勞動用工執(zhí)法檢查方案

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按照省人民政府辦公廳《關(guān)于開展勞動用工執(zhí)法檢查專項行動的通知》（晉政辦發(fā)電（20***）45號）要求，市政府決定20***年4月至5月，在全市范圍內(nèi)開展勞動用工執(zhí)法檢查專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、檢查目的

鞏固20***年以來“整治非法用工打擊違法犯罪”專項行動的執(zhí)法成果，嚴(yán)厲打擊勞動用工中的不法行為，進(jìn)一步推動用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，提高用人單位勞動用工管理水平，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和社會公平正義，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)和諧晉中建設(shè)。

二、檢查范圍及重點、檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍及重點

檢查范圍：全市各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶（企業(yè)以工商行政管理部門注冊數(shù)為準(zhǔn)）。

檢點：一是縣及縣以下各類小磚窯、小礦山、煤焦、加工制造、鑄造、建筑、餐飲等勞動密集型用人單位；二是結(jié)合本行政區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和執(zhí)法經(jīng)驗確定的易發(fā)生侵權(quán)行為的重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。

（二）檢查內(nèi)容

1、依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記、土地使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、衛(wèi)生、生產(chǎn)、安全許可等情況。

2、外來人員辦理暫住證的情況。

3、勞動用工的基本情況，包括招用工人數(shù)、勞動合同簽訂、用工備案、職工培訓(xùn)、工資支付、參加社會保險和繳納社會保險費（農(nóng)民工重點是工傷和大病醫(yī)療保險）的情況。

4、工時制度、休息休假制度執(zhí)行情況。

5、女工、未成年工和殘疾職工的特殊保護(hù)情況。

6、涉及勞動用工的違法犯罪情況，包括非法使用童工、利用非法職介騙取錢物、拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪活動。

7、職工生產(chǎn)、生活、食宿條件、衛(wèi)生狀況及職業(yè)病防治。

8、各縣（區(qū)、市）人民政府及各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任履行情況，有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行及長效機制建設(shè)等方面的情況。

三、檢查方式和方法

各縣（區(qū)、市）對轄區(qū)內(nèi)的各類用人單位進(jìn)行書面審查，對重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行重點排查。市督查組對各縣（區(qū)、市）進(jìn)行督查，對重點行業(yè)及重點企業(yè)進(jìn)行抽查。執(zhí)法檢查做到三個結(jié)合：

（一）堅持宣傳教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合。結(jié)合宣傳《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》等新出臺的一系列法律法規(guī)，提高用人單位知法、懂法、守法的自覺性和主動性。

（二）堅持全面排查與重點檢查相結(jié)合。在對本行政區(qū)域內(nèi)所有用人單位進(jìn)行年度書面審查的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行重點檢查，打擊嚴(yán)重侵犯勞動者合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（三）堅持集中檢查與日常巡查相結(jié)合。要積極推行“網(wǎng)格化”監(jiān)察方式，將管轄地域分片包干，明確勞動用工監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實監(jiān)管責(zé)任人，層層落實責(zé)任，實行專人管理，市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）包村（社區(qū)），從源頭上遏制違法行為的發(fā)生。

四、時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段：20***年4月6日前，市、縣人民政府要組織各職能部門通過多渠道，采取多種方式對執(zhí)法檢查的有關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行廣泛的宣傳報道。

（二）全面排查階段：20***年4月6日至5月6日，對列入檢查范圍內(nèi)的單位進(jìn)行全面排查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。

（三）統(tǒng)計建檔及市級督查匯總階段：20***年5月7日至20日，為本行政區(qū)內(nèi)所有用人單位建立登記臺帳。市督查組對各縣（區(qū)、市）進(jìn)行督查，對重點企業(yè)進(jìn)行抽查，每個縣（區(qū)、市）抽查用工單位不少于10戶。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強勞動用工執(zhí)法檢查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效地開展工作，市政府成立市勞動用工執(zhí)法檢查專項行動領(lǐng)導(dǎo)組，市勞動和社會保障局牽頭，會同市公安、國土、煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、工商、民政、稅務(wù)等部門和工會組織，根據(jù)職責(zé)分工，按照“誰監(jiān)管、誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。市領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：

各縣（區(qū)、市）政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對開展勞動用工執(zhí)法檢查專項行動工作統(tǒng)一組織，全面領(lǐng)導(dǎo)。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各縣（區(qū)、市）人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把此次專項行動作為貫徹落實黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，切實加強對專項執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，各部門在履行職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的其他違法行為要及時移送相關(guān)部門，并報告本級政府，確保執(zhí)法檢查不留死角，取得明顯實效。

（二）加強宣傳，廣泛發(fā)動

要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對這次綜合執(zhí)法檢查活動的宣傳力度，要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類用人單位，提高守法意識，增強守法觀念，落實主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動廣大勞動者參與執(zhí)法檢查工作，建立監(jiān)督和激勵機制。對嚴(yán)重違法行為要根據(jù)《山西省用人單位重大勞動保障違法行為實施社會公布暫行規(guī)定》（晉勞社廳發(fā)（20***）152號），通過新聞媒體予以公開曝光。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法

各縣（區(qū)、市）人民政府要統(tǒng)一組織，按照《山西省農(nóng)村地區(qū)勞動用工監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（省人民政府令第209號）確定的職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任區(qū)域和部門工作責(zé)任，全面掌握本行政區(qū)范圍內(nèi)用人單位的基本信息和遵守勞動保障法律法規(guī)情況。

勞動保障部門對用人單位已招用人員的勞動合同簽訂、用工備案、工資支付、參加社會保險（農(nóng)民工重點是工傷和大病醫(yī)療保險）、工時制度和女工未成年工特殊保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安部門要對違法扣留身份證（戶口簿），或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁職工，拐騙勞動者或者利用非法職介騙取錢物、非法使用童工、拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。

國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

煤炭、安監(jiān)、煤監(jiān)部門要對煤礦勞動定員管理的相關(guān)工作制度和入井人數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生行政部門對用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、涉及衛(wèi)生許可及農(nóng)民工食宿標(biāo)準(zhǔn)等行為依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

建設(shè)部門要協(xié)助勞動保障部門對拖欠工程款引發(fā)的工資拖欠案件及時進(jìn)行查處，并將用人單位工資支付情況作為企業(yè)資質(zhì)年檢的重要考核內(nèi)容。

工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的各類經(jīng)營組織。

民政部門要對殘疾人就業(yè)特殊保護(hù)情況和流浪人員、嚴(yán)重智障傷殘人員的收容救助和保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

稅務(wù)部門對各類企業(yè)的稅務(wù)登記及計稅工資制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工會組織配合開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查活動，積極協(xié)助有關(guān)部門做好受害職工的善后安置工作。

各部門要加大執(zhí)法力度，對存在問題的用人單位，按照職能劃分和職責(zé)權(quán)限責(zé)令其限期整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)格依法處理。對違法情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體向社會曝光。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、造成疏漏和弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究有關(guān)執(zhí)法檢查人員的責(zé)任。

（四）全面排查，及時反饋

各有關(guān)部門要為本行政區(qū)內(nèi)所有用人單位建立基本信息臺帳，并按照勞動用工執(zhí)法檢查專項行動統(tǒng)計表（見附件）的內(nèi)容逐項認(rèn)真做好統(tǒng)計工作，建立起以基本信息數(shù)據(jù)收集、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒機制為主要內(nèi)容的守法誠信評價制度，實現(xiàn)對用人單位勞動用工及相關(guān)行為的動態(tài)管理。

為保證這次執(zhí)法檢查活動信息渠道的暢通，各縣（區(qū)、市）及市直各相關(guān)部門要指定專人于4月16日和30日分階段將勞動用工執(zhí)法檢查專項行動統(tǒng)計表報送至市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并務(wù)于5月15日前將專項行動書面總結(jié)、統(tǒng)計報表報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。