固定資產債務管理通知

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各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，隨著我縣基礎設施建設步伐的加快，一些地方和部門缺乏充分考察論證，超越實際和財力可能，盲目上馬工程，大搞政府性舉債投入建設或購買大宗固定資產，造成政府顯性和或有債務負擔加重，固定資產重復建設和浪費嚴重，甚至由于拖欠工程款，影響到社會穩定。為了統籌管理全縣政府性舉債投入固定資產建設，防止產生新的不良債務，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、充分認識抓好政府性舉債投入建設固定資產和政府債務管理的重要性

加強政府建設固定資產和債務管理，是整頓和規范市場經濟秩序，完善投資體制改革的重大舉措，是從根本上解決目前固定資產投資建設管理中超概率大、資金到位差，建設進度慢等問題的有效途徑。目前，我縣縣鄉兩級財政負債高達6.5億，形勢十分嚴峻，超越現有財力可能盲目上項目、輔攤子，將加劇財政困難，危及基層政權運轉。中央再三強調，對因各類工程導致政府債務加重，工程欠款增加，造成不穩定因素的，將嚴肅追究地方各級領導責任。進一步加強政府建設固定資產和債務管理，有利于減輕財政壓力，合理控制固定資產投入規模；有利于集中力量抓重點、保全局，提高建設工程質量；有利于改善外債管理狀態，維護政府信譽。因此，各級各部門要從促進經濟社會可持續發展、維護良好市場經濟秩序、推進誠信社會建設的高度，充分認識加強政府性舉債投入建設固定資產和債務管理的重要性，統一思想，嚴守規定，不搞不切合實際的各類“政績工程”、“形象工程”，不購不必需的高檔辦公設備，減少財政支出，減輕單位負擔，確保各類外債控制在合理水平，確保單位收支基本平衡。

二、嚴格程序，切實加強固定資產投資和購置管理

各街鎮鄉、縣級各部門確需建造固定資產，包括修建辦公樓、敬老院、福利院、學校等公共性、公益性固定資產的，項目單位在向項目審批部門報送建設項目可行性研究報告時，必須同時報送建設項目資金來源和籌措到位情況。凡項目論證不充分，資金來源不充足、落實不到位的，項目主管部門一律不予審批。

各街鎮鄉一次性購買價值在5萬元以上（含5萬元）的固定資產（包括辦公樓、辦公室裝修，下同）；各部門一次性購買價值在2萬元以上（含2萬元）的固定資產，或者購買一批固定資產價值總量分別超過上述標準的，都必須報經縣政府批準同意，納入政府采購統一實施。未經批準擅自購買的，單位財務部門不予以報銷，否則，按違犯財經紀律規定嚴肅處理。

三、嚴格控制，嚴防增加新的不良債務

鑒于我縣各級債務較重的實際，各級各部門必須本著“先吃飯，后建設”的原則，嚴禁再產生新的債務。嚴禁以任何舉債、集資方式購買、建設固定資產和償還債務。沒有足夠的風險保證，或未經縣政府同意，嚴禁各單位對外簽訂關于資產抵押、擔保協議，增加政府或有債務風險；對經批準、確需的貸款項目，要采取貸款還貸保全措施，特別是為競爭性項目提供貸款保時，要求項目單位提供反擔保，以減輕債務風險。財政、國資部門要建立政府債務指標動態監控系統，通過測算政府債務基本指標，及時預測和規避風險，使政府債務項目和管理趨向科學化、合理化和安全化。項目單位應按比例計提還貸準備金，存入本級財政專戶，逐步償還債務，避免債務風險的積累。

四、強化責任，確保各項規定落到實處

加強政府固定資產投資和債務管理，防范債務風險意義重大，勢在必行。各級各部門必須嚴格執行本通知規定，牢固樹立過緊日子的思想，切實加強固定資產投資和債務管理，減輕財政負擔，保證政權正常運行，維護社會穩定。政府性舉債投入建設固定資產和債務管理納入各級各部門領導干部任期經濟責任制范疇，縣紀檢、監察、審計部門要加強對管理運行狀況的審計、監督，并將固定資產投資和債務管理成效納入政績考核的重要內容，增強各級領導干部的責任感，防止政府性舉債投入建設固定資產和債務管理過程中短期行為的發生。對違反本通知規定，新舉債投入建設固定資產、造成單位債務增加、民工催債等不穩定因素，或給國家和單位造成重大經濟損失的，將按照“誰表態、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅追究單位主要領導和相關責任人責任。