建設(shè)社會主義新農(nóng)村意見

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黨的**屆**全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出重大戰(zhàn)略部署。黨的**屆**全會指出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是促進社會和諧的重要舉措，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。組織部門作為黨的重要職能部門，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須進一步增強責(zé)任感和使命感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)、人才工作和人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。為此，提出如下意見。

一、鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好保持共產(chǎn)黨員先進性的經(jīng)常性工作

（1）認(rèn)真抓好中央下發(fā)的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個長效機制文件的貫徹落實。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,以大規(guī)模教育培訓(xùn)農(nóng)村黨員為切入點，切實加強黨員的經(jīng)常性教育。以建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)、全面推行黨員服務(wù)群眾公開承諾制度為切入點，認(rèn)真做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。以完善流動黨員活動證制度，進一步規(guī)范黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)為切入點，加強和改進流動黨員管理工作。以推廣建立黨委（黨組）書記定期就基層黨建工作向上級黨委進行述職制度為切入點，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制。要注意把農(nóng)村先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法運用到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的經(jīng)常性工作中，轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，進一步推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平

（2）進一步加強地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真抓好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其配套法規(guī)文件的貫徹落實，結(jié)合實行《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，重點加強縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于進一步加強縣（市、區(qū)、旗）黨政正職隊伍建設(shè)的意見》，注意充實熟悉農(nóng)村工作的干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子，把干部培養(yǎng)選拔與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，選派優(yōu)秀年輕干部、后備干部到農(nóng)村基層和農(nóng)村工作崗位掛職鍛煉。對那些在新農(nóng)村建設(shè)中作用突出、成績顯著的優(yōu)秀干部，要提拔重用。引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合各自實際，把更多的精力放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來。

（3）進一步加大干部教育培訓(xùn)工作力度。認(rèn)真落實《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《2006年—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，把中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。抓好全國縣委書記、縣長“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”專題培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)機構(gòu)的作用，拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)效果。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要精神，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、目的和要求，把貫徹落實中央的精神轉(zhuǎn)化為促進新農(nóng)村建設(shè)的工作思路、政策措施和領(lǐng)導(dǎo)能力。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（4）切實加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點選好配強鄉(xiāng)、村黨組織書記。選拔那些政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、熟悉農(nóng)村工作的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”辦法，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理、政治素質(zhì)強，帶領(lǐng)群眾致富能力強的優(yōu)秀人才選進村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員的黨員中選拔村黨組織負(fù)責(zé)人。擴大選人視野，拓寬選人渠道，采取面向社會公開招聘、選派機關(guān)干部到村任職、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)等辦法，選拔和儲備村級班子人選。積極探索考錄優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的途徑和辦法。

（5）進一步強化農(nóng)村基層黨組織功能。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在堅持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、充分發(fā)揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索按照自然村、村民小組設(shè)立黨組織，以及把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上，或建在農(nóng)民工黨員相對集中的地方等，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織設(shè)置。探索創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的活動內(nèi)容、活動方式、活動載體和工作方法，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的有效手段，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。

（6）加強村級組織配套建設(shè)。加強村民委員會建設(shè)，依法選配好村委員會主任，支持村民委員會按照《村民委員會組織法》獨立負(fù)責(zé)地開展工作。加強村級經(jīng)濟合作組織和青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們積極開展工作，充分發(fā)揮各自作用。提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會成員交叉任職。同時，堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（7）加強村級組織活動場所建設(shè)。堅持因地制宜、量力而行，把村級組織活動場所建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點建設(shè)等結(jié)合起來，拓展功能，綜合利用，完善管理，把活動場所建設(shè)成為村黨組織、村委會和其他村級組織開展工作、服務(wù)群眾的綜合陣地，發(fā)揮“一室多用”的綜合效能。

四、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力

（8）加強農(nóng)村基層干部隊伍能力建設(shè)。進一步加大農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提高他們貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。抓緊制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)機制。進一步明確各級黨校、行政學(xué)院以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大等培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)農(nóng)村基層干部工作中的職責(zé)和任務(wù)，切實發(fā)揮作用。各地培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部，在分級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上“上調(diào)一級”，由縣委黨校培訓(xùn)村黨組織書記、村委會主任；由市委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。有條件的地方，省（區(qū)、市）黨委組織部應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪訓(xùn)，市（地、州、盟）黨委組織部應(yīng)當(dāng)對村黨組織書記進行輪訓(xùn)。

（9）加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀和社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握做好新形勢下群眾工作的方法和本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，建立健全農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理制度，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯(lián)戶等制度。引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風(fēng)，防止簡單粗暴、強迫命令的行為，努力做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事。廣泛開展向先進典型學(xué)習(xí)活動，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍，努力塑造新時期農(nóng)村基層干部的良好形象。

（10）建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機制。對農(nóng)村基層干部既要加強教育、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護。倡導(dǎo)地方建立村干部工作報酬正常增長機制，建立村干部參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補償?shù)闹贫群娃k法。注意傾聽農(nóng)村基層干部的心聲，體諒他們的難處，關(guān)心他們的身心健康，幫助他們解決工作和生活上遇到的困難。注重對優(yōu)秀基層干部給予表彰和獎勵。引導(dǎo)社會輿論和新聞媒體客觀公正地評價和宣傳農(nóng)村基層干部，為他們開展工作營造良好的環(huán)境。

五、抓好黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用

（11）全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)。堅持分級負(fù)責(zé)的原則，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員，力爭用3—5年的時間，把所有農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育等多種形式，開展政治理論、政策法律、科技文化教育以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村黨員培訓(xùn)經(jīng)費要積極爭取財政支持，黨費使用向農(nóng)村基層傾斜。有條件的地方，縣（市）黨委要有計劃地對農(nóng)村黨員進行培訓(xùn)。

（12）為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。牢固樹立以人為本的思想，尊重和保障黨員的民主權(quán)利，增強黨組織服務(wù)黨員的意識，把關(guān)心、服務(wù)黨員與黨員教育管理結(jié)合起來，構(gòu)建融教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)于一體的工作格局。從政策、項目、資金、信息等方面，為農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助；重視解決農(nóng)村老黨員、貧困黨員的實際困難。推廣黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、黨員示范戶等成功經(jīng)驗。完善和落實流動黨員活動證制度，加強對流動黨員的管理和服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，動員和組織廣大農(nóng)村黨員在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用。

（13）扎實做好在農(nóng)村發(fā)展黨員工作。指導(dǎo)農(nóng)村黨組織重點做好青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人中發(fā)展黨員的工作；做好發(fā)展農(nóng)村女黨員工作。全面推廣“把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部”的“三個培養(yǎng)”經(jīng)驗。

六、加強人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的人才保證和智力支持

（14）加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門，研究制定和組織落實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的政策措施。大力實施縣鄉(xiāng)村實用人才培養(yǎng)工程，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化教育培訓(xùn)和實踐提高，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、農(nóng)技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養(yǎng)一大批長于經(jīng)營、精于管理、善于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村復(fù)合型人才。完善評價表彰體系，加大支持服務(wù)力度，為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)搭建平臺。

（15）加快培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的科技人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，建設(shè)一支在農(nóng)村留得住、用得上的較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高級專家?guī)旌娃r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，著力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技前沿、推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，選拔經(jīng)驗豐富、實踐能力強的專業(yè)技術(shù)人才充實農(nóng)技推廣隊伍。

（16）加大對新農(nóng)村建設(shè)的人才支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，強化政策引導(dǎo)，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)。落實鼓勵人才到農(nóng)村基層工作的相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)教育、科技、文化、衛(wèi)生等各方面人才下鄉(xiāng)進村直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。進一步加大選派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助指導(dǎo)工作的力度，注重選派專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村幫助工作，鼓勵和引導(dǎo)外出經(jīng)商務(wù)工流動黨員，機關(guān)、事業(yè)單位的退休干部職工、專業(yè)技術(shù)人員回原籍村發(fā)揮作用。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持高等院校、科研院所與地方開展人才科技共建活動。繼續(xù)做好“博士服務(wù)團”、“科技副職”選派等工作。

七、推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性

（17）健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。教育引導(dǎo)村黨組織成員正確理解發(fā)展社會主義民主政治的深刻內(nèi)涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認(rèn)識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一關(guān)系，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，自覺維護村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。配合有關(guān)部門做好《村民委員會組織法》修訂的相關(guān)工作。指導(dǎo)村黨組織和村委會健全相關(guān)工作制度和工作程序，完善村民會議或村民代表會議制度以及村“兩委”的議事規(guī)則、決策程序等，保證村民自治健康發(fā)展。

（18）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。

會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開、農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的要求，推進黨務(wù)公開，規(guī)范“一事一議”程序，促進鄉(xiāng)、村兩級健全和完善各項規(guī)章制度，切實落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實實地做好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

八、深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，整體推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（19）切實把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署之中。進一步貫徹落實《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》精神，根據(jù)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求，緊緊圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，加強民主法制建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利，加強精神文明建設(shè)、培育新型農(nóng)民，推進和諧社會建設(shè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定，賦予“三級聯(lián)創(chuàng)”活動新的內(nèi)涵，豐富“五個好”的目標(biāo)要求，創(chuàng)新活動載體，不斷把活動引向深入。進一步明確地方各級組織部門在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的職責(zé)作用。省、市兩級組織部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定本地區(qū)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的總體規(guī)劃，切實加強宏觀指導(dǎo)，推動各項工作任務(wù)的落實。進一步強化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主體地位，把縣、鄉(xiāng)、村三級作為一個整體考慮，統(tǒng)籌安排、科學(xué)分解工作任務(wù)，做到聯(lián)責(zé)任、聯(lián)目標(biāo)、聯(lián)獎懲，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進的工作格局。進一步完善“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核辦法，不斷提高“三級聯(lián)創(chuàng)”活動規(guī)范化、制度化水平。

九、整合組織資源，努力形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力

（20）提高整合組織資源的能力。著眼于提高組織管理效率，增強組織管理權(quán)威，降低組織管理成本，有效整合各種組織資源，形成黨組織資源與社會資源的良性互動，共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務(wù)。

（21）建立健全加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步健全完善全國基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。發(fā)揮好黨委的參謀助手作用，形成紀(jì)檢、組織、宣傳、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（22）健全完善科學(xué)的農(nóng)村黨建工作考核評價體系。

把農(nóng)村黨建工作和新農(nóng)村建設(shè)工作同步安排、同步推進。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的實績,作為考核評價農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容；以抓好農(nóng)村黨建工作的成效，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。