電子政務(wù)發(fā)展工作方案

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推行電子政務(wù)是國(guó)家信息化工作的重點(diǎn)，是深化行政管理體制改革的重要措施。“*”期間是我國(guó)著力推進(jìn)行政管理體制改革，大力促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的重要時(shí)期。中共中央在關(guān)于制定“*”規(guī)劃的建議中明確提出，“*”期間要“深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本?！眹?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定：“把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化?！奔涌祀娮诱?wù)建設(shè)，帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化，是哈爾濱市貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本的重要工作；是哈爾濱市在較短時(shí)間內(nèi)縮小與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的切入點(diǎn)；是“*”乃至其后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我市“*”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

為全面貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)文件精神，適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)電子政務(wù)工作的要求，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家電子政務(wù)總體框架>的通知》(國(guó)信*號(hào))的文件精神和《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“*”規(guī)劃》，結(jié)合哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展的需要，編制《哈爾濱市“*”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》?！豆枮I市“*”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》作為《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“*”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，旨在通過(guò)五年的努力建設(shè)，構(gòu)建起一個(gè)滿足哈爾濱市直各機(jī)關(guān)提高工作效率，降低行政成本，促進(jìn)行政管理體制改革，提高服務(wù)水平和執(zhí)政能力需要的、安全高效的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”服務(wù)，為把哈爾濱市建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市服務(wù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展服務(wù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“*”期間，哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展較快，形成了“一個(gè)平臺(tái)（市政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）、兩個(gè)政務(wù)信息網(wǎng)站（市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市政府政務(wù)信息資源網(wǎng)站）、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通（省、市、區(qū)縣）、多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐”的電子政務(wù)建設(shè)模式。全市74個(gè)政府部門(mén)接入市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。市政府公眾信息網(wǎng)站，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事和公眾參與等方面，發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)名列前茅。哈爾濱市人民政府政務(wù)信息資源網(wǎng)功能不斷完善，政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)、整合與共享初見(jiàn)成效。哈爾濱市空間地理基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)、哈爾濱市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)工程、電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)、哈爾濱市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)網(wǎng)上行政審批互聯(lián)系統(tǒng)等多個(gè)跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)取得初步成效。市直各機(jī)關(guān)電子化辦公水平顯著提高，市政府非密公文和信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng)、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、城市管理、房產(chǎn)管理、教育、文化、衛(wèi)生、人民防空、檔案管理、公安、消防等多個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

“*”期間*市電子政務(wù)建設(shè)取得的成效，為“*”電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但從總體上看，哈爾濱市電子政務(wù)建設(shè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，公共服務(wù)效率較低、信息資源共享機(jī)制尚未建立、建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡、安全保障能力有待于進(jìn)一步提高、電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)行和管理體制還有待于進(jìn)一步完善等問(wèn)題，需要在“*”期間切實(shí)加以解決。

二、指導(dǎo)思想

“*”期間，我市推進(jìn)電子政務(wù)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的作用，更加注重對(duì)改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，以需求為導(dǎo)向，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)行政管理體制改革，帶動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展。

三、發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照國(guó)家和省的總體部署，制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確各部門(mén)的建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。

——需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。緊密結(jié)合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，優(yōu)先支持社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對(duì)穩(wěn)定、信息密集的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

——整合資源，促進(jìn)共享。充分利用區(qū)域內(nèi)已有的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，打破壟斷，加強(qiáng)協(xié)同，抓好信息資源開(kāi)發(fā)利用，把分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政府信息資源進(jìn)行有效整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，提高信息資源利用的效率，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子政務(wù)安全防護(hù)體系建設(shè)，堅(jiān)持安全技術(shù)應(yīng)用與安全管理相結(jié)合，建立起完善的電子政務(wù)信息安全保障體系。

——依法推進(jìn)，高效公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)信息公開(kāi)和信息安全以及軟件保護(hù)等一系列法規(guī)，加快制定頒布地方性政府電子政務(wù)建設(shè)管理辦法，依法推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。不斷完善政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)信息資源網(wǎng)的服務(wù)功能，依法推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和電子政務(wù)工作。

——省市共建，資源共享。根據(jù)《黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)“*”規(guī)劃》，同城區(qū)域內(nèi)省和哈爾濱市可共用的基礎(chǔ)性電子政務(wù)平臺(tái)和較大投入的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，都要采用省市共建的方式進(jìn)行?；A(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，省市共同開(kāi)發(fā)，以省為主；應(yīng)用性項(xiàng)目建設(shè)，以市為主，實(shí)現(xiàn)省市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

“*”期間哈爾濱市推進(jìn)電子政務(wù)的總體目標(biāo)是：圍繞改善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，完善宏觀調(diào)控，基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，功能完善，縱向聯(lián)通國(guó)家、省、市、區(qū)縣（市），橫向聯(lián)通市直各黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；初步建立起電子政務(wù)目錄體系與交換體系和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；城市空間地理基礎(chǔ)信息、人口基礎(chǔ)信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用取得重大進(jìn)展；重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息共享和相關(guān)政務(wù)協(xié)同辦公機(jī)制初步建立，50%以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理；政府門(mén)戶網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道；與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。電子政務(wù)的公眾認(rèn)知度和滿意度進(jìn)一步提高，電子政務(wù)在黨政機(jī)關(guān)提高管理和服務(wù)以及科學(xué)決策水平，提高行政效率和減低行政成本，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，促進(jìn)行政管理體制改革等方面的作用明顯增強(qiáng)。

（二）階段性目標(biāo)

1、*-*年

完成各區(qū)、縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)接入市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣（市）三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)通；完善市直各黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院和市檢察院政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；市直各機(jī)關(guān)95%建成內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，各區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)70%建成內(nèi)部辦公局域網(wǎng)；市直各機(jī)關(guān)電子化辦公水平明顯提高，政府非密公文和信息實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化傳輸；市政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)信息資源網(wǎng)的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，政務(wù)公開(kāi)信息全部網(wǎng)上；政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享和重點(diǎn)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)取得初步成果，行政許可項(xiàng)目20%以上實(shí)現(xiàn)在線處理；社區(qū)信息化建設(shè)逐步展開(kāi)；電子政務(wù)法制環(huán)境進(jìn)一步完善。

2、*-*年

逐步完成市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬升級(jí)，保證市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各區(qū)、縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)滿足省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)帶寬要求，實(shí)現(xiàn)寬帶、專用的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)；市直各機(jī)關(guān)和各區(qū)機(jī)關(guān)全部建成內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，各縣（市）機(jī)關(guān)90%建成內(nèi)部辦公局域網(wǎng)；市、區(qū)縣（市）機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；重點(diǎn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)初步形成體系；電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用和跨領(lǐng)域、跨部門(mén)信息資源共享工作全面開(kāi)展，行政許可項(xiàng)目50%以上實(shí)現(xiàn)在線處理；電子政務(wù)目錄體系與交換體系和信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施初步建立。電子政務(wù)的公共服務(wù)能力和水平、公眾認(rèn)知度和滿意度進(jìn)一步提高，電子政務(wù)成為黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、服務(wù)公眾、管理社會(huì)、降低行政成本等方面的主要手段。

五、主要任務(wù)

“*”期間我市推進(jìn)電子政務(wù)的主要任務(wù)是：開(kāi)發(fā)利用信息資源、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)、促進(jìn)信息資源共享，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化電子政務(wù)環(huán)境。

（一）開(kāi)發(fā)利用信息資源

政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主線，是深化電子政務(wù)應(yīng)用取得實(shí)效的關(guān)鍵?！?”期間政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)*號(hào)），根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求,加強(qiáng)重點(diǎn)信息資源的開(kāi)發(fā)和有效利用，統(tǒng)籌有序地建設(shè)面向公眾服務(wù)和面向各機(jī)關(guān)、各部門(mén)服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性數(shù)據(jù)庫(kù)，形成較為完善的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

1、加快政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)政務(wù)信息采集工作管理，建立健全政務(wù)信息資源分級(jí)分類管理和完善政務(wù)信息公開(kāi)辦法。形成從采集、存儲(chǔ)、加工至，完整的政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用和管理體系、政務(wù)信息資源的目錄體系和交換體系。建立政務(wù)信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保持政務(wù)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和權(quán)威性。實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息的有序采集、存儲(chǔ)、、交換、使用和共享。

（1）建立健全政務(wù)信息公開(kāi)制度。編制政務(wù)信息公開(kāi)目錄,推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。建立政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府部門(mén)網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)信息全部網(wǎng)上，為公眾獲取政務(wù)信息提供便利。

（2）加快基礎(chǔ)性信息資源開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)完成人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。進(jìn)一步完善政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)等一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和需求情況，進(jìn)一步擴(kuò)充和完善各行各業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的內(nèi)容。

（3）推進(jìn)戰(zhàn)略性信息資源開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)完成人力資源、環(huán)境資源、城市規(guī)劃、應(yīng)急指揮管理等數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）在加快基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，大力推廣和充分利用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息進(jìn)行整合和分析，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)和信息技術(shù)支持服務(wù)。

（5）加快政務(wù)工作數(shù)字化進(jìn)程。區(qū)、縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)新形成的文檔、公告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料等都要進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理。加快對(duì)傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作歷史檔案資料的數(shù)字化管理。

2、鼓勵(lì)公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用。在現(xiàn)有公益性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)公益性單位，圍繞廣大人民群眾生活和生產(chǎn)急需了解和關(guān)注的社會(huì)公益性信息，加快互聯(lián)網(wǎng)上公益性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。主要包括科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)信息、專利信息、環(huán)境保護(hù)、氣象信息以及希望工程、青年志愿者、人才、旅游、購(gòu)物、交通、郵電服務(wù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字檔案館”、“數(shù)字圖書(shū)館”等信息資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。

3、促進(jìn)政務(wù)信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用。對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)信息資源，鼓勵(lì)信息內(nèi)容服務(wù)企業(yè)和社會(huì)力量投資建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）提高公共服務(wù)水平

服務(wù)是電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。緊緊圍繞服務(wù)對(duì)象的需求，提高電子政務(wù)的綜合服務(wù)能力是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的根本目的。

1、加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，提高面向公眾和企事業(yè)單位服務(wù)水平。把政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)為政務(wù)信息的“一站式入口”。按照“需求導(dǎo)向、服務(wù)優(yōu)先，業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合，內(nèi)容清晰、頁(yè)面簡(jiǎn)潔，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把政府門(mén)戶網(wǎng)站定位于“資源整合與公眾服務(wù)的載體、政務(wù)公開(kāi)與公眾監(jiān)督的窗口、雙向溝通與公共參與的渠道”。

一是進(jìn)一步完善政府門(mén)戶網(wǎng)站和電子政務(wù)信息資源網(wǎng)的信息服務(wù)功能，為公眾和各機(jī)關(guān)、部門(mén)獲取政府信息提供便利。

二是擴(kuò)大在線服務(wù)功能和范圍。面向城市居民和企事業(yè)單位生活、學(xué)習(xí)、工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多樣化需求，繼續(xù)完善行政審批事項(xiàng)表格下載、網(wǎng)上報(bào)稅、企業(yè)年檢、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上實(shí)時(shí)對(duì)話等功能。突出反映民意、集中民智，服務(wù)百姓的宗旨，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)在網(wǎng)上和更新，同時(shí)加強(qiáng)“社情民意”調(diào)查。對(duì)公眾向黨政機(jī)關(guān)提出的建議，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)予與反饋和解答，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)式交流，增強(qiáng)政務(wù)工作透明度。同時(shí)以具有單一行政審批職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，逐步過(guò)渡到網(wǎng)上聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)“門(mén)戶網(wǎng)站受理、政務(wù)網(wǎng)上審批”的“一網(wǎng)式”行政審批。促進(jìn)政府各業(yè)務(wù)部門(mén)工作流程再造，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

三是突出重點(diǎn)。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，突出面向城市居民弱勢(shì)群體的社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指南等信息服務(wù)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的涉農(nóng)政策、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)氣象、災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及教育、衛(wèi)生醫(yī)療等適合“三農(nóng)”方面的信息服務(wù)。

四是完善各級(jí)政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)。指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門(mén)建設(shè)好各自的政務(wù)網(wǎng)站，建立健全各級(jí)政府政務(wù)信息資源組織開(kāi)發(fā)體系，制定政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快各級(jí)政府政務(wù)信息公開(kāi)的步伐，形成以市政府門(mén)戶網(wǎng)站為窗口，以各級(jí)政府網(wǎng)站和政府各部門(mén)網(wǎng)站為支持的網(wǎng)站群，以統(tǒng)一政府信息訪問(wèn)入口的方式，提高政務(wù)信息的及時(shí)性和有效性，使人民群眾能方便地獲取相關(guān)的政務(wù)信息和服務(wù)。

2、完善政務(wù)信息資源網(wǎng)，提高為決策和管理服務(wù)的能力。進(jìn)一步完善政務(wù)信息資源網(wǎng)的服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為特例”促進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)的政務(wù)信息共享和協(xié)同辦公，提高行政管理水平和行政效率、降低行政成本，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)工作流程的優(yōu)化和政府職能的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息資源網(wǎng)的信息匯總分析、社會(huì)輿情研究、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急事件處理、市場(chǎng)監(jiān)管、資源配置調(diào)控等方面的服務(wù)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的模擬分析和仿真分析和數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解有關(guān)部門(mén)工作情況，掌握政務(wù)工作動(dòng)態(tài)和市情、民情服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

3、抓好電子政務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸工作。為實(shí)現(xiàn)市委提出的“將哈爾濱市建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市”的發(fā)展目標(biāo)，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)公共服務(wù)的模式，將電子政務(wù)服務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸。廣泛開(kāi)展面向城市社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民的電子政務(wù)公共服務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、家政服務(wù)等項(xiàng)目，為社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民提供方便、快捷、互動(dòng)、共享、協(xié)同、高效的電子政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容，是開(kāi)發(fā)利用信息資源和提高服務(wù)水平的載體。“*”期間重點(diǎn)是緊密結(jié)合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，優(yōu)先支持社會(huì)公眾關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對(duì)穩(wěn)定、信息密集的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)互通和信息共享，支持部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

1、加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市委信息決策支持、人大代表提案管理、政協(xié)委員議案管理、政府辦公、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的立案管理、財(cái)政管理、稅收管理、工商管理、金融監(jiān)管、進(jìn)出口管理、涉農(nóng)管理與服務(wù)、食品藥品安全監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、資源管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全管理、社會(huì)保障、公務(wù)員管理、司法保障、社會(huì)治安管理、城市規(guī)劃、城市管理、城市房產(chǎn)管理、行政聯(lián)合審批、信訪信息管理、檔案管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2、推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)。按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)有效整合市人防指揮中心、市防汛指揮中心、110、119、120和市交通指揮中心的無(wú)線通信、視頻監(jiān)管等硬件資源和城市空間地理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、政務(wù)視頻會(huì)議系統(tǒng)和數(shù)字城市管理系統(tǒng)，形成“平時(shí)管理、應(yīng)急處置、戰(zhàn)時(shí)指揮”三位一體的、跨部門(mén)城市綜合指揮系統(tǒng)。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上行政聯(lián)合審批、建設(shè)、商務(wù)、勞務(wù)、質(zhì)量等一批跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)。

3、推廣統(tǒng)一的政務(wù)辦公軟件。在全市推廣應(yīng)用統(tǒng)一的正版辦公軟件。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)內(nèi)部和各部門(mén)之間非密公文和信息的無(wú)紙化傳輸。

（四）促進(jìn)信息資源共享

信息資源共享是提高信息資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、提高科學(xué)決策水平、提高行政管理效率、降低行政成本的有效途徑。

1、完善企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)。在現(xiàn)有的工商、稅務(wù)和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)建成的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息交換內(nèi)容和業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的作用，提高政府部門(mén)監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。

2、完善空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在完成空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬基于空間地理信息公共服務(wù)平臺(tái)上的應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)城市規(guī)劃管理、土地地籍管理、市政管理、城市房產(chǎn)住宅管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市綠化管理、城市治安管理、城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字哈爾濱”的建設(shè)目標(biāo)。

3、建設(shè)人口基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)。以公安戶籍人口信息為基礎(chǔ)，逐步整合計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、教育等部門(mén)的相關(guān)信息資源，建立全市統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，并在政府和相關(guān)部門(mén)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，以滿足政府部門(mén)、企事業(yè)單位和公民對(duì)人口基礎(chǔ)信息的需求。

4、建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)。通過(guò)整合計(jì)劃、物價(jià)、財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)邏輯統(tǒng)一、物理分布的宏觀經(jīng)濟(jì)信息共享平臺(tái)，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)輔助支持。

5、建設(shè)社會(huì)信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)信用入手，充分利用我市企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，整合全市企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立起聯(lián)合征信平臺(tái)，搞好誠(chéng)信信息征集、評(píng)定、服務(wù)和管理，推進(jìn)行政管理部門(mén)信用等級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)信用信息共享，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。在此基礎(chǔ)上，逐步建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，推進(jìn)個(gè)人信用信息、政府信息和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，逐步形成完整的社會(huì)信用體系。培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)揮信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，全面推進(jìn)社會(huì)公眾誠(chéng)信教育，提高公民個(gè)人信用素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)信用體系不斷完善，構(gòu)建“信用哈爾濱”。

6、推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》要求，以“數(shù)字圖書(shū)館”為基礎(chǔ)，形成全國(guó)較大規(guī)模的分布式文化信息資源庫(kù)群，利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等通道傳送到基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?；窘ǔ筛采w城市大部分社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層工作網(wǎng)絡(luò)。按國(guó)家要求建設(shè)好我市具有地方特色的文化信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和鏡像站點(diǎn)，以全國(guó)文化信息資源共享工程為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文化信息資源共享。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[*]18號(hào)）文件精神和省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，建設(shè)和整合統(tǒng)一的市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（1）根據(jù)國(guó)家和省的要求，建設(shè)好電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。做好市委、市人大、市政府、市政協(xié)和市法院、市檢察院電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通和安全保密建設(shè)工作，確保電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全可靠運(yùn)行和信息的安全保密傳送。

（2）進(jìn)一步完善市電子政務(wù)外網(wǎng)體系。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、黑龍江省電子政務(wù)外網(wǎng)和各區(qū)縣（政府）電子政務(wù)網(wǎng)的縱向聯(lián)通和市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院等黨政機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)通。

（3）在“*”期間已有74個(gè)單位接入市電子政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大接入點(diǎn)，逐步將在哈的中直企業(yè)、大學(xué)、院、所和主要社團(tuán)組織接入市電子政務(wù)外網(wǎng)，使市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在為政務(wù)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

（4）進(jìn)一步完善市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)流量的增長(zhǎng)，及時(shí)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)帶寬，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高速、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

（5）大力推進(jìn)市委、市人大、市政協(xié)和市直各機(jī)關(guān)以及各區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)建設(shè)。市直機(jī)關(guān)各單位要充分利用已建成的局域網(wǎng)，接入全市電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

（6）各區(qū)、縣（市）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的總體結(jié)構(gòu)，要按照市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的總體結(jié)構(gòu)，建立本地區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和交換中心，使各區(qū)、縣（市）政府所屬的各業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)本地區(qū)、縣（市）的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市政府行業(yè)管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

（7）逐步將目前市直有關(guān)部門(mén)的各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合到市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。

2、加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)設(shè)備的投入，建設(shè)電子政務(wù)信息安全平臺(tái)，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，確保電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全可靠運(yùn)行。

（2）加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)基于PKI/CA安全電子政務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)防病毒、防攻擊、防入侵等安全防護(hù)系統(tǒng)和容災(zāi)數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。建立健全電子政務(wù)信息安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急響應(yīng)速度和能力。

（3）參照國(guó)家和省有關(guān)信息安全的標(biāo)準(zhǔn)，建立全市電子政務(wù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

（4）本著突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，分級(jí)、分層、分域保障信息安全，確定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的防范等級(jí)并根據(jù)等級(jí)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，實(shí)施科學(xué)管理和分級(jí)防護(hù)。

（5）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的重要程度和應(yīng)用系統(tǒng)的涉密程度及可能發(fā)生的事故或?yàn)?zāi)害，搞好電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織信息安全檢查。同時(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理制度建設(shè)和工作人員的安全培訓(xùn)工作，落實(shí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制。

（六）優(yōu)化電子政務(wù)環(huán)境

1、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)合哈爾濱市實(shí)際，重點(diǎn)研究制定電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、信息化工程監(jiān)理、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等電子政務(wù)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)管理和制度建設(shè)。根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展，研究制定電子政務(wù)安全責(zé)任和政府信息登記、交換、維護(hù)、資源共享等方面制度以及政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)培訓(xùn)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面的管理辦法。

3、強(qiáng)化電子政務(wù)培訓(xùn)。按照突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，注重實(shí)效的原則，以提升信息化建設(shè)能力和應(yīng)用能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，以新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、信息安全保障體系的建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高其在信息化規(guī)劃及建設(shè)過(guò)程中的管理水平、決策能力和在實(shí)際工作中操作計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，使其基本掌握信息資源規(guī)劃、管理、開(kāi)發(fā)、利用所必需的新知識(shí)與技能，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)與技術(shù)的復(fù)合型人才。

做好電子政務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取用2—3年的時(shí)間，完成全市黨政機(jī)關(guān)工作人員的普及培訓(xùn)。在黨政機(jī)關(guān)建立電子政務(wù)應(yīng)用能力資格認(rèn)證制度。實(shí)行工作人員持證上崗并把資格認(rèn)證與年度考核結(jié)合，同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉職、晉級(jí)掛鉤，促進(jìn)公務(wù)員提高辦公自動(dòng)化水平和辦公效率，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)型政府的需要。

4、建立工作考核機(jī)制。研究制定電子政務(wù)工作考核管理辦法，建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將各級(jí)政府和市政府各部門(mén)電子政務(wù)工作納入目標(biāo)工作考核。

5、加大宣傳工作力度。通過(guò)各種渠道加大宣傳電子政務(wù)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、降低行政成本、建設(shè)陽(yáng)光政府從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持政府電子政務(wù)的良好氛圍。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)事關(guān)信息化發(fā)展的全局，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要提高對(duì)電子政務(wù)重大意義的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，圍繞打造更具活力和開(kāi)放的體制環(huán)境、更具吸引力的投資環(huán)境和更具和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上下功夫，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，研究和協(xié)調(diào)電子政務(wù)工作中的重大問(wèn)題。市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。各區(qū)、縣（市）黨政機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作，實(shí)施“一把手”工程，建立強(qiáng)有力的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成全市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）完善體制，各負(fù)其責(zé)

按照國(guó)家的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)跨部門(mén)跨系統(tǒng)和基礎(chǔ)性平臺(tái)的協(xié)調(diào)建設(shè)和管理,組織全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的專家論證工作。市直各機(jī)關(guān)按照分工，抓好本部門(mén)的電子政務(wù)工作。各區(qū)、縣（市）要從本地實(shí)際出發(fā)，抓好本地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)工作。

在條件成熟時(shí)，組建全市政務(wù)信息資源管理中心。政務(wù)信息資源管理中心負(fù)責(zé)編制全市政務(wù)信息資源的發(fā)展規(guī)劃，組織制定相應(yīng)的政務(wù)信息資源管理辦法，組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，依托各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，形成分級(jí)歸口開(kāi)發(fā)與管理，采取分布式存儲(chǔ)的管理模式，建立起全市政務(wù)信息資源管理體制。保證信息資源的規(guī)范化管理和有效利用。

（三）加快立法，依法推進(jìn)

以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》，貫徹落實(shí)《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》和《哈爾濱市信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，重點(diǎn)抓好地方性電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)?！?”期間在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，研究制定和頒布實(shí)施《哈爾濱市電子政務(wù)管理辦法》，將電子政務(wù)納入法制化工作軌道。加快制定我市推進(jìn)電子政務(wù)的技術(shù)政策、政府采購(gòu)政策、電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)清理不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、信息資源開(kāi)發(fā)利用管理和網(wǎng)上信息管理的規(guī)范化、法制化，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）加強(qiáng)管理，加大投入

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《哈爾濱市信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)的具體項(xiàng)目，要按照基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序和市財(cái)政預(yù)算審批程序?qū)徟?，切?shí)做好信息化項(xiàng)目的前期論證、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、工程監(jiān)理和驗(yàn)收工作。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，都要經(jīng)過(guò)信息化專家委員會(huì)評(píng)估、論證后，方可組織實(shí)施。

保證電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行資金。根據(jù)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)*號(hào)）的要求，電子政務(wù)建設(shè)所需的資金，采取各級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)的方式解決。市級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)資金，由市級(jí)財(cái)政安排資金；建成之后的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算。各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和資金來(lái)源渠道安排解決。各區(qū)、縣（市）電子政務(wù)建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）負(fù)擔(dān)。

在政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，積極開(kāi)拓市場(chǎng)化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)項(xiàng)目招商、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、“運(yùn)行外包”等多種形式，擴(kuò)大資金來(lái)源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。

（五）以人為本，用好人才

鼓勵(lì)在哈大專院校通過(guò)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)、信息管理等相關(guān)專業(yè)課程，不斷培養(yǎng)和輸送信息化人才，為我市的電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。采取有效措施，充分用好人才，在工作條件和環(huán)境以及工資、住房、福利待遇、晉職晉級(jí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)等方面制定優(yōu)惠政策，留住人才。逐步建立起較為完善的人才引進(jìn)機(jī)制，為電子政務(wù)建設(shè)提供有效的人才保障。