衛生局整治專項行動工作方案

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為鞏固打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動成果，進一步規范醫療市場秩序，保障人民群眾健康權益，根據《衛生部辦公廳關于繼續加強打擊無證行醫和非法采供血工作的通知》要求，**年本市將繼續深入推進打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動工作，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動工作，嚴肅查處未取得《醫療機構執業許可證》開展無證行醫或雇傭“醫托”的機構及個人，嚴厲打擊“醫托”及其組織者，重點打擊固定場所無證行醫行為。積極探索長效監管機制，進一步加大對無證行醫處罰力度，完善無證行醫行政處罰和刑事司法銜接機制，鞏固本市打擊無證行醫和整治“醫托”專項行動成果。

二、工作要求

（一）提高認識，周密部署，確保組織到位

打擊無證行醫和整治“醫托”是維護人民健康權益、保障弱勢群體根本利益的需要，是為**年**舉辦世博會營造良好的醫療服務環境的需要，是建設平安**、構建和諧社會的重要舉措。要充分認識本次專項工作的重要性和必要性，同時要充分認識打擊無證行醫和整治“醫托”工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步樹立信心，加強領導，精心組織，周密安排，力爭在以往工作基礎上取得更好的效果。牢固樹立依法行政的觀念，認真落實打擊無證行醫和整治“醫托”的責任追究制。

加強與街道（鄉鎮）政府的聯系，發揮街道（鄉鎮）政府在打擊無證行醫和整治“醫托”工作的作用，加大打擊無證行醫和整治“醫托”工作的力度。

（二）部門聯動，增強合力，確保措施到位

根據目前無證行醫和“醫托”的特點和新動向，發揮區縣打擊無證行醫聯席會議制度的作用，建立與相關部門聯動機制，積極爭取相關部門的支持和配合，增強工作合力，形成各司其職、齊抓共管的聯動局面。依托基層政府力量，落實各項保障措施。對屢打屢犯的“釘子戶”，要積極采取綜合措施主動排查堅決取締。同時增強區域合作，有效遏制地區結合部無證行醫蔓延。將發現的“醫托”活動線索及時通報相關部門予以查處。

（三）多種途徑，營造氛圍，確保宣傳到位

各區縣要根據轄區特點，采取多種形式，加強宣傳教育，大力宣傳無證行醫、“醫托”的表現形式和危害性，增強群眾的防范意識，引導群眾自覺抵制、有效防范“醫托”和無證行醫行為。積極向無證行醫就診對象開展針對性的宣傳活動，引導群眾樹立正確的就醫觀念，壓縮無證行醫的生存空間。積極邀請媒體參與整治工作宣傳報道，曝光無證行醫場所及“醫托”欺詐典型案例。

（四）加強培訓，提高水平，確保工作到位

對工作中發現的新情況和新問題，要結合最高人民法院、最高人民檢察院出臺的非法行醫罪的司法解釋及《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，加大對衛生監督員的法律知識和業務知識的培訓，認真學習執法工作規范和程序，不斷提高衛生監督員的素質和執法能力。

（五）建章立制，立足長效，提高工作效率

依托公共衛生管理信息系統，對無證行醫、“醫托”信息進行統計、分析，及時掌握無證行醫新動向、新規律。建立排查、信息互通、事后監控等工作制度，健全各類執法文書管理制度，統一無證行醫查處標準，提高行政處罰案件質量。加強對無證行醫場所主的教育宣傳工作，積極探索建立綜合治理和長效工作機制，完善無證行醫行政執法和刑事司法銜接機制。加強政策研究，整合各方力量，積極構建打擊無證行醫和整治“醫托”工作網絡，不斷提高工作成效。

三、工作步驟

（一）組織部署階段（**年5月）

各區縣衛生行政部門應結合日常監管情況和無證行醫相關基礎檔案資料，確定重點整治的區域和對象。成立專項行動領導小組，組織召開部門間聯席會議，研究針對性措施，制定宣傳方案，部署專項整治工作。

（二）集中整治階段（**年5月—10月）

各區縣衛生行政部門應對重點整治區域加強巡查，對雇傭“醫托”的單位和個人、無證行醫點予以嚴肅查處并堅決取締，同時加強事后監控，加大大案要案、典型案件的查處和曝光力度，向市民就醫警示，同時將無證行醫和“醫托”的查處和取締情況通報當地街道（鄉鎮）政府和公安、房地、藥監等相關部門，構成犯罪的及時移送公安部門處理。開展多種形式的宣傳活動，為專項行動營造氛圍，在各區縣定期開展集中整治行動基礎上，市衛生局在年內將組織1-2次全市性集中取締無證行醫行動。

（三）總結評估階段（**年11—12月）

各區縣對專項工作進行總結，整治效果作出評估，找出薄弱環節和存在問題，市衛生行政部門組織各區縣對工作進行督察評估，提出下一步工作措施。