易市場信用分類監管是適應時展，推進以信用建設為根本、構建長效管理制度的現實需要；是推進市場主體誠信守法經營、保護消費者合法權益的現實需要；是適應“兩費”停收后工商行政管理職能進一步拓展和創新，實現科學管理的現實需要。認真部署，精心組織安排，確保全市系統的商品交易市場信用分類監管目標任務的完成。市局將把該項工作納入年度目標管理的內容。

（二）強化教育、輿論先導。一是各單位要加強對工商人員的教育，特別是對基層工商

所的監管人員要強化教育，提高認識，充分認清開展商品交易市場信用分類監管工作的意義，以飽滿的工作熱情開展工作，確保市場信用分類監管的各項工作落實到位。二是要加強對市場業主舉辦者和管理人員的教育和培訓，引導督促其守法經營，不斷建立完善市場各項管理制度，增加市場改造資金投入，不斷完善市場功能設施，提高市場的美譽度、誠信度和競爭力。三是要充分利用新聞媒體,大力宣傳開展商品交易市場信用分類監管工作在促進經濟發展、構建和諧社會的作用、意義，營造社會輿論氛圍，使開展商品交易市場信用分類監管工作家喻戶曉、人人皆知。

（三）認真調研，及時總結。商品交易市場信用分類監管是一項系統工程，是新時期市場監管工作的一個新課題。各分局、工商所、及機關各部門要解放思想，勇于創新，大膽實踐，善于總結，力爭摸索總結出有價值、指導性強的經驗和做法。

（四）加強交流、做好反饋。各單位在實施過程中要及時發現問題，善于總結經驗并及時向市局反饋，市局要及時收集各單位好的經驗做法。同時建立商品交易市場信用分類監管工作信息報送制度，各分局每個月底前都要向市局報告工作進度。