電子政務發展工作方案

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推行電子政務是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施。“*”期間是我國著力推進行政管理體制改革，大力促進電子政務發展的重要時期。中共中央在關于制定“*”規劃的建議中明確提出，“*”期間要“深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。”國家信息化領導小組決定：“把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。”加快電子政務建設，帶動全市國民經濟和社會發展信息化，是哈爾濱市貫徹落實黨中央關于加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本的重要工作；是哈爾濱市在較短時間內縮小與國內先進城市差距，實現跨越式發展目標的切入點；是“*”乃至其后更長時期內,信息化建設的重要工作內容；同時也是實現我市“*”國民經濟和社會發展戰略目標的重要保障。

為全面貫徹落實黨中央和國務院關于電子政務建設和發展的有關文件精神，適應改革開放和現代化建設對電子政務工作的要求，推動國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，根據國家信息化領導小組《關于印發<國家電子政務總體框架>的通知》(國信*號)的文件精神和《黑龍江省電子政務建設“*”規劃》，結合哈爾濱市電子政務發展的需要，編制《哈爾濱市“*”電子政務發展規劃》。《哈爾濱市“*”電子政務發展規劃》作為《哈爾濱市國民經濟和社會信息化“*”發展規劃》的子規劃，旨在通過五年的努力建設，構建起一個滿足哈爾濱市直各機關提高工作效率，降低行政成本，促進行政管理體制改革，提高服務水平和執政能力需要的、安全高效的電子政務發展環境，為實現“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”服務，為把哈爾濱市建設成為適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市服務，為推進經濟社會全面和諧發展服務。

一、發展基礎

“*”期間，哈爾濱市電子政務發展較快，形成了“一個平臺（市政府電子政務網絡平臺）、兩個政務信息網站（市政府門戶網站和市政府政務信息資源網站）、三級網絡聯通（省、市、區縣）、多個業務應用系統支撐”的電子政務建設模式。全市74個政府部門接入市電子政務網絡平臺。市政府公眾信息網站，在推進政務公開、實現網上辦事和公眾參與等方面，發揮了積極作用，在全國政府門戶網站測評名列前茅。哈爾濱市人民政府政務信息資源網功能不斷完善，政務信息資源開發、整合與共享初見成效。哈爾濱市空間地理基礎信息公共服務平臺、哈爾濱市企業基礎信息共享系統工程、電子繳稅入庫系統建設、哈爾濱市區兩級平臺網上行政審批互聯系統等多個跨領域、跨系統平臺建設取得初步成效。市直各機關電子化辦公水平顯著提高，市政府非密公文和信息無紙化傳輸系統、市發改委、市農委、市工商、稅務、物價、審計、政府采購、勞動保障、環境保護、國土資源、城市規劃、城市管理、房產管理、教育、文化、衛生、人民防空、檔案管理、公安、消防等多個電子政務應用系統建設發揮重要作用。

“*”期間*市電子政務建設取得的成效，為“*”電子政務的進一步發展奠定了良好的基礎。但從總體上看，哈爾濱市電子政務建設仍處于初級發展階段，公共服務效率較低、信息資源共享機制尚未建立、建設和應用發展不平衡、安全保障能力有待于進一步提高、電子政務建設運行和管理體制還有待于進一步完善等問題，需要在“*”期間切實加以解決。

二、指導思想

“*”期間，我市推進電子政務的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步發揮電子政務對加強經濟調節、市場監管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持促進發展與保障信息安全相結合，以需求為導向，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發利用為主線，建立信息共享和業務協同機制，提高行政效率，降低行政成本，促進行政管理體制改革，帶動全市國民經濟和社會信息化發展。

三、發展原則

——統籌規劃，分步實施。按照國家和省的總體部署，制定總體規劃，統籌協調，分工協作，避免各自為政、重復建設。在全市統籌規劃下，明確各部門的建設目標和工作重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。

——需求主導，突出重點。緊密結合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據業務需要，優先支持社會公眾關注度高、經濟社會效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集的業務系統建設，重點推進跨部門、跨領域業務系統建設。

——整合資源，促進共享。充分利用區域內已有的網絡硬件基礎、業務系統和信息資源，打破壟斷，加強協同，抓好信息資源開發利用，把分散在各業務系統的政府信息資源進行有效整合，促進互聯互通、信息共享，提高信息資源利用的效率，使有限的資源發揮最大的效益。

——統一標準，保障安全。統一電子政務建設標準，加強電子政務安全防護體系建設，堅持安全技術應用與安全管理相結合，建立起完善的電子政務信息安全保障體系。

——依法推進，高效公開。嚴格執行國家頒布的《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》和國家有關電子政務信息公開和信息安全以及軟件保護等一系列法規，加快制定頒布地方性政府電子政務建設管理辦法，依法推進電子政務建設。不斷完善政府門戶網站和政務信息資源網的服務功能，依法推進政務信息公開和電子政務工作。

——省市共建，資源共享。根據《黑龍江省電子政務建設“*”規劃》，同城區域內省和哈爾濱市可共用的基礎性電子政務平臺和較大投入的電子政務建設項目，都要采用省市共建的方式進行。基礎性項目建設，省市共同開發，以省為主；應用性項目建設，以市為主，實現省市優勢互補。

四、發展目標

（一）總體目標

“*”期間哈爾濱市推進電子政務的總體目標是：圍繞改善公共服務，加強社會管理，強化綜合監管，完善宏觀調控，基本建成標準統一，功能完善，縱向聯通國家、省、市、區縣（市），橫向聯通市直各黨政機關的電子政務網絡；初步建立起電子政務目錄體系與交換體系和信息安全基礎設施；城市空間地理基礎信息、人口基礎信息、企業基礎信息、宏觀經濟信息等基礎性、戰略性政務信息資源開發利用取得重大進展；重點應用系統實現互聯互通，政務信息共享和相關政務協同辦公機制初步建立，50%以上行政許可項目實現在線處理；政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道；與電子政務相關的法規和標準進一步完善。電子政務的公眾認知度和滿意度進一步提高，電子政務在黨政機關提高管理和服務以及科學決策水平，提高行政效率和減低行政成本，增強應急處理能力，促進行政管理體制改革等方面的作用明顯增強。

（二）階段性目標

1、*-*年

完成各區、縣（市）電子政務網接入市電子政務網絡中心平臺，實現省、市、區縣（市）三級電子政務網絡平臺聯通；完善市直各黨政機關的電子政務網絡建設，實現市委、市人大、市政府、市政協、市法院和市檢察院政務網絡互聯互通；市直各機關95%建成內部辦公局域網，各區、縣（市）機關70%建成內部辦公局域網；市直各機關電子化辦公水平明顯提高，政府非密公文和信息實現無紙化傳輸；市政府門戶網站和政務信息資源網的服務功能進一步增強，政務公開信息全部網上；政務信息資源開發利用與共享和重點跨領域、跨部門綜合業務協同系統建設取得初步成果，行政許可項目20%以上實現在線處理；社區信息化建設逐步展開；電子政務法制環境進一步完善。

2、*-*年

逐步完成市電子政務網絡帶寬升級，保證市電子政務網絡和各區、縣（市）電子政務網絡滿足省電子政務網絡帶寬要求，實現寬帶、專用的電子政務網絡建設目標；市直各機關和各區機關全部建成內部辦公局域網，各縣（市）機關90%建成內部辦公局域網；市、區縣（市）機關辦公業務基本實現數字化；重點信息資源數據庫建設初步形成體系；電子政務信息資源開發利用和跨領域、跨部門信息資源共享工作全面開展，行政許可項目50%以上實現在線處理；電子政務目錄體系與交換體系和信息安全保障基礎設施初步建立。電子政務的公共服務能力和水平、公眾認知度和滿意度進一步提高，電子政務成為黨政機關科學決策、服務公眾、管理社會、降低行政成本等方面的主要手段。

五、主要任務

“*”期間我市推進電子政務的主要任務是：開發利用信息資源、提高公共服務水平、推進重點應用系統、促進信息資源共享，完善基礎設施建設、優化電子政務環境。

（一）開發利用信息資源

政務信息資源開發利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵。“*”期間政務信息資源開發利用的主要任務是，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發*號），根據國民經濟和社會發展的需求,加強重點信息資源的開發和有效利用，統籌有序地建設面向公眾服務和面向各機關、各部門服務的基礎性、戰略性、公益性數據庫，形成較為完善的電子政務數據庫體系。

1、加快政務信息資源開發利用。加強政務信息采集工作管理，建立健全政務信息資源分級分類管理和完善政務信息公開辦法。形成從采集、存儲、加工至，完整的政務信息資源開發利用和管理體系、政務信息資源的目錄體系和交換體系。建立政務信息數據更新機制，保持政務信息數據的實時性和權威性。實現各類政務信息的有序采集、存儲、、交換、使用和共享。

（1）建立健全政務信息公開制度。編制政務信息公開目錄,推進政務信息公開。建立政府門戶網站和政府部門網站政務信息公開協調機制，實現政務公開信息全部網上，為公眾獲取政務信息提供便利。

（2）加快基礎性信息資源開發利用。重點完成人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息數據庫、宏觀經濟數據庫的建設。進一步完善政策法規數據庫、基本建設項目管理數據庫和檔案信息數據庫等一批基礎性數據庫建設。同時根據有關業務系統的建設和需求情況，進一步擴充和完善各行各業專業基礎信息資源庫的內容。

（3）推進戰略性信息資源開發利用。重點完成人力資源、環境資源、城市規劃、應急指揮管理等數據庫。

（4）在加快基礎性、戰略性數據庫建設的同時，大力推廣和充分利用數據倉庫技術，通過對經濟社會信息進行整合和分析，為領導宏觀決策提供科學依據和信息技術支持服務。

（5）加快政務工作數字化進程。區、縣以上各級機關新形成的文檔、公告、統計數據、資料等都要進行數據化處理。加快對傳統載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數字化進程，逐步實現政務工作歷史檔案資料的數字化管理。

2、鼓勵公益性信息資源開發利用。在現有公益性數據庫建設的基礎上，進一步鼓勵公益性單位，圍繞廣大人民群眾生活和生產急需了解和關注的社會公益性信息，加快互聯網上公益性數據庫建設。主要包括科技、教育、文化、醫療衛生、社會保障、勞動就業、工業生產、農業生產、市場信息、專利信息、環境保護、氣象信息以及希望工程、青年志愿者、人才、旅游、購物、交通、郵電服務等數據庫。重點建設“數字檔案館”、“數字圖書館”等信息資源開發利用項目。

3、促進政務信息資源社會化增值開發利用。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，鼓勵信息內容服務企業和社會力量投資建設相關數據庫并進行增值開發利用，促進信息資源開發利用的市場繁榮和產業發展。

（二）提高公共服務水平

服務是電子政務的出發點和落腳點。緊緊圍繞服務對象的需求，提高電子政務的綜合服務能力是推進電子政務建設的根本目的。

1、加強政府門戶網站建設，提高面向公眾和企事業單位服務水平。把政府門戶網站建設為政務信息的“一站式入口”。按照“需求導向、服務優先，業務協同、資源整合，內容清晰、頁面簡潔，統籌規劃、分步實施”的原則，把政府門戶網站定位于“資源整合與公眾服務的載體、政務公開與公眾監督的窗口、雙向溝通與公共參與的渠道”。

一是進一步完善政府門戶網站和電子政務信息資源網的信息服務功能，為公眾和各機關、部門獲取政府信息提供便利。

二是擴大在線服務功能和范圍。面向城市居民和企事業單位生活、學習、工作和生產經營的多樣化需求，繼續完善行政審批事項表格下載、網上報稅、企業年檢、市長信箱、網上實時對話等功能。突出反映民意、集中民智，服務百姓的宗旨，對群眾關心的熱點問題，及時在網上和更新，同時加強“社情民意”調查。對公眾向黨政機關提出的建議，及時向有關領導反映和協調有關部門予與反饋和解答，實現政府與公眾的互動式交流，增強政務工作透明度。同時以具有單一行政審批職能的業務系統為切入點，積極推進網上審批，逐步過渡到網上聯合審批，實現“門戶網站受理、政務網上審批”的“一網式”行政審批。促進政府各業務部門工作流程再造，推進政府職能轉變。

三是突出重點。圍繞促進社會主義和諧社會建設，突出面向城市居民弱勢群體的社會救濟、勞動保障、醫療衛生、就業指南等信息服務。按照建設社會主義新農村的要求，突出面向農業、農村和農民的涉農政策、農用地規劃、鄉村建設、農業科技知識、農業氣象、災害防治、農產品、農資市場信息、勞動力轉移以及教育、衛生醫療等適合“三農”方面的信息服務。

四是完善各級政府公眾信息網建設。指導各區、縣（市）政府和市政府各部門建設好各自的政務網站，建立健全各級政府政務信息資源組織開發體系，制定政府網站建設標準和規范，加快各級政府政務信息公開的步伐，形成以市政府門戶網站為窗口，以各級政府網站和政府各部門網站為支持的網站群，以統一政府信息訪問入口的方式，提高政務信息的及時性和有效性，使人民群眾能方便地獲取相關的政務信息和服務。

2、完善政務信息資源網，提高為決策和管理服務的能力。進一步完善政務信息資源網的服務功能，開發網上行政審批平臺，按照“公開為原則，不公開為特例”促進政府相關部門的政務信息共享和協同辦公，提高行政管理水平和行政效率、降低行政成本，推進行政審批事項工作流程的優化和政府職能的轉變。同時加強政務信息資源網的信息匯總分析、社會輿情研究、經濟運行監測、應急事件處理、市場監管、資源配置調控等方面的服務，開發相應的模擬分析和仿真分析和數據挖掘等數據倉庫技術，為各級領導及時了解有關部門工作情況，掌握政務工作動態和市情、民情服務，為領導科學決策服務。

3、抓好電子政務向社區和鄉、鎮延伸工作。為實現市委提出的“將哈爾濱市建設成為適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市”的發展目標，積極探索基于互聯網的電子政務公共服務的模式，將電子政務服務向社區和鄉、鎮延伸。廣泛開展面向城市社區和鄉、鎮居民的電子政務公共服務、電子商務、遠程教育、家政服務等項目，為社區和鄉、鎮居民提供方便、快捷、互動、共享、協同、高效的電子政務便民服務平臺。

（三）推進重點應用系統

應用系統是電子政務建設的主要內容，是開發利用信息資源和提高服務水平的載體。“*”期間重點是緊密結合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據業務需要，優先支持社會公眾關注度高、經濟社會效益明顯、業務流程相對穩定、信息密集的業務系統建設，完善已建應用系統，強化已建系統的應用，推動互聯互通和信息共享，支持部門間業務協同，推進跨部門、跨領域業務系統建設。

1、加快重點業務部門應用系統建設。重點建設市委信息決策支持、人大代表提案管理、政協委員議案管理、政府辦公、審判機關和檢察機關的立案管理、財政管理、稅收管理、工商管理、金融監管、進出口管理、涉農管理與服務、食品藥品安全監管、國有資產監管、信用監管、資源管理、環境保護、公共安全管理、社會保障、公務員管理、司法保障、社會治安管理、城市規劃、城市管理、城市房產管理、行政聯合審批、信訪信息管理、檔案管理等重點業務系統。

2、推進跨部門、跨領域綜合業務協同系統建設。按照職責明確、流程規范、功能完備、業務協同的要求，推進跨部門、跨領域綜合業務應用系統互聯互通和業務協同。通過有效整合市人防指揮中心、市防汛指揮中心、110、119、120和市交通指揮中心的無線通信、視頻監管等硬件資源和城市空間地理基礎信息平臺，重點建設城市應急指揮系統、政務視頻會議系統和數字城市管理系統，形成“平時管理、應急處置、戰時指揮”三位一體的、跨部門城市綜合指揮系統。同時繼續推進網上行政聯合審批、建設、商務、勞務、質量等一批跨部門跨領域綜合業務協同系統建設。

3、推廣統一的政務辦公軟件。在全市推廣應用統一的正版辦公軟件。實現各部門內部和各部門之間非密公文和信息的無紙化傳輸。

（四）促進信息資源共享

信息資源共享是提高信息資源開發利用的經濟和社會價值、提高科學決策水平、提高行政管理效率、降低行政成本的有效途徑。

1、完善企業基礎信息共享系統。在現有的工商、稅務和技術質量監督部門已經建成的企業基礎信息共享系統的基礎上，進一步拓展信息交換內容和業務應用領域，充分發揮企業基礎信息共享平臺的作用，提高政府部門監管水平和監管能力。

2、完善空間地理信息公共服務平臺建設。在完成空間地理信息公共服務平臺和應急預案管理系統建設工程的基礎上，進一步拓寬基于空間地理信息公共服務平臺上的應用領域，推進城市規劃管理、土地地籍管理、市政管理、城市房產住宅管理、環境保護管理、城市綠化管理、城市治安管理、城市應急指揮系統等信息管理系統的建設，逐步實現“數字哈爾濱”的建設目標。

3、建設人口基礎信息交換平臺。以公安戶籍人口信息為基礎，逐步整合計劃生育、醫療衛生、統計、民政、勞動和社會保障、稅務、教育等部門的相關信息資源，建立全市統一的人口基礎信息交換平臺，并在政府和相關部門間實現互聯互通、信息共享，以滿足政府部門、企事業單位和公民對人口基礎信息的需求。

4、建設宏觀經濟信息共享平臺。通過整合計劃、物價、財政、金融、統計等宏觀經濟數據庫，建設邏輯統一、物理分布的宏觀經濟信息共享平臺，為我市社會經濟發展和領導科學決策提供基礎數據信息服務和科學統計分析的技術輔助支持。

5、建設社會信用信息系統。從企業信用入手，充分利用我市企業基礎信息共享平臺，整合全市企業信用數據，建立起聯合征信平臺，搞好誠信信息征集、評定、服務和管理，推進行政管理部門信用等級分類監管，促進企業信用信息共享，充分發揮企業信用信息在促進經濟社會發展和構建和諧社會中的積極作用。在此基礎上，逐步建立個人信用數據庫和管理平臺，推進個人信用信息、政府信息和社會中介機構信用建設，逐步形成完整的社會信用體系。培育和發展信用調查、信用認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，發揮信用中介服務機構的重要作用，全面推進社會公眾誠信教育，提高公民個人信用素質，促進社會信用體系不斷完善，構建“信用哈爾濱”。

6、推進文化信息資源共享工程建設。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發<文化部、財政部關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見>的通知》要求，以“數字圖書館”為基礎，形成全國較大規模的分布式文化信息資源庫群，利用互聯網、衛星等通道傳送到基層服務網點。基本建成覆蓋城市大部分社區和農村鄉鎮、村的基層工作網絡。按國家要求建設好我市具有地方特色的文化信息資源數據庫和鏡像站點，以全國文化信息資源共享工程為平臺，實現全國文化信息資源共享。

（五）完善基礎設施建設

1、完善電子政務網絡體系建設。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》（中辦發[*]18號）文件精神和省電子政務網絡建設要求，建設和整合統一的市電子政務網絡平臺。

（1）根據國家和省的要求，建設好電子政務內網。做好市委、市人大、市政府、市政協和市法院、市檢察院電子政務內網聯通和安全保密建設工作，確保電子政務內網安全可靠運行和信息的安全保密傳送。

（2）進一步完善市電子政務外網體系。實現與國家電子政務外網、黑龍江省電子政務外網和各區縣（政府）電子政務網的縱向聯通和市委、市人大、市政府、市政協、市法院、市檢察院等黨政機關的橫向聯通。

（3）在“*”期間已有74個單位接入市電子政務外網的基礎上，逐年擴大接入點，逐步將在哈的中直企業、大學、院、所和主要社團組織接入市電子政務外網，使市電子政務網絡在為政務服務方面發揮更大的作用。

（4）進一步完善市電子政務網絡設備、服務器、存儲系統，根據網絡流量的增長，及時擴展網絡帶寬，保證電子政務網絡的高速、安全、穩定運行。

（5）大力推進市委、市人大、市政協和市直各機關以及各區、縣（市）機關內部辦公局域網建設。市直機關各單位要充分利用已建成的局域網，接入全市電子政務外網，實現網絡互聯互通。

（6）各區、縣（市）電子政務網絡的總體結構，要按照市電子政務網絡的總體結構，建立本地區的電子政務網絡平臺和交換中心，使各區、縣（市）政府所屬的各業務部門通過本地區、縣（市）的電子政務網絡平臺和市的電子政務網絡平臺，實現與市政府行業管理部門的網絡互聯。

（7）逐步將目前市直有關部門的各類業務專網整合到市電子政務網絡平臺上。

2、加快信息安全基礎設施建設

（1）加大電子政務網絡與信息安全保護設備的投入，建設電子政務信息安全平臺，加強電子政務網絡安全防護體系建設，確保電子政務網絡安全可靠運行。

（2）加快信息安全基礎設施建設。按照省電子政務網絡安全建設的要求和標準，重點建設基于PKI/CA安全電子政務認證系統，建設網絡防病毒、防攻擊、防入侵等安全防護系統和容災數據備份系統。建立健全電子政務信息安全監測系統，提高電子政務網絡與信息安全的應急響應速度和能力。

（3）參照國家和省有關信息安全的標準，建立全市電子政務信息安全標準管理體系。

（4）本著突出重點、分級負責、分類指導、分步實施的原則，分級、分層、分域保障信息安全，確定電子政務網絡和系統的防范等級并根據等級保護的標準、要求和程序，實施科學管理和分級防護。

（5）針對網絡和系統的重要程度和應用系統的涉密程度及可能發生的事故或災害，搞好電子政務信息安全風險評估，制定信息安全應急預案，定期組織信息安全檢查。同時加強電子政務安全管理制度建設和工作人員的安全培訓工作，落實電子政務網絡與信息安全責任制。

（六）優化電子政務環境

1、加快標準體系建設。以國家標準為主體，結合哈爾濱市實際，重點研究制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業務流程設計、信息化工程監理、電子政務網絡、目錄體系與交換體系、電子政務數據元等電子政務建設與管理標準。

2、加強管理和制度建設。根據電子政務的發展，研究制定電子政務安全責任和政府信息登記、交換、維護、資源共享等方面制度以及政務業務應用系統、電子政務培訓、政務網絡安全等方面的管理辦法。

3、強化電子政務培訓。按照突出重點，分類培訓，分層推進，分步實施，注重實效的原則，以提升信息化建設能力和應用能力培訓為重點，以新技術和現代管理理念、政策法規、標準化體系、信息安全保障體系的建設為主要內容，加強對領導干部和專業人員的培訓。通過培訓，不斷提高其在信息化規劃及建設過程中的管理水平、決策能力和在實際工作中操作計算機與網絡應用能力，使其基本掌握信息資源規劃、管理、開發、利用所必需的新知識與技能，不斷適應信息化與電子政務發展的需要，培養一批精通業務與技術的復合型人才。

做好電子政務培訓計劃，爭取用2—3年的時間，完成全市黨政機關工作人員的普及培訓。在黨政機關建立電子政務應用能力資格認證制度。實行工作人員持證上崗并把資格認證與年度考核結合，同評優、評先、晉職、晉級掛鉤，促進公務員提高辦公自動化水平和辦公效率，適應網絡型政府的需要。

4、建立工作考核機制。研究制定電子政務工作考核管理辦法，建立電子政務績效評估機制，將各級政府和市政府各部門電子政務工作納入目標工作考核。

5、加大宣傳工作力度。通過各種渠道加大宣傳電子政務在推進政府職能轉變、提高行政效率、降低行政成本、建設陽光政府從而促進社會經濟全面發展方面的作用，營造全社會關注和支持政府電子政務的良好氛圍。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導

電子政務事關信息化發展的全局，各級黨政領導同志要提高對電子政務重大意義的認識。按照國家關于電子政務建設指導意見的要求，圍繞打造更具活力和開放的體制環境、更具吸引力的投資環境和更具和諧穩定的社會環境上下功夫，加強對電子政務工作的領導。市電子政務領導小組負責全市電子政務的統籌規劃和決策，研究和協調電子政務工作中的重大問題。市電子政務領導小組工作辦公室負責具體推進工作。各區、縣（市）黨政機關、市直機關各部門的主要領導同志要親自負責電子政務工作，實施“一把手”工程，建立強有力的電子政務領導機構，形成全市統籌規劃、統一領導、各部門分工負責的電子政務領導體系。

（二）完善體制，各負其責

按照國家的總體部署和要求，結合我市實際，市信息產業局負責跨部門跨系統和基礎性平臺的協調建設和管理,組織全市電子政務建設項目的專家論證工作。市直各機關按照分工，抓好本部門的電子政務工作。各區、縣（市）要從本地實際出發，抓好本地區的電子政務發展建設工作。

在條件成熟時，組建全市政務信息資源管理中心。政務信息資源管理中心負責編制全市政務信息資源的發展規劃，組織制定相應的政務信息資源管理辦法，組織協調各業務部門政務信息資源的開發與建設，依托各業務主管部門，形成分級歸口開發與管理，采取分布式存儲的管理模式，建立起全市政務信息資源管理體制。保證信息資源的規范化管理和有效利用。

（三）加快立法，依法推進

以國家的法律法規為依據，認真執行《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國行政許可法》，貫徹落實《哈爾濱市政務公開規定》和《哈爾濱市信息化建設項目管理辦法》，重點抓好地方性電子政務法規建設。“*”期間在調查研究的基礎上，結合我市的實際，研究制定和頒布實施《哈爾濱市電子政務管理辦法》，將電子政務納入法制化工作軌道。加快制定我市推進電子政務的技術政策、政府采購政策、電子政務項目概算標準。同時清理不適應電子政務發展的地方性法規、政府規章和文件，為實現電子政務網絡管理、信息資源開發利用管理和網上信息管理的規范化、法制化，創造良好的法制環境。

（四）加強管理，加大投入

嚴格貫徹執行《哈爾濱市信息化建設項目管理辦法》，對于電子政務建設的具體項目，要按照基本建設項目審批程序和市財政預算審批程序審批，切實做好信息化項目的前期論證、可行性研究、方案設計、設備采購招標、工程監理和驗收工作。電子政務建設項目，都要經過信息化專家委員會評估、論證后，方可組織實施。

保證電子政務項目建設和運行資金。根據《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發*號）的要求，電子政務建設所需的資金，采取各級政府分別負擔的方式解決。市級電子政務系統的建設資金，由市級財政安排資金；建成之后的運行經費，納入年度財政預算。各部門電子政務建設資金和運行經費，按照現行的財政管理體制和資金來源渠道安排解決。各區、縣（市）電子政務建設資金和運行經費由區、縣（市）負擔。

在政府為社會提供公共服務的領域，積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。

（五）以人為本，用好人才

鼓勵在哈大專院校通過開設信息技術、信息經濟、信息管理等相關專業課程，不斷培養和輸送信息化人才，為我市的電子政務建設服務。采取有效措施，充分用好人才，在工作條件和環境以及工資、住房、福利待遇、晉職晉級、繼續學習等方面制定優惠政策，留住人才。逐步建立起較為完善的人才引進機制，為電子政務建設提供有效的人才保障。