環(huán)境監(jiān)督整改方案

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一、建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度

（一）依照朱镕基總理和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于渤海碧海行動重在扎實(shí)、抓落實(shí)的指示精神，加強(qiáng)山東碧海行動的組織協(xié)調(diào)，建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度。

（二）聯(lián)席會議由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、國家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺海事局和海軍青島基地的負(fù)責(zé)同志。參加聯(lián)席會議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長為聯(lián)絡(luò)員。

（三）聯(lián)席會議的任務(wù)是：研究審定有關(guān)山東海洋環(huán)境保護(hù)的方針、政策和“山東碧海行動計(jì)劃”；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和沿海地方各級人民政府的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（四）聯(lián)席會議辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動技術(shù)組

（一）技術(shù)組由青島海洋大學(xué)為組長單位，成員單位包括省環(huán)境監(jiān)測中心站、青島市環(huán)境科研所、中國科學(xué)院海洋研究所、沿海市地環(huán)保局及海洋與漁業(yè)局等。

（二）技術(shù)組在省環(huán)保局和海洋與漁業(yè)廳的共同領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，其主要任務(wù)是：為山東碧海行動提供技術(shù)支持；規(guī)范碧海行動中的科學(xué)技術(shù)問題；對有關(guān)的科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。

（三）技術(shù)組的主要職責(zé)是：

1、對各地區(qū)、各部門實(shí)施山東碧海行動中的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)和提供咨詢；

2、負(fù)責(zé)編制《山東碧海行動環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查報告》；

3、為編制《山東碧海行動計(jì)劃》提供技術(shù)支持和保障；

4、對沿海各地市進(jìn)行海洋環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查和編制碧海行動計(jì)劃，實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

三、成立山東碧海行動專家組

省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳、其他職能部門經(jīng)推薦，聘請有關(guān)院士、專家、教授等，組成山東碧海行動專家組，指導(dǎo)《山東省碧海行動計(jì)劃》的實(shí)施。

四、實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

（一）近岸海域環(huán)境保護(hù)，是沿海地方各級人民政府海洋環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)國家制定的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和本計(jì)劃，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳會同有關(guān)部門和沿海地市人民政府編制山東省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入政府工作計(jì)劃。

（二）沿海地方各級人民政府要把碧海行動納入政府工作計(jì)劃，采取措施，定期研究和及時解決海洋環(huán)境保護(hù)問題。

（三）沿海地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，健全海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定和完善海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施辦法，健全地方海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

（四）沿海地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本行政區(qū)碧海行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

五、實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（一）有關(guān)部門應(yīng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，共同實(shí)施山東碧海行動計(jì)劃。

（二）計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的山東碧海行動計(jì)劃的綜合平衡工作，并制定有利于海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）省環(huán)保局對全省海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳及有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)山東碧海行動計(jì)劃的實(shí)施。《碧海行動計(jì)劃》辦公室設(shè)在省環(huán)保局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動計(jì)劃的實(shí)施。

（四）海事和軍隊(duì)，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法，做好管轄范圍內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

（五）土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門，要加強(qiáng)海洋資源保護(hù)的監(jiān)督管理，沿海農(nóng)田、林場農(nóng)藥化肥的使用控制，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

（六）城建、市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門要大力開展沿海城市排水管網(wǎng)和城市污水處理工程及城鎮(zhèn)園林和綠地建設(shè)，加強(qiáng)城市污水、生活垃圾和其他固體廢物的綜合整治。

（七）沿海地區(qū)的石油、石化、化工、冶金、紡織、印染、造紙、食品、制革等行業(yè)，要保證環(huán)保資金投入，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制制度。

六、建立監(jiān)督檢查制度

（一）沿海各市人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施《行動計(jì)劃》工作的領(lǐng)導(dǎo)，將《行動計(jì)劃》納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要將《行動計(jì)劃》與“海上山東”建設(shè)密切結(jié)合起來，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）沿海地市涉海管理部門，應(yīng)定期向山東碧海行動聯(lián)席會議報告實(shí)施山東碧海行動計(jì)劃及管理范圍內(nèi)的海洋環(huán)境污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)工作。

（三）省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳應(yīng)會同有關(guān)部門，開展海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動，及時處理和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違紀(jì)行為。建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人、以及監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

（四）省環(huán)保局要把山東碧海行動計(jì)劃實(shí)施情況列入全省環(huán)境狀況公報。

第二節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)加大執(zhí)法力度

一、加強(qiáng)地方海洋環(huán)境保護(hù)立法

（一）省和具有地方立法權(quán)的沿海市，應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)地方立法。要盡快組織制定有關(guān)近岸海域環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度，強(qiáng)化對近岸海域的管理。

（二）為減少和控制氮、磷營養(yǎng)物對海洋環(huán)境的污染損害，應(yīng)制定有針對性的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。由省環(huán)保局會同省經(jīng)貿(mào)委、工商行政管理局、技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門制定“關(guān)于在全省限制生產(chǎn)、禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通知”；由省海洋與漁業(yè)廳和省環(huán)保局組織起草“海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定”。

二、健全海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

（一）依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，各級政府要明確海洋環(huán)境管理執(zhí)法主體和職責(zé)，理順部門之間的關(guān)系。

（二）沿海地方各級人民政府要根據(jù)各部門職能和職責(zé)的需要，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)對中、小港口和小型運(yùn)輸船舶及漁船排污監(jiān)督及港區(qū)水域的監(jiān)督管理。

（三）沿海地方各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）沿海港口城市都要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)境保護(hù)部門組織海洋、海事、漁業(yè)部門和海軍，采取多種組織形式開展聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)各部門、各單位的海洋環(huán)境保護(hù)工作不斷規(guī)范化、制度化，從總體上推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)海洋環(huán)境管理能力建設(shè)，提高海洋環(huán)境管理現(xiàn)代化水平

（一）盡快扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境管理手段不足、監(jiān)測和監(jiān)視水平低、技術(shù)裝備落后的局面，提高海洋環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平，使行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督管理能力適應(yīng)碧海行動的要求。

（二）省環(huán)保局組織沿海各地市環(huán)境保護(hù)部門建立重點(diǎn)污染源排污監(jiān)控系統(tǒng)，配備污染源連續(xù)自動監(jiān)測和規(guī)范化計(jì)量設(shè)施。重點(diǎn)污染源要實(shí)行在線監(jiān)測，使環(huán)保部門及時、準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)排污單位的排污狀況。

（三）海洋、海事、漁業(yè)部門要根據(jù)各自的職責(zé)需要配備執(zhí)法船舶和自動監(jiān)測、監(jiān)視設(shè)備和器材。

（四）按照全國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，對各級環(huán)境監(jiān)測站的儀器設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充、更新，提高監(jiān)測自動化水平和快速開展突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測的能力。

四、加強(qiáng)海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的監(jiān)督管理

（一）省環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)國家主要污染物排放總量控制計(jì)劃和海洋環(huán)境功能區(qū)劃，確定近岸海域主要污染物排放總量控制指標(biāo)，按照規(guī)定的程序由地市或縣級環(huán)保部門對主要污染源分配排放控制數(shù)量，采取嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)視、檢查措施，確保主要排污單位在規(guī)定的限期內(nèi)完成污染物排放削減任務(wù)。

（二）沿海各級環(huán)境保護(hù)部門要依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，嚴(yán)禁在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建海岸工程必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，把環(huán)境容量作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用后，必須確保達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量。

（三）現(xiàn)有陸地主要污染源在鞏固“達(dá)標(biāo)”成果的基礎(chǔ)上，要向源頭和全過程控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變，推行清潔生產(chǎn)。要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、醫(yī)院排污的監(jiān)督管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備，按照規(guī)定的權(quán)限，堅(jiān)決予以取締、關(guān)閉。在沿海地區(qū)和重點(diǎn)流域，嚴(yán)禁銷售和使用含磷洗滌用品，工商、技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保部門按各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（四）各級環(huán)保和水利部門都應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定和省政府批準(zhǔn)的《山東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強(qiáng)入海河流管理，防治污染，確保入海河口處的水質(zhì)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

（五）省環(huán)保局會同省計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，制定政策，調(diào)整沿海農(nóng)田、林場化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)，控制化肥農(nóng)藥的使用，減少化肥農(nóng)藥流失對海洋環(huán)境的危害。

（六）海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局規(guī)范海水養(yǎng)殖活動，加強(qiáng)對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測，防止和減少養(yǎng)殖業(yè)對海洋環(huán)境的污染損害。

（七）海事部門、漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海上交通安全法》的規(guī)定，健全海上交通安全和船舶防污監(jiān)督管理體系，加大對船舶海上交通安全和船舶排污監(jiān)督管理執(zhí)法力度。在抓好船舶正常操作排污管理的同時，加強(qiáng)港口水域和船舶重大海上污染事故的應(yīng)急計(jì)劃編制和防范工作。

（八）省環(huán)保局會同沿海各地市環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門完善海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理提供科學(xué)、政策和法律服務(wù)。

第三節(jié)加強(qiáng)科學(xué)研究加大科技投入

一、海洋環(huán)境科學(xué)研究的基本任務(wù)

在碧海行動中，必須把海洋環(huán)境科學(xué)研究擺上應(yīng)有位置。海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策水平、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)碧海行動目標(biāo)和促進(jìn)沿海地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其基本任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，污染物對人體健康危害的機(jī)理及進(jìn)行環(huán)境毒理學(xué)研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，控制和治理海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，尋求對污染實(shí)行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，從總體上進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系上進(jìn)行研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。