農村改廁項目實施方案

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為認真貫徹落實國家衛生部、財政部《關于下達2007年中

央補助地方公共衛生專項資金的通知》（財社〔2007〕235號）精神，改善我市農村環境衛生，推進農村改廁工作，引導農民建立科學文明、健康衛生的生活方式，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

按照落實科學發展觀，構建社會主義新農村的要求，通過實施中央補助地方農村改廁項目，帶動我市農村改廁工作，改善農村環境衛生面貌，形成良好的衛生習慣，防止相關疾病發生和流行，提高農民群眾的健康水平和生活質量。

我市農村改廁項目覆蓋6個區（縣），2008年重點以**縣永豐鄉、青格達湖鄉、六十戶鄉和米東區蘆草溝鄉、三道壩鎮5個鄉（鎮）為主，全年建設無害化衛生戶廁1000座。

二、資金保障

為保證改廁資金全部到位，使戶廁建設一個、成功一個、受益一戶。國家財政部、衛生部撥付2007年度中央補助地方公共衛生專項資金（即改廁專項經費）35萬元用于**市農村戶廁改造，項目所需其余資金由市、區（縣）、鄉、村和農戶采取自籌的方式解決。

三、組織機構

為加強領導，確保我市農村改廁工作順利實施，市人民政府成立**市農村改廁項目領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

領導小組負責組織開展、管理、督導全市農村改廁工作，協調解決改廁工作中遇到的重大問題。

領導小組辦公室設在市愛衛辦，辦公室主任由張強同志兼任，副主任由王明剛同志兼任。

辦公室負責項目的具體實施、協調、日常管理和技術指導，完成領導小組交辦的各項工作任務。

四、工作安排和要求

項目自2008年3月開始，10月底結束，共分四個階段實施：

第一階段：（2008年3月—6月）項目啟動，申報、審批。

第二階段:（2008年7月—9月）項目區（縣）全面開展衛生戶廁的建造工程；完成農村改廁技術培訓工作；在改廁項目區（縣）開展健康教育工作。

第三階段:（2008年9月底以前）區（縣）項目工程結束，市農村改廁項目領導小組完成項目驗收及項目總結報告，并上報自治區項目工作領導小組。

第四階段：（2008年10月底以前）自治區級評估驗收，完成終期評估。

市愛衛、財政部門以項目區（縣）為單位，對改廁項目區（縣）工作任務完成情況，資金配套使用，戶廁建造質量、數量以及衛生環境、社會經濟效益等進行全面的評估驗收，完成終期評估報告。對評估驗收合格的區(縣)，在下一年度投資中予以傾斜；對未按要求完成項目任務的區（縣），給予通報批評，追究主管領導的責任。

五、工作分工

（一）市愛衛辦要在市農村改廁項目領導小組的統一領導下，成立項目技術指導小組，制定相關技術標準，開展農村改廁技術培訓，解決項目實施過程中的技術問題；指導各項目區（縣）制定改廁項目實施辦法，參與項目的審定工作；在項目執行區（縣）開展健康教育工作；落實分配計劃，配合招標采購；掌握全市改廁項目進展情況，作好監督評價工作。

（二）項目區（縣）政府要制定改廁項目實施計劃，成立領導機構，推動改廁項目工作順利實施；落實區（縣）財政配套經費，協調相關部門制定有關配套政策，確定改廁項目執行鄉（鎮），落實衛生廁所基建任務；開展改廁宣傳教育工作。

（三）項目區（縣）愛衛辦要組織成立項目技術指導小組，開展鄉（鎮）改廁施工技術人員培訓、技術指導、健康教育等工作，解決項目實施過程中的技術問題；指導各項目鄉（鎮）、村實施衛生廁所基建工程，保證質量、數量達到項目規劃和技術標準要求；接收和發放改廁物資；按月向市改廁項目辦公室報送改廁工作進度表。

（四）項目鄉（鎮）政府要確定分管領導，負責項目工程組織實施；監督項目村、改廁戶嚴格按技術規范完成衛生廁所建造任務；項目村要由村委會主任擔任項目責任人，組織發動村干部、黨團員率先示范，帶頭改廁，普及改廁衛生知識。

六、具體要求

（一）農村衛生戶廁建設。

1.廁所的選址:無害化衛生廁所的廁屋要求建在農戶院內，有條件的農戶，提倡廁屋入室。化糞池（后甕）可建在院外，也可建在院內，所選位置應避免車軋等，確保建造安全；禁止在水體周邊建造廁所，禁止糞液直接排入水體。

2.類型選擇:根據我市的氣候、環境、地形地貌、民族習慣、生活習慣和農業生產對農家肥的需求方式，使用國家愛衛辦推薦的雙甕漏斗式衛生廁所為改造類型。

3.注意事項:由企業統一生產的預制式貯糞池和廁所設備，其安全性、功能與容積要求是否符合相關規定，應經過自治區級技術組鑒定認可后方可推廣應用；為改善廁室內的衛生狀況，應在恰當的部位安裝排氣管，廁坑應使用蹲便器，避免糞便裸露。

（二）技術培訓和健康教育。

1.項目區（縣）、鄉（鎮）、村要按照項目管理方案要求，積極落實配套經費，開展糞便無害化原理、廁所建造技術、廁所使用與管理要求、廁所建造質量的檢測方法、改廁與腸道傳染病等疾病防控相關的衛生知識培訓，保證和擴大項目的實施效果。

2．通過多種渠道（健康教育課、廣播、電視、宣傳畫、報紙等）、不同方式（科普、故事、宣教）開展宣傳教育，發動群眾參與，促進群眾正確使用衛生廁所、形成飯前便后洗手等健康行為。健康教育要避免形式化、簡單化、表面化，注重理論聯系實際，有條件可組織現場培訓。

（三）技術指導與監督。

1．各項目區（縣）、鄉（鎮）、村要適時對項目的組織、管理、廁所建設質量、數量進行督導檢查，加大技術指導力度，以保證技術實施的正確性，及時發現問題并解決問題。市愛衛辦將于項目執行中期開展項目督導工作。

2．根據圖紙審核、觀察現場廁所建造的實際情況，判斷改廁技術實施質量，了解工作操作程序與質量保證體系是否完善健全。

3．群眾掌握廁所使用和管理知識的水平：依據區域特點與建造廁所模式，提出精煉易懂的管理與使用要求，考評群眾掌握的程度，觀察應用情況，提出繼續進行健康教育的相關內容。

4．糞便無害化處理效果監測工作對于評價項目實施效果非常重要，項目區（縣）、鄉（鎮）、村要按照《糞便無害化衛生標準》方法，對有關指標進行檢測分析，并將檢測結果列入項目總結報告中。

（四）考核評估要求。

1．項目完成后要進行全面的評估，各項目區（縣）在市評估督導前應進行本級評估，評估內容包括：項目組織管理、資金使用情況、項目任務完成情況、戶廁建設質量、技術指導與健康教育、衛生廁所使用與管理、糞便無害化效果、環境衛生改善情況、建立農村衛生戶廁建設長效機制、農村改廁納入當地新農村建設規劃情況等方面。

2．評估的方法：資料評估（文字資料、聲像資料、檢驗資料等原始材料）、現場評估、群眾訪談三個方面。

3.各項目區（縣）自我評估后將評估報告報市愛衛辦。