建設社會主義新農村意見

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黨的**屆**全會對建設社會主義新農村作出重大戰略部署。黨的**屆**全會指出，要扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。建設社會主義新農村，是全面落實科學發展觀的重要內容，是促進社會和諧的重要舉措，是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務。組織部門作為黨的重要職能部門，在社會主義新農村建設中擔負著重要職責，必須進一步增強責任感和使命感，切實加強領導班子和干部隊伍建設、黨的基層組織和黨員隊伍建設、人才工作和人才隊伍建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。為此，提出如下意見。

一、鞏固和發展先進性教育活動成果，做好保持共產黨員先進性的經常性工作

（1）認真抓好中央下發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件的貫徹落實。要緊緊圍繞建設社會主義新農村,以大規模教育培訓農村黨員為切入點，切實加強黨員的經常性教育。以建立黨員聯系和服務群眾網絡、全面推行黨員服務群眾公開承諾制度為切入點，認真做好黨員聯系和服務群眾工作。以完善流動黨員活動證制度，進一步規范黨員組織關系接轉手續為切入點，加強和改進流動黨員管理工作。以推廣建立黨委（黨組）書記定期就基層黨建工作向上級黨委進行述職制度為切入點，建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制。要注意把農村先進性教育活動中創造的好經驗、好做法運用到農村基層黨組織建設的經常性工作中，轉化為科學的制度，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，進一步推動農村基層組織建設。

二、教育和引導各級領導班子和領導干部進一步落實科學發展觀，努力提高建設社會主義新農村的領導能力和工作水平

（2）進一步加強地方領導班子和干部隊伍建設。認真抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法規文件的貫徹落實，結合實行《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，引導各級領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀，大力推進新農村建設。適應建設社會主義新農村的需要，重點加強縣級領導班子和干部隊伍建設，認真貫徹《關于進一步加強縣（市、區、旗）黨政正職隊伍建設的意見》，注意充實熟悉農村工作的干部進入領導班子，把干部培養選拔與新農村建設結合起來，選派優秀年輕干部、后備干部到農村基層和農村工作崗位掛職鍛煉。對那些在新農村建設中作用突出、成績顯著的優秀干部，要提拔重用。引導地方領導班子結合各自實際，把更多的精力放到建設社會主義新農村上來。

（3）進一步加大干部教育培訓工作力度。認真落實《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006年—2010年全國干部教育培訓規劃》，把中央關于建設社會主義新農村建設的部署和要求作為干部教育培訓的重要內容。抓好全國縣委書記、縣長“建設社會主義新農村”專題培訓。充分發揮各級黨校、行政學院和其他培訓機構的作用，拓寬培訓渠道，豐富培訓內容，提高培訓質量，增強培訓效果。引導領導班子和領導干部深入學習領會中央關于建設社會主義新農村的重要精神，準確把握建設社會主義新農村的內涵、目的和要求，把貫徹落實中央的精神轉化為促進新農村建設的工作思路、政策措施和領導能力。

三、加強農村基層黨組織建設，充分發揮其在社會主義新農村建設中的領導核心作用

（4）切實加強農村基層黨組織領導班子建設。重點選好配強鄉、村黨組織書記。選拔那些政治素質好、工作能力強、作風過硬、熟悉農村工作的干部進入鄉鎮領導班子。堅持和完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”辦法，把那些年紀輕、素質高、懂經營、善管理、政治素質強，帶領群眾致富能力強的優秀人才選進村黨組織的領導班子。注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、外出務工經商人員的黨員中選拔村黨組織負責人。擴大選人視野，拓寬選人渠道，采取面向社會公開招聘、選派機關干部到村任職、引導高校畢業生到農村基層就業等辦法，選拔和儲備村級班子人選。積極探索考錄優秀村黨組織書記、村委會主任進入鄉鎮公務員隊伍的途徑和辦法。

（5）進一步強化農村基層黨組織功能。適應社會主義新農村建設的需要，結合鄉鎮機構改革，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，要按照有利于農村經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索按照自然村、村民小組設立黨組織，以及把黨組織建在產業鏈、行業協會和各種聯合體上，或建在農民工黨員相對集中的地方等，進一步規范鄉村黨組織設置。探索創新農村基層黨組織的活動內容、活動方式、活動載體和工作方法，創新聯系群眾、組織群眾、服務群眾的有效手段，充分發揮農村基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。

（6）加強村級組織配套建設。加強村民委員會建設，依法選配好村委員會主任，支持村民委員會按照《村民委員會組織法》獨立負責地開展工作。加強村級經濟合作組織和青年、婦女等群眾組織建設，支持他們積極開展工作，充分發揮各自作用。提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會成員交叉任職。同時，堅持從實際出發，不搞“一刀切”。

（7）加強村級組織活動場所建設。堅持因地制宜、量力而行，把村級組織活動場所建設納入社會主義新農村建設總體規劃，與農村基礎設施、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等結合起來，拓展功能，綜合利用，完善管理，把活動場所建設成為村黨組織、村委會和其他村級組織開展工作、服務群眾的綜合陣地，發揮“一室多用”的綜合效能。

四、加強農村基層干部隊伍建設，不斷提高帶領群眾建設社會主義新農村的能力

（8）加強農村基層干部隊伍能力建設。進一步加大農村基層干部的教育培訓力度，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提高他們貫徹執行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。抓緊制定農村基層干部教育培訓規劃，建立健全農村基層干部教育培訓機制。進一步明確各級黨校、行政學院以及農廣校、農函大等培訓機構在培訓農村基層干部工作中的職責和任務，切實發揮作用。各地培訓農村黨員干部，在分級負責的基礎上“上調一級”，由縣委黨校培訓村黨組織書記、村委會主任；由市委黨校培訓鄉鎮干部。有條件的地方，省（區、市）黨委組織部應當對鄉鎮主要領導干部進行輪訓，市（地、州、盟）黨委組織部應當對村黨組織書記進行輪訓。

（9）加強農村基層干部隊伍作風建設。堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀和社會主義榮辱觀教育，引導農村基層干部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習掌握做好新形勢下群眾工作的方法和本領。認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，建立健全農村基層干部的監督管理制度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。進一步健全和完善干部進村入戶、包村聯戶等制度。引導農村基層干部自覺轉變工作方式，改進工作作風，防止簡單粗暴、強迫命令的行為，努力做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事。廣泛開展向先進典型學習活動，在農村基層干部中形成學先進、趕先進的良好氛圍，努力塑造新時期農村基層干部的良好形象。

（10）建立健全農村基層干部激勵保障機制。對農村基層干部既要加強教育、管理和監督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。倡導地方建立村干部工作報酬正常增長機制，建立村干部參加養老保險、醫療保險、離任補償的制度和辦法。注意傾聽農村基層干部的心聲，體諒他們的難處，關心他們的身心健康，幫助他們解決工作和生活上遇到的困難。注重對優秀基層干部給予表彰和獎勵。引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地評價和宣傳農村基層干部，為他們開展工作營造良好的環境。

五、抓好黨員隊伍建設，充分發揮農村黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用

（11）全面提高農村黨員素質。堅持分級負責的原則，大規模培訓農村黨員，力爭用3—5年的時間，把所有農村黨員輪訓一遍。充分發揮鄉鎮黨校作用，利用農村黨員干部現代遠程教育、黨員電化教育等多種形式，開展政治理論、政策法律、科技文化教育以及農業適用技術和職業技能培訓。農村黨員培訓經費要積極爭取財政支持，黨費使用向農村基層傾斜。有條件的地方，縣（市）黨委要有計劃地對農村黨員進行培訓。

（12）為農村黨員發揮作用創造條件。牢固樹立以人為本的思想，尊重和保障黨員的民主權利，增強黨組織服務黨員的意識，把關心、服務黨員與黨員教育管理結合起來，構建融教育、管理、監督與服務于一體的工作格局。從政策、項目、資金、信息等方面，為農村黨員干部干事創業提供支持和幫助；重視解決農村老黨員、貧困黨員的實際困難。推廣黨員承諾制、無職黨員設崗定責、結對幫扶、黨員示范戶等成功經驗。完善和落實流動黨員活動證制度，加強對流動黨員的管理和服務。建立城鄉一體的黨員動態管理機制，動員和組織廣大農村黨員在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村中發揮表率作用。

（13）扎實做好在農村發展黨員工作。指導農村黨組織重點做好青年農民、致富能手、外出務工經商人員、專業協會負責人中發展黨員的工作；做好發展農村女黨員工作。全面推廣“把優秀的致富帶頭人培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養成村組干部”的“三個培養”經驗。

六、加強人才隊伍建設，為建設社會主義新農村提供有力的人才保證和智力支持

（14）加強農村實用人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，發揮牽頭抓總作用，會同有關部門，研究制定和組織落實加強農村實用人才隊伍建設的政策措施。大力實施縣鄉村實用人才培養工程，大規模開展農村適用技術、職業技能和創業培訓，強化教育培訓和實踐提高，培養造就大批適應社會主義新農村建設要求的生產能手、經營能手、農技專家、能工巧匠等實用人才，重點培養一大批長于經營、精于管理、善于創業、能夠帶領群眾致富的農村復合型人才。完善評價表彰體系，加大支持服務力度，為農村實用人才創業興業搭建平臺。

（15）加快培養發展現代農業急需的科技人才。適應農業現代化的發展要求，建設一支在農村留得住、用得上的較高素質的農業專業技術人才隊伍。建立農業領域高級專家庫和農業科技創新人才培養基地，著力培養一批自主創新能力強、引領農業科技前沿、推動農業科技成果轉化的高層次農業科技人才。深化基層農技推廣體系改革，選拔經驗豐富、實踐能力強的專業技術人才充實農技推廣隊伍。

（16）加大對新農村建設的人才支持力度。統籌城鄉資源，強化政策引導，加強農村社會工作人才隊伍建設。落實鼓勵人才到農村基層工作的相關政策措施，鼓勵和引導教育、科技、文化、衛生等各方面人才下鄉進村直接為新農村建設服務。進一步加大選派機關干部到農村幫助指導工作的力度，注重選派專業技術人才到農村幫助工作，鼓勵和引導外出經商務工流動黨員，機關、事業單位的退休干部職工、專業技術人員回原籍村發揮作用。認真貫徹落實《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，引導高校畢業生到農村干事創業。鼓勵和支持高等院校、科研院所與地方開展人才科技共建活動。繼續做好“博士服務團”、“科技副職”選派等工作。

七、推進農村基層民主政治建設，激發和調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性和創造性

（17）健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。教育引導村黨組織成員正確理解發展社會主義民主政治的深刻內涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認識堅持黨的領導與發揚民主的有機統一關系，牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護村黨組織的領導核心地位。配合有關部門做好《村民委員會組織法》修訂的相關工作。指導村黨組織和村委會健全相關工作制度和工作程序，完善村民會議或村民代表會議制度以及村“兩委”的議事規則、決策程序等，保證村民自治健康發展。

（18）大力推進鄉鎮政務公開、村務公開和民主管理。

會同有關部門，認真貫徹落實中央關于鄉鎮政權機關全面推行政務公開、農村普遍實行村務公開和民主管理制度的要求，推進黨務公開，規范“一事一議”程序，促進鄉、村兩級健全和完善各項規章制度，切實落實農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，扎扎實實地做好農村基層民主政治建設的基礎性工作。

八、深化農村黨的建設“三級聯創”活動，整體推進農村基層黨組織建設

（19）切實把“三級聯創”活動納入建設社會主義新農村的總體部署之中。進一步貫徹落實《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》精神，根據構建農村和諧社會、建設社會主義新農村的任務和要求，緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，加強民主法制建設、保障農民民主權利，加強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧社會建設、保持農村穩定，賦予“三級聯創”活動新的內涵，豐富“五個好”的目標要求，創新活動載體，不斷把活動引向深入。進一步明確地方各級組織部門在“三級聯創”活動中的職責作用。省、市兩級組織部門要在黨委統一領導下，研究制定本地區開展“三級聯創”活動的總體規劃，切實加強宏觀指導，推動各項工作任務的落實。進一步強化縣、鄉、村三級黨組織開展“三級聯創”活動的主體地位，把縣、鄉、村三級作為一個整體考慮，統籌安排、科學分解工作任務，做到聯責任、聯目標、聯獎懲，形成縣、鄉、村三級聯動、相互促進的工作格局。進一步完善“三級聯創”活動的考核辦法，不斷提高“三級聯創”活動規范化、制度化水平。

九、整合組織資源，努力形成建設社會主義新農村的合力

（20）提高整合組織資源的能力。著眼于提高組織管理效率，增強組織管理權威，降低組織管理成本，有效整合各種組織資源，形成黨組織資源與社會資源的良性互動，共同為建設社會主義新農村提供服務。

（21）建立健全加強農村基層組織建設的領導體制和工作機制。進一步健全完善全國基層組織建設協調機構。發揮好黨委的參謀助手作用，形成紀檢、組織、宣傳、財政、民政、農業、科協、共青團、婦聯等有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（22）健全完善科學的農村黨建工作考核評價體系。

把農村黨建工作和新農村建設工作同步安排、同步推進。以促進農村經濟發展、農民增收和農村各項事業發展的實績,作為考核評價農村黨建工作的重要內容；以抓好農村黨建工作的成效，推動社會主義新農村建設。